Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Симбирские телекоммуникационные системы» г. Ульяновск обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству финансов РФ г. Москвы, к Департаменту социальной защиты населения Ульяновской области, к Министерству здравоохранения и социального развития РФ г. Москвы, к Департаменту финансов Ульяновской области о взыскании 1.473.819 руб. 88 коп.- суммы убытков возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг телефонной связи.

Министерство финансов РФ г. Москвы, Департамент социальной защиты населения Ульяновской области в судебное заседание не явились, затребованные судом документы не представили.

Дело рассматривается на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Департамент финансов Ульяновской области с требованиями в отношении них не согласны, поскольку не считают себя надлежащими ответчиками по делу.

В судебном заседании истец заявил ходатайства:

-1). об уменьшении суммы исковых требований и просит суд взыскать с ответчиков в пользу истца 1.451.019 руб. 88 коп.

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено, в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

-2). о приобщении к материалам дела:

- расчёта исковых требований.

- копии Приложений № 14, № 15 ФЗ « О федеральном бюджете на 2004 год».

- копии письма № 05 02-26/0168 от 09.11.2006г.

- копии мемориальных ордеров № 86/86 от 26.11.2003г., № 47/47 от 16.07.2003г., № 15/15 от 07.03.2003г., № 2/2 от 15.01.2003г.

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено, в соответствии со ст. 65 АПК РФ.

В судебном заседании Министерство здравоохранения и социального развития РФ г. Москвы заявило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на иск и приложенных к нему документов (вх. № А72-2146/06 канцелярии Арбитражного суда Ульяновской области).

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено, в соответствии со ст. 65 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав лиц участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходил из следующего:

ООО «Симбирские телекоммуникационные системы» (ООО «СТС») являясь
оператором проводной телефонной связи, оказывает услуги на территории города
Ульяновска (лицензия №19601 Министерства Российской Федерации по связи и
информатизации) предоставляет абонентам льготы по оплате услуг связи в 2003, 2004 годах.

Истец в соответствии с ФЗ от 24.11.1995г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» ; законом РФ от 03.09.1993г. № 5698-1 « О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий»; законом РФ от 18.10.1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»; законом РФ от 18.06.1992г. № 3061-1 « О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР « О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной
защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС»; указом Президента от 15 октября 1992 года №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» оказал услуги связи.

Списки льготной категории граждан, расчёт льготников согласно вышеуказанным законам подтверждены документально и согласованы с комитетом социальной защиты населения.

В результате того, что у истца за 2003г., 2004г. образовалась задолженность по возмещению выпадающих доходов, оператор связи обратился с данным иском в суд.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 N 181-ФЗ (в редакции от 10.10.2003), действующей в спорный период, установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относится к компетенции федеральных органов государственной власти.

Положения ст. 28 указанного Закона предусматривают 50-процентную скидку за пользование телефоном инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, однако источник финансирования не определен.

В силу Правил возмещения в 2000 г. операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963 (далее - Правила), действие которых продлено на 2002, 2003, 2004 гг., финансирование этих расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в финансовом году.

Статьей 16 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий» гарантировано право реабилитированных лиц на первоочередную установку телефона, бесплатную установку телефона, гражданам, подпадающим под его действие. Порядок предоставления таких льгот в соответствии со статьей 17 вышеназванного Закона устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ № 334 от 22.05.2002 (действие продлено на 2004 год в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 80 от 14.02.2004) утверждены Правила предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Согласно вышеназванным Правилам расходы, связанные с реализацией данного Закона, финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на соответствующий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.1999 № 119-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Финансовые органы субъекта РФ ежеквартально представляли в Министерство финансов России сводный отчет о финансировании расходов, связанных с реализацией Закона «О реабилитации жертв политических репрессий». Поступившие на основании представленного отчета денежные средства из федерального бюджета распределялись по муниципальным образованиям, согласно, фактически произведенным расходам.

Такой порядок финансирования установлен Правилами предоставления и расходования в 2002г. средств Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ «0 реабилитации жертв политических репрессий» и Указаниями о порядке заполнения отчета 2-р «О финансировании расходов, связанных с реализацией Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» (утверждены приказом Министерства финансов РФ №69н от 22.07.2002г.), а также Письмом Министерства финансов РФ «О возмещении расходов местным бюджетам» №39 от 11.06.1992г. с приложением Перечня расходов.

Из представленного в Главное управление финансов области (Департамент финансов) отчета финансового управления мэрии г. Ульяновска о финансировании расходов, за 4 квартал 2003г. следует, что местный бюджет произвел расходов на сумму 156 678руб ( в том числе 8 900 руб. по строке «бесплатная установка телефона»).

В свою очередь Главное управление финансов Ульяновской области после предоставления мэрией г.Ульяновска отчета о произведенных расходах за 4 квартал 2003г. своевременно направило сводный отчет по всем муниципальным образованиям области в Министерство финансов РФ для возмещения произведенных расходов (копия сводного отчета прилагается).

По указанным отчетам Минфин РФ перечислил в Ульяновскую область компенсацию в размере 1106 785 рублей (куда так же включены расходы за 2002 г.).После чего, Главное управление финансов области распределило поступившую денежную сумму по муниципальным образованиям, согласно произведенных ими фактических расходов.

Из отчета фин.управления мэрии г.Ульяновска за 4й квартал 2004г. видно, что местный бюджет произвел расходов на сумму 1 316 900руб (в том числе 543 700 руб. по строке «бесплатная установка телефона»).

В свою очередь Главное управление финансов Ульяновской области после предоставления мэрией г.Ульяновска отчета о произведенных расходах за 4 квартал 2004г. своевременно направило сводный отчет по всем муниципальным образованиям области в Министерство финансов РФ для возмещения произведенных расходов (копия сводного отчета и копия сопроводительного письма от 28.01.2005г.за №07-13/243 находится в материалах дела).

По указанным отчетам Минфин РФ перечислил в Ульяновскую область компенсацию только 21.07.2005г. - 582 200 рублей (копия платежного документа имеется в материалах дела). После чего, Главное управление финансов области распределило поступившую денежную сумму по муниципальным образованиям, согласно произведенных ими фактических расходов. Так, бюджету города Ульяновска 29.07.2005г. из них была перечислена денежная сумма в размере - 335 200 рублей (копия платежного поручения имеется в материалах дела), а также дополнительно к данной денежной сумме 06.09.2005г. из собственных средств областного бюджета бюджету города на погашение задолженности прошлых лет перечислена сумма - 1 400 000 рублей (копия платежного документа имеется в материалах дела).

Однако, данных сумм не хватило на покрытие расходов истца.

Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не указывает на обязанность субъектов РФ предусматривать в бюджете средства на финансирование указанного Закона.

Государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан. Положениями статьи 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется из федерального бюджета и является целевым. Финансирование производится с учетом расходов, связанных с доставкой всех видов денежных выплат.

Порядок финансирования расходов, в том числе порядок компенсации организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, местным органам власти и управления расходов, связанных с реализацией настоящего Закона в части норм, отнесенных к их компетенции, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Порядка финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1996 года № 506, установлено, что финансирование расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Следовательно, исполнение федеральных обязательств, установленных федеральными законами, есть реализация полномочий РФ в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам (ст. 84 Бюджетного кодекса РФ).

Приложением № 15 к Федеральному Закону «О федеральном бюджете на 2003г.» Ульяновской области предусмотрена субсидия в размере 9 246.000. руб.

Распределение средств Фонда компенсации в Ульяновской области закреплено Приложением № 11 к Закону «Об областном бюджете Ульяновской области на 2003г.», согласно которому г. Ульяновску предусмотрена субсидия в сумме 2.064.000. руб. и была перечислена бюджету г. Ульяновска, что подтверждается представленными платежными документами.

Приложением №14 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2004г.» Ульяновской области предусмотрена субсидия в размере 9.471.000 руб.

Приложением №11 к Закону Ульяновской области «Об областном бюджете на 2004г.» предусмотрена субсидия г.Ульяновску в сумме 2.105.000 руб., которая и была перечислена бюджету г.Ульяновска, что подтверждается платежными документами.

Департамент финансов Ульяновской области свои обязательства по перечислению денежных средств на реализацию указанного закона, в суммах, утвержденных Законом «Об областном бюджете Ульяновской области на 2003 год», «Об областном бюджете Ульяновской области на 2004 год», выполнил в полном объеме.

Министерством финансов РФ в бюджет Ульяновской области в 2003, 2004 годах были перечислены денежные средства на реализацию данного Закона, однако их оказалось недостаточно. Следовательно, в данном случае имеет место недостаточно финансирование из федерального бюджета.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» предусмотренные в Указе льготы финансируются за счет тех же источников, что и соответствующие льготы инвалидам участникам Великой Отечественной войны (по Федеральному закону «О ветеранах»),

В Законе Ульяновской области «Об областном бюджете на 2003г.», «Об областном бюджете на 2004г.» расходы по предоставлению льгот по оплате услуг телефонной связи, по соответствующим строкам расходов не предусматривались, поскольку в соответствии с п. п «в» п. 1 ч.1 ст. 10 ФЗ «О ветеранах», оплата установки квартирного телефона и абонентская плата за пользование им, производится за счет средств федеральной бюджета.

Следовательно, источником финансирования льгот по оплате услуг телефонной связи, предоставленных по ФЗ «О ветеранах» является федеральный бюджет.

Согласно Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенными ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям гражданам, имеющим право на получение льгот, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 963 (действие продлено на 2004 год в связи с ФЗ «0 федеральном бюджете на 2004 год», финансирование расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству труда и социального развития РФ на реализацию льгот ветеранам и инвалидам.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление установлено Министерство финансов Российской Федерации.

Выделенные целевые средства полностью распределены в бюджеты муниципальных образований.

Однако объем средств, перечисленных в местный бюджет, не покрывает расходы предприятий, предоставивших льготные услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Согласно статье 84 Бюджетного кодекса РФ обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней, финансируется исключительно из федерального бюджета.

Кроме того, при применении статьи 72 Конституции РФ, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению у Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения БК РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования (п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса РФ).

Согласно ст.1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В рамках спорных правоотношений юридически значимым обстоятельством является факт предоставления льгот определенным категориям граждан, и установление Законом обязанности Российской Федерации, субъекта РФ по их возмещению.

Из вышеуказанных актов обязанность по возмещению убытков по оплате абонентской платы за пользование телефоном возложена на Российскую Федерацию.

Из материалов дела следует, что средства, выделенные из федерального бюджета в 2003 и 2004 г.г. согласно лимитам бюджетных обязательств на возмещение расходов операторам связи, связанных с реализацией вышеуказанных законов были израсходованы в полном объеме по целевому назначению.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11.05.2004 N 173-О относительно выделения средств в пределах, установленных федеральным законом о бюджете сделаны следующие выводы:

Федеральный закон о федеральном бюджете, создающий надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, как таковой не порождает и не отменяет права и обязательства и потому не может в качестве последующего закона изменять положения других законов и тем более лишать их юридической силы.

Таким образом, нормы федеральных законов о федеральном бюджете не отменялись и не приостанавливались нормы вышеуказанных федеральных законов, не указывалось в них и на то, в какой части ими не предусмотрено финансирование данных законодательных актов.

Следовательно, сам факт отсутствия в законодательстве о бюджете на 2003 г. и 2004 г. расходов на реализацию законов в соответствии с заявленной потребностью для их реализации не исключает право лица требовать возмещения своих расходов в полном объеме, в результате чего и будет сохраняться баланс частных и публичных интересов.

Министерство финансов РФ не представило доказательств перечисления в 2003 и 2004 г.г. достаточных денежных средств, в т.ч. компенсации расходов по оплате рассматриваемых по настоящему делу льгот, в связи с чем обязанность по урегулированию спорного правоотношения не может быть возложена на иные органы.

На основании изложенного, суд считает, что финансирование реализации ФЗ от 24.11.1995г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» ; законом РФ от 03.09.1993г. № 5698-1 « О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий»; законом РФ от 18.10.1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»; законом РФ от 18.06.1992г. № 3061-1 « О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР « О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1«О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; указом Президента от 15 октября 1992 года №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» должно быть осуществлено за счет казны Российской Федерации, то есть исковые требования следует удовлетворить к Министерству финансов РФ.

Исковые требования в отношении остальных ответчиков следует оставить без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине следует возложить на Министерства финансов РФ, но не взыскивать, поскольку оно освобождено от уплаты государственной пошлины РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Симбирские телекоммуникационные системы» г. Ульяновска удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Симбирские телекоммуникационные системы» г. Ульяновска 1.451.019 руб. 88 коп. – сумму убытков.

В отношении остальных ответчиков в иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Симбирские телекоммуникационные системы» г. Ульяновск из федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 18.869 руб. 10 коп.

Исполнительный лист и справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано: в течении месяца после принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию и в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья И.А.Лобанова