Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполитова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толкач Н.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Содружество», г. Ульяновск

к Межрайонной ИФНС № 2 по Ульяновской области

об оспаривании постановления № 152/08 от 09.12.2008 г. о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.06.2008г.;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 13.01.2009г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Содружество»обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановления Межрайонной ИФНС № 2 по Ульяновской области о привлечении к административной ответственности № 152/08 от 09.12.2008г.

Межрайонная ИФНС № 2 по Ульяновской области возражает против удовлетворения заявления ООО «Торговый дом «Содружество», пояснив, что реализация алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% в здании автовокзала является нарушением требований, предъявляемых нормативно-правовыми актами к розничной продаже алкогольной продукции и влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Из материалов дела следует:

13.08.2008г. проведена проверка ООО «Торговый дом «Содружество» по адресу: <...> (магазин «Причал»).

27.08.2008г. и.о. прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый дом «Содружество». На данные факты указано в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 Сенгилеевского района Ульяновской области от 10.09.2008г.

10.09.2008г. мировой судья судебного участка № 1 Сенгилеевского района Ульяновской области признал ООО «Торговый дом «Содружество» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях и подвергнул административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 руб.

10.11.2008г. Межрайонной ИФНС № 2 по Ульяновской области произведена проверка кафе ООО «Торговый дом «Содружество» расположенного по адресу: <...> в здании автостанции.

27.11.2008г. оформлен протокол № 152/08 об административном правонарушении, в отсутствие представителя ООО «Торговый дом «Содружество» о чем сделана запись в протоколе.

09.12.2008г. Межрайонной ИФНС № 2 по Ульяновской области вынесено постановление № 152/08 по делу об административном правонарушении, ООО «Торговый дом «Содружество» признано виновным в совершении административного правонарушения: в кафе, находящемся по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Торговый дом «Содружество», осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, а, именно: водки «Пшеничной», фед. спец. марка 010 99092584, дата розлива 12.08.2008г. 40% спиртосодержания, производства ЗАО «Кристалл», РФ 4 бутылки по 0,5 литра по цене 132 рубля 50 копеек, на сумму 530 рублей в месте массового скопления граждан - в здании автовокзала г. Сенгилея. и ООО «Торговый дом «Содружество»привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30.000 руб. без конфискации алкогольной продукции.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

Согласно ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В постановлении № 152/08 по делу об административном правонарушении от 09.12.2008г. Межрайонной ИФНС № 2 по Ульяновской области указано, что ООО «Торговый дом «Содружество» нарушает п. 3 ст. 16 Закона РФ № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», п. 136 раздела ХIХ «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.2008г.; в соответствии с которыми не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности – на автовокзале.

Согласно п. 3 ст. 16 Закона РФ № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

На основании п. 136 раздела ХIХ «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.2008г., не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), на прилегающих к ним территориях, определяемых органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других, не приспособленных для продажи данной продукции местах.

ООО «Торговый дом «Содружество» факт расположения помещения кафе в здании автовокзала отрицает, пояснив, что помещение кафе имеет отдельный вход, который находится от центрального входа в здание на расстоянии более 25 метров.

Свидетель ФИО3 показал, что в здании бывшего речного вокзала находятся: автостанция (продаются билеты) и кафе. У кафе вывеска и вход расположены с торца здания, но между помещением кафе и кассовым залом также есть дверь. Является ли помещение автовокзалом или билетными кассами свидетель суду пояснить не мог.

ООО «Торговый дом «Содружество» пояснило суду, что в здании бывшего речного вокзала (ныне не функционирует) расположены билетные кассы и кафе «Причал». Дверь между помещениями действительно существует, но не предназначена для посетителей. Вход с вывеской кафе «Причал» расположены с торца здания. По сведениям заявителя от центрального входа в кафе до центрального входа в помещение касс – 39 метров. В материалах проверки сведения о расстоянии между центральным входом в кафе и центральным входом в помещение касс отсутствуют.

Сведения о производстве при проверке замеров расстояния от центрального входа в «автостанцию» до центрального входа «кафе» с использованием технических средств суду не представлены.

Так же из материалов проверки не усматривается, что около двери между кассовым залом и помещением кафе имеется вывеска с указанием наименования кафе, времени работы и так далее, что подтверждало бы, что центральный вход в кафе расположен внутри помещения здания, а не с торца здания.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что материалами проверки не доказано, что центральный вход в кафе «Причал» расположен не в здании автовокзала, а ином месте и расстояние от центрального входа кафе «Причал» до центрального входа «Автостанции» составляет менее 25 метров.

В соответствии с п. 136 раздела ХIХ «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.2008г., не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), на прилегающих к ним территориях, определяемых органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других, не приспособленных для продажи данной продукции местах.

На основании Постановления Правительства Ульяновской области от 12.11.2008г. № 468-П, «О внесении изменения в постановление Главы Администрации Ульяновской области от 18.02.2002 N 12», при установлении размеров прилегающих территорий органу местного самоуправления следует исходить из того, что протяженность пешеходного потока от центрального входа иных объектов, до центрального входа объекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, должна составлять не менее 25 метров.

Указанное постановление Правительства опубликовано в газете «Ульяновская правда» 14.11.2008г. и в соответствии со ст. 7 Закона Ульяновской области от 29.11.2005г. № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в законную силу нормативных правовых актов Ульяновской области» вступило в законную силу 15.11.2008г.

Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон смягчающий или отягощающий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).

Постановление о назначении административного наказания в отношении Общества не исполнено.

Таким образом, материалами дела не доказан факт нарушения ООО «Торговый дом «Содружество» п. 3 ст. 16 Закона РФ № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», то есть не доказано событие правонарушения.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При данных обстоятельствахпостановление Межрайонной ИФНС № 2 по Ульяновской области о привлечении к административной ответственности № 152/08 от 09.12.2008г. нельзя признать законным и следует отменить, поскольку отсутствует событие правонарушения, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Суд не считает состоятельным доводы ООО «Торговый дом «Содружество», что по одному и тому же факту правонарушения ООО «Торговый дом «Содружество» привлечен дважды. 13.08.2008г. и 10.11.2008г. проведены самостоятельные проверки соблюдения ООО «Торговый дом «Содружество» законодательства по регулированию производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление № 152/08 от 09.12.2008г. Межрайонной ИФНС № 2 по Ульяновской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Содружество» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья И.В. Ипполитова