Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Рогожина Сергея Петровича, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминой К.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-Нефть» (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

о признании недействительным решения от 18.05.2011 по делу № 7431/05-2011 и постановления №163 от 30.06.2011 о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 02.09.2011;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 25.02.2011;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-Нефть» (далее по тексту – ООО «ЭКО-Нефть», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным решения от 18.05.2011 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее по тексту - УФАС) по делу № 7431/05-2011 и постановления №163 от 30.06.2011 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о привлечении ООО «ЭКО-Нефть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве; считает оспариваемые решение от 18.05.2011 и постановления №163 от 30.06.2011 о привлечении ООО «ЭКО-Нефть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, в Ульяновское УФАС России поступило заявление ФИО3 (вх. № 85/ог от 25.03.2011), в котором сообщается, что в г. Ульяновске в декабре 2010 года распространялась наружная реклама, информирующая население об открытии в <...> автозаправочной станции «Лукойл», на которой реализуется топливо Евро-5.

ФИО3 26.01.2011 решил заправиться бензином Аи-92 Евро-5 на АЗС, расположенной по пр-ту ФИО4, 75. При расчете за бензин ФИО3 предоставили чек, в котором было указано: «Аи 92 Евро» (не Евро-5), а также наименование продавца ООО «ЭКО-Нефть».

По мнению ФИО3, приведенная на рекламных конструкциях информация не соответствует действительности и является недостоверной рекламой, так как в ней не конкретизируется, какой вид топлива, реализуемый на АЗС «Лукойл», соответствует стандарту Евро-5, следовательно, ООО «ЭКО-Нефть» намеренно вводит потребителей в заблуждение относительно реализуемых на АЗС «Лукойл» нефтепродуктов. При продаже топлива ФИО3 не была предоставлена информация о качестве имеющегося в наличии товара, в связи с чем он приобрел не тот товар, из-за которого приехал из Засвияжского района в Ленинский район г. Ульяновска.

УФАС по заявлению ФИО3 возбуждено дело №7489-К/05-2011 по признакам нарушения ООО «ЭКО-Нефть» пункта 10 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

По результатам рассмотрения дела №7489-К/05-2011 о нарушении законодательства о рекламе УФАС приняло решение (18.05.2011 – дата объявления резолютивной части решения, 31.05.2011 - дата изготовления решения в полном объеме), которым:

1. Признало рекламу «Лукойл» Евро-5», размещенную на рекдамных конструкциях, установленных в г. Ульяновске, ненадлежащей, нарушением пункта 10 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»

2. Решило выдать ООО «ЭКО-Нефть» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Выданным по делу №7489-К/05-2011 Предписанием №11 от 18.05.2011 УФАС предписало ООО «ЭКО-Нефть» в срок до 20.06.2011 прекратить нарушение пункта 10 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Постановлением № 163 от 30.06.2011 о назначении административного наказания по делу №7489-К/05-2011 в действиях ООО «ЭКО-Нефть» установлено нарушение ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «ЭКО-Нефть», не согласившись с вынесенными решением и предписанием, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (введен Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.10.2010 № 52) дело рассматривается по правилам, определенным частью 1 статьи 200 АПК РФ.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «ЭКО-Нефть» разместило рекламу в целях привлечения внимания потребителей к автозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>, формированию и поддержанию интереса к данной АЗС, как к одной из первых АЗС «ЛУКОЙЛ», появившейся в нашем городе, и продвижению продукции, реализуемой на данной АЗС на потребительском рынке.

В верхней части рекламы выполнена надпись: «Ведущие автопроизводители рекомендуют». Ниже, в левой части рекламы, размещен логотип «Лукойл». Под логотипом помещена надпись: «Евро 5». В правой части рекламы помещена надпись, выполненная крупным шрифтом: «Лукойл», ниже указан адрес: «пр-т ФИО4, 75» (также ООО «ЭКО-Нефть» распространялась реклама с указанием адресов других АЗС в г. Ульяновске, что подтверждается копиями макетов рекламы).

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация, размещенная на рекламных конструкциях, является рекламой, объектом рекламирования в которой выступают автозаправочная станция, в данном случае, расположенная по адресу: <...>, а также автомобильное топливо «Евро 5», реализуемое на указанной АЗС, которое рекомендуют ведущие автопроизводители.

На запрос УФАС (исх. № 1862-05 от 07.04.2011) ООО «ЭКО-Нефть» (исх. № 35 от 21.04.2011) сообщило, что Евро 5 - экологический стандарт топлива, регулирующий содержание вредных веществ в выхлопных газах. Данный вид топлива производится на нефтеперерабатывающих заводах компании «Лукойл» в Нижнем Новгороде, Перми, Ухте и продается под маркой «ЭКТО Diesel». Топливо с вышеуказанным экологическим стандартом представлено для розничной реализации на АЗС ООО «ЭКО-Нефть», находящейся ю адресу: <...>, в двух видах:

- топливо дизельное ЭКТО Diesel, класс 3, вид II (паспорт продукции № 325-3-01-11);

- топливо дизельное ЭКТО Diesel, класс 2, вид II (паспорт продукции № 417-3-12-10).

Ульяновским УФАС России определением от 25.04.2011 возбуждено дело № 7431/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 18.05.2011 реклама ООО «ЭКО-Нефть» «Лукойл» Евро 5», размещенная на рекламных конструкциях в г. Ульяновске, признана ненадлежащей нарушающей п. 10 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 20.05.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России ФИО5 в отношении ООО «ЭКО-Нефть» возбуждено дело об административном правонарушении № 7489-К/05-2011 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное определение направлено ООО «ЭКО-Нефть» заказным письмом с уведомлением от 20.05.2011, которое получено обществом 24.05.2011.

16.06.2011 временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России ФИО5 в отношении ООО «ЭКО-Нефть» в присутствии представителя общества ФИО6 (доверенность № 01 от 17.01.2011) составлен протокол №235 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 16.06.2011 копия протокола об административном правонарушении № 235 от 16.06.2011 направлена ООО «ЭКО-Нефть», с котором ООО «ЭКО-Нефть» не согласилось и считает, что в рекламе «Лукойл» Евро 5» отсутствует нарушение п.10 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».

Согласно п. 10 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами.

В рекламе «Лукойл» Евро 5» содержится фраза: «Ведущие автопроизводители рекомендуют», которая в контексте распространения на всю информационную составляющую рекламы понимается так, что общепризнанные производители автомобилей рекомендуют пользоваться нефтепродуктами, соответствующими стандарту «Евро 5», реализуемыми на, автозаправочной станции компании «Лукойл» по конкретному адресу: <...> (или на других АЗС - в зависимости от содержания рекламы). Документального подтверждения официальных заявлений с указанными рекомендациями общеизвестных автомобилестроительных компаний (ведущих автопроизводителей) заявитель не представил. Информация, приведенная в виде статей и неофициальных рекомендаций на сайтах в сети Интернет, в том числе на сайте компании «BMW» не могут считаться официальными рекомендациями ведущих производителей автомобильной техники.

В соответствии с п.п. 9, 14 Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118, изготовитель (продавец) обязан указывать в сопроводительных документах к автомобильному бензину, в паспорте на него и его рекламе марку этого бензина и экологический класс автомобильной техники, для которой он предназначен. Изготовитель (продавец) обязан указывать в сопроводительных документах к дизельному топливу, в паспорте на него и его рекламе марку этого топлива и экологический класс автомобильной техники, для которой оно предназначено.

Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рекламе «Лукойл» Евро-5», размещенной на рекламных конструкциях, установленных в г. Ульяновске, отсутствует существенная информация о том, что на заправках компании «Лукойл» (конкретно определенных через приведенные в рекламе адреса) имеется только дизельное топливо стандарта «Евро 5». В совокупности с фразой: «Ведущие автопроизводители рекомендуют» (которые рекомендуют все более прогрессивное, новаторское) данная информация вводит потребителей в заблуждение относительно предлагаемого на заправках «Лукойл» в г. Ульяновске автомобильного топлива.

Отсутствие существенной информации в рекламе ввело заявителя ФИО3 в заблуждение относительно свойств товара (фактически - дизельное топливо, а не бензин), за которым он приехал из другой части г. Ульяновска.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч.ч. 3 и 7 ст. 5 указанного Федерального закона несёт рекламодатель.

Доводы ООО «ЭКО-Нефть» об отсутствии правонарушения суд не принимает во внимание как несостоятельные.

Суд, руководствуясь статьями 65, 71 АПК РФ, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, считает, что оспариваемые решение и предписание не противоречат вышеприведенным нормам законов, вынесены УФАС в рамках полномочий при полном исследовании всех обстоятельств, материалов дела №7489-К/05-2011 .

В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель, изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Нарушение рекламодателями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 Федерального закона «О рекламе»).

Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 5 Федерального закона «О рекламе») влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В отношении заявителя по факту нарушения законодательства о рекламе 16.06.2011 г. был составлен протокол №235, на основании которого впоследствии было вынесено оспариваемое постановление №163 от 30.06.2011о привлечении к административной ответственности.

Факт нарушения требований законодательства о рекламе нашел подтверждение в рамках настоящего судебного разбирательства, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, надлежащие уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в материалах дела представлены, штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

В данном случае несоответствие рекламы ООО «ЭКО-Нефть» требованиям законодательства о рекламе нарушает права и законные интересы потребителей на получение полной и достоверной информации о рекламируемом товаре, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям в сфере потребительского рынка.

Размещая рекламу о продаже на автозаправке автомобильного топлива, ООО «ЭКО-Нефть» привлекал внимание неограниченного круга лиц. Таким образом, учитывая социальную значимость совершенного правонарушения и то обстоятельство, что у заявителя имелись условия для соблюдения требований Закона «О рекламе», оснований для признания указанного правонарушения в силу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований в части, касающейся постановления о привлечении к административной ответственности, также не имеется.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине в силу положений ст.110 АПК РФ следует возложить на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-Нефть» из федерального бюджета сумму госпошлины в размер 2 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 669 от 29.07.2011 на сумму 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-Нефть» (ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 18 мая 2010 года по делу №7431/05-2011.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-Нефть» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №163 от 30.06.2011 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-Нефть» (ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную сумму госпошлины в размер 2 000 (Две тысячи) рублей. Справку выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента принятия.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья С.П. Рогожин