Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

об оспаривании постановления от 25.11.2014 № 1294 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Преображение» (далее – заявитель, общество) Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области об оспаривании постановления от 25.11.2014 № 1294 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Заявитель в обоснование своих требований указал на отсутствие (недоказанность материалами административного производства) состава вмененного правонарушения, а также на тот факт, что за одно правонарушение общество привлечено к административной ответственности дважды: по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ и по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, Управление) с требованиями заявителя не согласилось, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по указанным в отзыве основаниям, а также заявило о неподведомственности спора арбитражному суду.

Из материалов дела усматривается, что в Управление поступило письменное обращение потребителя (вх. № 14512/ж от 15.08.2014) по факту нарушения его прав.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что потребитель (заявитель жалобы) 16.01.2014 обратился в ООО «Преображение» («Паломнический центр «Преображение») с целью приобретения туристической путевки с выездом в Грецию и Италию. В момент посещения офиса ООО «Преображение» (<...>) потребитель передал директору указанной организации ФИО1 денежные средства в сумме 30000 руб., остаток денежных средств в сумме 37000 руб. передан 07.03.2014 также ФИО1 При этом договор на оказание туристических услуг в письменном виде не оформлялся и потребителю не выдавался. Какие-либо иные документы, подтверждающие заключение договора оказания туристических услуг (проездные билеты на поезд, самолет, путевка, страховые полисы и т.д.), также не передавались.

26.09.2014 должностным лицом ответчика в отношении общества в отсутствие представителя был составлен протокол № 1657 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. Копия указанного протокола направлена в адрес заявителя с определением о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении почтовым отправлением.

Оспариваемым постановлением от 25.11.2014 № 1294 общество привлечено к ответственности ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20.000 руб.

Заявитель не согласился с постановлением и оспорил его в судебном порядке, а также просил восстановить срок на обращение в арбитражный суд в связи с ошибочным первоначальным обращением в Ленинский районный суд г.Ульяновска.

В силу абзаца 2 части 2 статьи 208 АПК РФ данный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Суд считает данное ходатайство общества подлежащим удовлетворению в порядке вышеуказанной нормы.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Суд не считает обоснованным довод Управления о неподведомственности спора арбитражному суду. Данный спор связан с осуществлением заявителем предпринимательской деятельности, поэтому с учетом положений части 3 статьи 30.1 КоАП РФ, пунктов 1-3 статьи 27, пунктом 2 статьи 29, пунктом 2 статьи 207 АПК РФ данный спор отнесен к подведомственности арбитражного суда.

В соответствии с требованиями 10 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 132-ФЗ) реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

В соответствии с пунктом 12 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452 (далее - Правила № 452) договор о реализации туристского продукта между исполнителем и потребителем считается заключенным, если между сторонами в письменной форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям этого договора.

В соответствии со ст. 10 Закона № 132-ФЗ и п. 13 Правил № 452 к существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и потребителем, относятся: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение; сведения о туристе, а также об ином заказчике туристского продукта и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта; общая цена туристского продукта в рублях; информация о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта -программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, а также дополнительных услугах; права, обязанности и ответственность сторон; условия изменения и расторжения договора о реализации туристского продукта; сведения о порядке и сроках предъявления потребителем претензий к исполнителю в случае нарушения исполнителем условий договора о реализации туристского продукта; сведения о порядке и сроках предъявления потребителем требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и банковской гарантии.

Иные условия договора о реализации туристского продукта, в том числе срок оказания входящих в туристский продукт услуг (дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность), определяются по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 452 потребитель обязан оплатить общую цену туристского продукта в порядке и в сроки, которые установлены в договоре о реализации туристского продукта.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 452 исполнитель обязан не позднее 24 часов до начала путешествия передать потребителю оригинал договора о реализации туристского продукта, документы, удостоверяющие право потребителя на услуги, входящие в туристский продукт (ваучер, билет и другие), а также иные документы, необходимые потребителю для совершения путешествия. Предоставление потребителю указанных документов в более поздние сроки возможно лишь при наличии согласия потребителя.

Таким образом, ООО «Преображение» допустило нарушение требований пунктов 12, 16, 19 Правил № 452, ст. 10 Закона № 132-ФЗ, выразившееся в выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Пунктом 1 статьи 13 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1
"О защите прав потребителей" (далее - Закон № 2300-1) определено, что «за нарушение прав потребителей исполнитель несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной договором страхования (пункт 2 статьи 13 Закона № 2300-1).

Статьей 43 Закона № 2300-1 установлено, что «за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнитель несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В соответствии с Правилами № 452 договор на оказание туристических услуг оформляется в письменном виде. Но в нарушение пунктов 12, 16, 19 Правил №452 договор с потребителем не был оформлен в письменном виде.

В силу ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе оказания услуг потребителям и обеспечивающие право потребителей на оказание услуг, соответствующий требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума от 02.06.2004 N 10) предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом достаточных мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, совершенное заявителем правонарушение верно квалифицировано Управлением по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

В то же время суд учитывает следующее: 25.11.2014 ответчиком в отношении заявителя вынесено не только оспариваемое в настоящем деле постановление № 1294, которым ООО «Преображение» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20.000 рублей, но и постановление № 1295, которым ООО «Преображение» также привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5.000 рублей. Существо правонарушений в обоих случаях выразилось в не заключении договора с потребителем, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях послужило обращение гражданина вх. № 14512/ж от 15.08.2014.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).

Таким образом, принятие в данном случае двух постановлений о привлечении к административной ответственности нарушает принцип однократности наказания, установленный ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемое в данном деле постановление о привлечении заявителя к административной ответственности следует отменить.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

С учетом положений части 4 статьи 208 АПК РФ расходы по государственной пошлине в деле отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд удовлетворить, срок восстановить.

Признать незаконным и отменить постановление от 25.11.2014 № 1294 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Преображение» в виде штрафа, установленного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение десяти дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Ю.А. Каданцев