Гражданский кодекс часть 1

Областного Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в поселке Дальнее Поле», п.Дальнее Поле Базарносызганского района Ульяновской области,

к Управлению надзорной деятельностью Главного управления министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, г.Ульяновск;

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Отделение надзорной деятельности по Базарносызганскому району Ульяновской области, р.п.Базарный Сызган Ульяновской области,

о признании недействительным пункта 1 предписания №24-ПБ/1/23 от 27.06.2011 по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 04.08.2011;

от Управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ – ФИО2, служебное удостоверение, доверенность №45 от 27.07.2011;

от Отделения надзорной деятельности по Базарносызганскому району – ФИО2, начальник отделения, служебное удостоверение;

установил:

Областное Государственное автономное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат в поселке Дальнее Поле» (далее - Интернат) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению надзорной деятельностью Главного Управления Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, которым просит признать недействительным пункт 1 предписания №24-ПБ/1/23 от 27.06.2011 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Интернат при обращении в арбитражный суд указал Управление надзорной деятельностью Главного управления министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области и Отделение надзорной деятельности по Базарносызганскому району Ульяновской области в качестве заинтересованных лиц по делу.

14.09.2011 представитель Интерната заявил следующие ходатайства:

-ответчиком по делу считать Управление надзорной деятельностью Главного Управления Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее – Управление), которое подлежит удовлетворению в соответствии со ст.ст.47, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ);

-о привлечении Отделения надзорной деятельности по Базарносызганскому району Ульяновской области (далее – Отделение) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, которое суд удовлетворяет в порядке ст.ст.51, 159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела,

В период с 08.06.2011 по 27.06.2011 государственным инспектором Базарносызганского района по пожарному надзору проведена внеплановая проверка в зданиях, сооружениях и прилегающей к ним территории Интерната в поселке Дальнее Поле.

По результатам проверки 27.06.2011 составлен акт №24 - ПБ, выдано предписание № 24-ПБ/1/23 (пункты 1-4), из пункта 1 которого следует:

-территория, в том числе и здания Интерната, находящиеся на территории Базарносызганского городского поселения частично расположены непосредственно в лесном массиве и не имеет 50-ти метрового противопожарного разрыва от хвойных лесонасаждений.

Нарушены:

-п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее – ППБ 01-03);

-ч.15 ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).

Срок устранения нарушений: 01.11.2011.

Не согласившись с выданным предписанием в части п.1, Интернат обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Интернат считает, что в данном случае требование пункта 1 предписания к части 15 статьи 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности неприменимо, т.к. поселок Дальнее Поле является поселением с одноэтажной застройкой, и в этом случае должно быть применено расстояние от границ застройки до лесного массива не менее 15 метров. Замеров расстояния измерительными приборами проверяющим не проводилось, вывод о расстоянии был сделан без каких либо оснований.

Кроме того, Интернат считает, что создание противопожарных разрывов от границ застройки до лесного массива входит в состав первичных противопожарных мер, и производится органами местного самоуправления в пределах мероприятий по развитию и застройки территорий.

Ответчик, 3-е лицо не согласны с требованиями, пояснили, что указанные в заявлении доводы о том, что в ходе проведения надзорного мероприятия не проводилось измерения расстояния от границ застройки до лесного массива, являются несостоятельными, т.к., в ходе проведения проверки было выявлено, что часть строений Интерната (в частности, третий жилой корпус и здание склада) непосредственно расположены вплотную к окраине лесного массива, разрыва от лесного массива не имеют, и, соответственно, измерение ширины разрыва провести было невозможно из-за отсутствия разрыва как такового.

Ответчик и 3-е лицо указали, что доводы заявителя о противопожарных расстояниях не менее 15 метров не могут приниматься судом во внимание, так как ч.15 ст.69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности такое расстояние предусмотрено для индивидуальной застройки (коттеджи, жилые дома), к которой строения Интерната не могут быть отнесены.

Кроме того, ответчик и 3-е лицо считают, что обязанность по выполнению пункта 1 оспариваемого предписания возлагается именно на Интернат, поскольку в пределах своей территории юридическое лицо обязано самостоятельно осуществлять мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности, в том числе и по созданию противопожарного разрыва между лесным массивом и строениями Интерната, поскольку у органов местного самоуправления не имеется полномочий на осуществление каких-либо действий на территории чужой собственности.

Также указали, что решением Инзенского районного суда Ульяновского области от 11.07.2011 по делу №2-1075/2011 Интернат обязан устроить противопожарный разрыв территории, в том числе зданий Интерната, расположенных непосредственно в лесном массиве, и не имеющих 50-ти метрового противопожарного разрыва от хвойных лесонасаждений в срок до 01.10.2011.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон №69-ФЗ), который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Статьей 20 Федерального закона №69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ, п.10 ППБ 01-03 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасноcти.

Эти требования установлены в ППБ 01-03.

Как было указано выше, из п.1 оспариваемого предписания следует, что Интернат нарушил требования, содержащиеся в п.3 ППБ 01-03; п.15 ст.69 Технического регламента.

В силу п.3 ППБ 01-03, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно ч.15 ст.69 Технического регламента, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов - не менее 15 метров.

В силу п.9.1 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 №820 (далее - СП 42.13330.2011) в пределах черты городских, сельских поселений могут выделяться зоны особоохраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

В соответствии с п.9.11 СП 42.13330.2011 размеры и режим использования особоохраняемых территорий устанавливаются на основе градостроительных регламентов с учетом законодательства Российской Федерации, а также с учетом раздела 14. Категории особоохраняемых территорий федерального, регионального и местного значения определяются Законом Российской Федерации "Об особоохраняемых природных территориях".

Согласно п.9.2 СП 42.13330.2011 в городских и сельских поселениях необходимо предусматривать, как правило, непрерывную систему озелененных территорий общего пользования и других открытых пространств в увязке с природным каркасом.

Существующие массивы городских лесов допускается преобразовывать в лесопарки и относить дополнительно к озелененным территориям общего пользования. При этом следует сохранять и улучшать сложившиеся ландшафты, обеспечивая их пространственную взаимосвязь с природными экосистемами.

В силу п.9.12 СП 42.13330.2011 в городских и сельских поселениях необходимо предусматривать, как правило, непрерывную систему озелененных территорий и других открытых пространств.

В соответствии с п.15.1 СП 42.13330.2011 противопожарные требования следует принимать в соответствии с главой 15 "Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности" раздела II "Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов" Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ).

Суд считает, что редакция п.1 оспариваемого предписания не позволяет сделать однозначный вывод о существе нарушения и предписанной обязанности к устранению нарушения.

Учитывая пояснения ответчика и 3-его лица в предварительном судебном заседании, судом, при ведении аудиозаписи в суде 1 инстанции, были заданы ответчику и 3-ему лицу уточняющие вопросы, из ответов на которые усматривается, что требования п.1 предписания направлены на то, что Интернат обязан вырубить все деревья, растущие именно внутри огороженной территории Интерната, близко прилегающие (менее 50 м) к зданиям и забору Интерната (а не от границы застройки городского поселения до лесного массива, как указано в ч.15 ст.69 Технического регламента).

Суд считает ошибочным такое толкование ответчиком ч.15 ст.69 Технического регламента, так как исходя из позиции ответчика, на территориях всех лечебных, профилактических, курортных учреждений, турбазах, пионерских лагерях и т.д. должны быть вырублены все деревья, прилегающие к зданиям, заборам, в рамках противопожарных мероприятий.

При этом в деле имеется письмо №02-01-12/3225 от 23.06.2011 Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, направленное в адрес Министерства труда и социального развития Ульяновской области, из которого следует, что согласно материалам лесоустройства, лесные насаждения, находящиеся рядом с Интернатом, отнесены к особо защитным участкам лесов вокруг лечебных учреждений.

В соответствии с п.п. «В» п.15 (3) Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации», меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, запрещаются в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений.

Из решения Инзенского районного суда Ульяновского области от 11.07.2011 по делу №2-1075/2011, которым Интернат обязан устроить противопожарный разрыв территории, в том числе зданий Интерната, расположенных непосредственно в лесном массиве и не имеющих 50-ти метрового противопожарного разрыва от хвойных лесонасаждений в срок до 01.10.2011, не усматривается, где именно должен быть устроен 50-ти метровый противопожарный разрыв: внутри огороженной территории Интерната или от границы застройки городского поселения до лесного массива; стороны по делу №2-1075/2011 за разъяснением решения суда не обращались, поэтому арбитражный суд не может руководствоваться указанным решением в рамках ст.69 АПК РФ.

Суд считает, что ответчиком неверно толкуется такое понятие, ссылка на которое содержится в Техническом регламенте, как граница застройки городских, сельских поселений.

Земельным кодексом РФ установлено, что землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки). Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации.

Даже если исходить из того, что ответчик также считает окончание территории Интерната границей застройки городского поселения, то такие доказательства суду не представлены.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя (ст.198 АПК РФ, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

Суд считает, что оспариваемое в части п.1 предписание №24-ПБ/1/23 от 27.06.2011 по устранению нарушений требований пожарной безопасности противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы Интерната.

С учетом изложенного, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 47, 51, 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении надлежащего ответчика удовлетворить.

Ответчиком по делу считать Управление надзорной деятельностью Главного Управления Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области.

Ходатайство заявителя о привлечении Отделения надзорной деятельности по Базарносызганскому району Ульяновской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, удовлетворить.

Привлечь Отделение надзорной деятельности по Базарносызганскому району Ульяновской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Признать недействительным пункт 1 предписания от 27.06.2011 №24-ПБ/1/23 Управления надзорной деятельностью Главного Управления Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, вынесенного в отношении Областного Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в поселке Дальнее Поле».

Взыскать с Управления надзорной деятельностью Главного Управления Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области в пользу Областного Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в поселке Дальнее Поле» расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А.Семенова