Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, ГСК «Реставратор», г.Ульяновск,

о признании незаконными действий по приостановлению государственной регистрации права оперативного управления гаражными боксами № 79 и № 81, расположенными по адресу: г.Ульяновск, ул.Хваткова, ГСК «Реставратор»

при участии в заседании представителей:

заявителя – Д.П.Макаров, по доверенности от 23.05.2007г.;

ответчика – не явились, извещены надлежащим образом;

третьего лица – Е.В.Матвейкина, по доверенности № 34 от 05.09.2007г.;

ГСК – М.М.Насыров, председатель правления, протокол от 25.04.2004г., постановление главы администрации Засвияжского района № 1484 от 26.07.2005г.;

установил:

Инспекция ФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска (далее – ИФНС) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением ( cучетом принятых судом 17.10.2007г. изменений предмета спора), в котором просит признать незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (далее – УФРС), выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права оперативного управления гаражными боксами № 79 и № 81, расположенными по адресу: г.Ульяновск, ул.Хваткова, ГСК «Реставратор».

Определениями суда от 28.08.2007г., от 17.09.2007г. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области и ГСК «Реставратор», соответственно.

Как следует из материалов дела,

14.06.2007г. ИФНС обратилась в УФРС с заявлениями о государственной регистрации права оперативного управления на гаражные боксы №№79, 81, расположенные по адресу: г.Ульяновск ул.Хваткова, ГСК «Реставратор».

09.07.2007г. УФРС на основании п.1 ст.19 Федерального закона от 21.07.1999г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» управления на гаражные боксы №№79, 81, расположенные по адресу: г (далее ФЗ №122-ФЗ) была приостановлена на 1 месяц государственная регистрация права оперативного управления ИФНС до 09.08.2007г., о чем вынесены уведомления №№ 01/185/2007-171, 172.

Приостановление государственной регистрации мотивировано тем, что согласно техническому паспорту, составленному Ульяновским областным ГУП БТИ по состоянию на 14.06.2005г., спорные гаражи не были введены в эксплуатацию на момент включения их в реестр федеральной собственности, так как штамп в техническом паспорте «Не сдан (о) в эксплуатацию» был погашен БТИ 07.02.2007г., документы, подтверждающие факт создания гаражного бокса и ввода его в эксплуатацию, на государственную регистрацию не представлены. Прежде чем распоряжаться имуществом, собственнику необходимо было зарегистрировать право собственности на данный объект недвижимого имущества. Для возобновления государственной регистрации права ИФНС следует представить документы, подтверждающие факт создания гаражного бокса и ввода его в эксплуатацию, оформленные в установленном законом порядке.

В случае если причины, препятствующие государственной регистрации права, не будут устранены в установленный срок, УФРС будет вынуждено отказать в государственной регистрации по основанию, предусмотренному абзацами 4 и 10 пункта 1 статьи 20 ФЗ №122-ФЗ.

07.08.2007г. по заявлению ИФНС УФРС приостановило регистрацию права оперативного управления ИФНС на гаражные боксы на 3 месяца – до 07.11.2007г., о чем вынесены сообщения №№ 01/185/2007-171, 172 - как указывает заявитель, заявление о приостановлении регистрации права оперативного управления сроком на 3 месяца было подано для того, чтобы УФРС не отказало в регистрации права по истечении одного месяца со дня первоначального приостановления, одновременно заявитель обратился в суд за защитой своих нарушенных, по его мнению, прав и с целью предпринять попытки истребовать у ГСК «Реставратор» удерживаемые им подлинные документы по факту создания гаражных боксов и ввода их в эксплуатацию.

При этом, ИФНС не согласна с приостановлением государственной регистрации права оперативного управления недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, так как для такой регистрации Постановлением Правительства Российской Федерации №648 от 31.08.2000г. установлен особый порядок, согласно которого все необходимые для регистрации права документы ИФНС были представлены в УФРС.

УФРС считает, что ФЗ №122-ФЗ не содержит исключений при государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества, согласно ст.25 названного закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. Кроме того, как указал представитель УФРС, описание объекта, включенного в реестр федеральной собственности до ввода его в эксплуатацию, не может соответствовать описанию объекта после введения его в эксплуатацию.

ГСК «Реставратор» не оспаривает, что заявитель владеет гаражными боксами №№79, 81 в ГСК «Реставратор», о чем имеется справка в материалах дела, однако, как считает представитель ГСК, эти боксы следует продать физическим лицам. Также из его пояснений следует, что Постановлением №756 от 09.12.1992г. главы администрации Засвияжского района «О ГСК» был образован ГСК «Реставратор», которому было разрешено строительство гаражей, для чего Постановлением мэра г.Ульяновска №785 от 24.06.1993г. ГСК «Реставратор» было предоставлено 0,65 га земли.

14.08.2006г. был подписан акт комиссии о приемке в эксплуатацию наземных гаражных боксов в количестве 172 шт. и помещения охраны ГСК «Реставратор», расположенных на ул.Хваткова, 20-д.

20.10.2006г. Глава города Ульяновска издал Постановление №4527 «О разрешении на ввод в эксплуатацию законченных строительством наземных гаражных боксов и помещения охраны по ул.Хваткова, 20-д в Засвияжском районе», согласно которого зам. главы города был обязан выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

23.10.2006г. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ГСК «Реставратор» было выдано.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.17 ФЗ №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является план данного объекта недвижимого имущества, а к документам, необходимым для такой государственной регистрации прав на земельный участок, - кадастровый план данного земельного участка. Представление указанных планов не требуется, если план соответствующего объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный настоящим Федеральным законом и содержащий описание данного объекта недвижимого имущества, либо в случае государственной регистрации прав на земельный участок - кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В соответствии со ст.19 ФЗ №122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.

В целях повышения эффективности управления недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, и обеспечения оформления прав на это имущество в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Правительством Российской Федерации 31.08.2000г. было издано Постановление № 648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности» (абзац 1 Постановления).

Согласно п.2 названного Постановления заявление о государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, подается организацией, за которой недвижимое имущество закреплено на основании акта соответствующего уполномоченного органа.

При государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на указанное недвижимое имущество в качестве документа, подтверждающего отнесение этого имущества к федеральной собственности, представляется выписка об объекте регистрации из реестра федерального имущества.

Материалами дела подтверждается представление в УФРС заявителем:

- выписок из реестра федерального имущества, согласно которых гаражи (боксы №№79, 81), площадью 21, 37 кв.м, расположенные в г.Ульяновске по ул.Хваткова в ГСК «Реставратор», находятся у Инспекции ФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска на праве оперативного управления;

- акта приема-передачи имущества, передаваемого в оперативное управление ИМНС РФ по Засвияжскому району г.Ульяновска, утвержденного Распоряжением Департамента имущественных отношений Ульяновской области №59-р от 24.01.2003г. «О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления».

- распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области №114 от 06.06.2007г. с приложением перечня федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Инспекцией ФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска – гаражи литеры 79, 81 площадью 21, 37 кв.м с описанием объектов, указанием кадастровых номеров;

- технических паспортов на гаражные боксы №№79, 81, площадью 21, 37 кв.м.

При данных обстоятельствах суд считает, что отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации права оперативного управления ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска на гаражные боксы №№79, 81, расположенных по адресу: г.Ульяновск ул.Хваткова, ГСК «Реставратор» с учетом положений Постановления Правительства РФ №648.

Кроме того,

1.Согласно справок:

- №16-02.2-36 от 18.10.2007г. Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска нежилое здание гаража размером 3,2 х 6 кв.м, расположенное по адресу: г.Ульяновск Засвияжский район ул.Хваткова, было построено за счет средств Федерального бюджета и внебюджетных источников, что нашло свое отражение в балансах за период 1993-1995г.г. Согласно инвентарной карточки формы ОС-6 по учету основных средств в бюджетных учреждениях гараж числился на балансе инспекции с декабря 1997г. по 18.02.2002г. Актом передачи основных средств от 18.02.2002г. гараж был передан на баланс Засвияжской налоговой инспекции, акт о вводе в эксплуатацию гаража найти не представляется возможным ввиду уничтожения первичных бухгалтерских документов включительно по 1999г.

- №16-02-54/41408 от 19.10.2007г. Инспекции ФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска нежилое здание гаража, расположенное по адресу: г.Ульяновск ул.Хваткова, ГСК «Реставратор», было построено за счет средств Федерального бюджета и внебюджетных источников, что нашло свое отражение в балансах за период с 1993 по 1995 г.г. Заявителем представлен в материалы дела акт сдачи-приемки в эксплуатацию гаражного бокса от 18.12.1997г., согласно которого ГСК «Реставратор» в лице председателя Сашкова В.М. передает, а ГНИ по Засвияжскому району в лице начальника ГНИ Дубровского И.М. принимает на свой баланс один бокс гаража балансовой стоимостью 9450000 руб. (с учетом переоценки на 01.01.1996г.).

Сведения, изложенные в справках налоговых органов, подтверждаются представленными в материалы дела картами учета федерального имущества, имеющегося у юридического лица, по состоянию на 01.10.1999г., на 01.01.2001г.; разрешением на обмен гаражей Министерства РФ по налогам и сборам, выраженном в письме №17-0-06/1714-АА518 от 05.10.2001г.; распоряжением Департамента имущественных отношений Ульяновской области №05-0-239 от 19.03.2002г. об утверждении актов приема-передачи гаражей; инвентарной карточкой учета основных средств в бюджетных учреждениях, балансом исполнения сметы доходов и расходов на 01.10.2002г. ИМНС по Засвияжскому району г.Ульяновска, расшифровкой основных средств государственного учреждения ИМНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска по состоянию на 28.10.2002г.; актом приема-передачи имущества, передаваемого в оперативное управление ИМНС РФ по Засвияжскому району г.Ульяновска, утвержденного Распоряжением Департамента имущественных отношений Ульяновской области №59-р от 24.01.2003г. «О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления».

Также, из акта комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения следует: начало строительных работ – июль 1993г., окончание работ – октябрь 1997г. Таким образом, суд не принимает такие доводы УФРС как то, что в реестр федерального имущества была включена самовольная постройка, описание которой не может совпадать с описанием объекта после введения его в эксплуатацию. Материалами дела подтверждается, что все работы по строительству гаражных боксов были завершены в октябре 1997г.

Председатель правления ГСК «Реставратор» Насыров М.М. представлял суду на обозрение подлинные акт комиссии от 14.08.06г., справку о регистрации адреса строения, государственный акт на землю.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, в силу требований ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчику следует устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по госпошлине возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права оперативного управления гаражными боксами №№79, 81, расположенными по адресу: г.Ульяновск ул.Хваткова, ГСК «Реставратор».

Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Инспекции Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г.Ульяновска.

Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2.000 руб. после вступления решения в законную силу.

Решение в силу ст.201 АПК РФ подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья М.А.Семенова