Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Рогожина Сергея Петровича, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества Национальный банк «ТРАСТ», г. Москва (ОГРН <***>)

к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ульяновской области

о признании недействительными решения от 12.07.2011 № 7321/01/11-1314 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Мэрия города Ульяновска; Комитет архитектуры и градостроительства Мэрии города Ульяновска, Правительство Ульяновской области

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №249/2011 от 12.05.2011, паспорт

от ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области – не явился, уведомлен;

от Мэрии города Ульяновска, от Комитета архитектуры и градостроительства Мэрии города Ульяновска, от Правительства Ульяновской области, – не явились, извещены, заявление о рассмотрения дела без участия;

установил:

Открытое акционерное общество Национальный банк «ТРАСТ», г. Москва обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ульяновской области о признании недействительным решения от 12.07.2011 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости в связи с изменением категории земель и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:21:040101:19, расположенный по адресу: г. Ульяновск Ульяновской области, ООО им. Ленина и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Мэрия города Ульяновска; Комитет архитектуры и градостроительства Мэрии города Ульяновска, Правительство Ульяновской области .

Представитель открытого акционерного общества Национальный банк «ТРАСТ» заявленное требование поддерживает в полном объеме. В судебном заседании пояснил, что 16.06.2011 ОАО НБ «ТРАСТ»обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области ( в настоящее время ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области) с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 73:21:040101:19, расположенный по адресу: г. Ульяновск Ульяновской области, ООО им. Ленина с категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенных пунктов» и смены вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «зона Ж2 «Индивидуальные жилые дома». Земельный участок площадью 18912 кв.м, расположенный по адресу: г. Ульяновск Ульяновской области, ООО им. Ленина находится в собственности ОАО НБ «ТРАСТ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 73 АТ № 965719, выданным 13.10.2009.

По результатам рассмотрения указанного заявления ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости от 12.07.2011 № 7321/01/11-1314, поскольку заявителем не представлена копия документа, подтверждающая в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон №221-ФЗ) принадлежность земельного участка к определенной категории земель.

Представитель Мэрии города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства Мэрии города Ульяновска оставляет решение по делу на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без участия представителя.

ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области с требованиями заявителя не согласна по основаниям, указанным в отзыве. Также в судебное заседание было представлен факсимильное сообщение об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя учреждения.

В силу ч. 4 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Рассмотрев данное ходатайство, суд первой инстанции его отклонил, так как к ходатайству не были приложены какие-либо документы, подтверждающие невозможность обеспечения в судебное заседание явки представителя, и полагает возможным рассмотрение дела по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается судом в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Из материалов дела усматривается, что 16 июня 2011 г. ОАО НБ «ТРАСТ» обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости в связи с изменением категории земель и разрешенного использования, к которой отнесён земельный участок с кадастровым номером 73:21:040101:19, расположенный по адресу: г. Ульяновск Ульяновской области, ООО им. Ленина с категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенных пунктов» и смены вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «зона Ж2 «Индивидуальные жилые дома» (peг. № 7321/102/11-147).

Земельный участок площадью 18912 кв.м, расположенный по адресу: г. Ульяновск Ульяновской области, ООО им. Ленина находится в собственности ОАО НБ «ТРАСТ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 73 АТ № 965719, выданным 13.10.2009.

По результатам рассмотрения указанного заявления ФГУ «Земельная кадастровая плата» по Ульяновской области принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости от 12.07.2011 № 7321/01/11-1314, поскольку заявителем не представлен документ, подтверждающий в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ принадлежность земельного участка к определённой категории земель, при этом заявителю было предложено представить указанный документ.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 11 - 13 указанного Закона. Аналогичная норма содержится в главе 12 «Переходные положения» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.03.2005 устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Согласно части 3 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ при утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований пункта 1 части 1 настоящей статьи допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания.

В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами, при этом перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов.

Согласно п.1 ст. 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населённых пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

При таких обстоятельствах с принятием Закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от 13.07.2004 №043-ЗО спорный земельный участок фактически переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (ч.1).

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница муниципального образования, граница населенного пункта, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статей 9 или статьей 10 данного Закона сведения.

Решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 г. № 83 в пределах предоставленных полномочий был утвержден Генеральный план города Ульяновска, согласно которому данный участок вошел в границы города Ульяновска. Указанное решение в установленном порядке не изменено, не оспорено и не признано недействующим.

Данный факт подтверждается письмом Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска от 28.12.2009 №01-13/10628, принятым в пределах полномочий, предоставленных Положением о Комитете архитектуры и градостроительства Мэрии г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 № 90, о том, что согласно утвержденному Генеральному плану земельный участок поселке ООО им. Ленина г. Ульяновска с кадастровым номером 73:21:040101:19 входит в состав земель МО «город Ульяновск» в пределах городской черты в зону застройки малоэтажными жилыми домами Ж2, а также письмом Министра строительства Ульяновской области от 08.11.2010 №73-Ш-01/5188, которые имелись у ответчика на дату вынесения оспариваемых решений.

Генеральный план является правовым актом - основанием для установления границ города и одновременно для перевода земель иных категорий, расположенных в черте города, в земли населенных пунктов.

Иных документов, являющихся основанием для изменения категории земельного участка в связи с вхождением земельного участка в границы населенного пункта, закон не предусматривает.

Таким образом, в силу утвержденного в установленном порядке Генерального плана земельный участок с кадастровым номером 73:21:040101:19 входит в границы муниципального образования «город Ульяновск» и дополнительного перевода данного участка из существующей категории в категорию «земли населенных пунктов» в соответствии с указанными выше нормами законодательства не требуется, тем более закон не возлагает подобной обязанности на правообладателя земельного участка Заявителя по делу).

В силу требований Федерального закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (ст. 5) при установлении границ населенных пунктов и последующего кадастрового учета изменений обязанность по предоставлению соответствующего правового акта в органы кадастрового учета возложены на органы исполнительной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления, что и было сделано Мэрией г. Ульяновска в рамках рассматриваемого дела, что не отрицает.

Закон не возлагает обязанность по предоставлению документа об изменении категории земельного участка в таких случаях на частное лицо - правообладателя земельного участка.

Как указано выше представленными доказательствами, имевшимися в распоряжении ответчика на дату вынесения оспариваемых решений, в том числе вступившим в законную силу нормативным актом - решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 № 83, подтверждено нахождение спорного земельного участка в границах МО г. Ульяновск и адресованное заявителю в оспариваемом решении от 16.07.2011 № 7321/01/11-1314 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости требование ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области ( в настоящее время ФБУ «Кадастровая палата» по Ульяновской области) о представлении непоименованных дополнительных документов, подтверждающих принадлежность спорного земельного участка к определенной категории земель и разрешенное использование земельного участка, не основано на законодательстве.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.01.2009 по делу № А55-6463/2008, от 11.03.2009 по делу № А72-4688/2008, от 25.06.2009 по делу № А55-15151/2008, от 01.08.2011 по делу № А72-9549/2010.

ОАО НБ «ТРАСТ» является собственником указанного земельного участка, и вправе осуществлять права владения, пользования и распоряжения земельным участком (ст. 209 ГК РФ), т.е. вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Оспариваемое решение ограничивает право собственника - ОАО НБ «ТРАСТ» изменить категорию и назначение принадлежащего ему земельного участка, т.е. совершить разрешенное законом действие, имеющее юридическое значение, нарушая его права в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, и незаконно возлагает на него не предусмотренные законом обязанности.

В связи с изложенным является незаконным и подлежит отмене решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области от 12.07.2011 № 7321/01/11-1314 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости в связи с изменением категории земель и смены вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:21:040101:19, расположенный по адресу: г. Ульяновск Ульяновской области, ООО им. Ленина путем перевода его из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и смены вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «зона Ж2 «Индивидуальные жилые дома».

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законным интересов заявителя суд считает необходимым в соответствии с ч.5 ст.201 АПК РФ обязать уполномоченный орган - Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ульяновской области - в срок не позднее 20 рабочих дней после вступления решения в законную силу принять решение по заявлению открытого акционерного общества Национальный банк «ТРАСТ» от 16.06.2011 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 73:21:040101:19, расположенный по адресу: г. Ульяновск Ульяновской области, ООО им. Ленина в части перевода его из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и смены вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «зона Ж2 «Индивидуальные жилые дома», в порядке, установленном действующим законодательством.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ следует отнести на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в сумме 2.000 руб. и на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области в сумме 2.000 руб.

Излишне оплаченная заявителем госпошлина в сумме 2.000 руб. подлежит возврату из Федерального бюджета.

Руководствуясь, ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области от 12.07.2011 № 7321/01/11-1314 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости в связи с изменением категории земель и смены вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:21:040101:19, расположенный по адресу: г. Ульяновск Ульяновской области, ООО им. Ленина.

В порядке устранения нарушенных права и законных интересов заявителя обязать Федеральное бюджетной учреждение «Кадастровая палата» по Ульяновской области в срок не позднее 20 рабочих дней после вступления решения в законную силу принять решение по заявлению открытого акционерного общества Национальный банк «ТРАСТ» от 16.06.2011 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 73:21:040101:19, расположенный по адресу: г. Ульяновск Ульяновской области, ООО им. Ленина в части перевода его из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и смены вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «зона Ж2 «Индивидуальные жилые дома», в порядке, установленном действующим законодательством.

Взыскать с Федеральное бюджетной учреждение «Кадастровая палата» по Ульяновской области (432027, город Ульяновск Ульяновской области, ул. Юности, д. 5, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества Национальный банк «ТРАСТ» в возмещение расходов по госпошлине 2 000 (Две тысячи) руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить открытому акционерному обществу Национальный банк «ТРАСТ» из Федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 6 000 (Шести тысячи) руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд по правилам Главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Рогожин