Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполитова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ларионовой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г.Ульяновска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

третье лицо:

Муниципальное автономное учреждение «Городская специализированная похоронная служба г.Ульяновска»

о признании незаконным решения от 14.07.2010г. по делу №6506/04-2010

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, заместитель начальника юридического отдела, по доверенности №161-02 от 09.06.2010г., удостоверение №30 от 01.09.2010г.

от ответчика – ФИО2, специалист-эксперт, по доверенности от 22.12.2009г., паспорт

от третьего лица – не явились, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

установил:

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г.Ульяновска обратился Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 14.07.2010г. по делу № 6506/04-2010.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.08.2010г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное автономное учреждение «Городская специализированная похоронная служба г.Ульяновска».

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленного требования и признании незаконным решение от 14.07.2010г. по делу № 6506/04-2010г. УФАС по Ульяновской области.

УФАС по Ульяновской области возражает против заявленных требований, считает оспариваемое решение от 14.07.2010г. по делу № 6506/04-2010 законным и обоснованным.

МАУ «Городская специализированная похоронная служба г.Ульяновска» в судебное заседание не явилось, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представило суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Согласно ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Из материалов дела следует:

30.06.2008 постановлением Главы города Ульяновска от № 4706 включены в Реестр муниципальной собственности имущественные комплексы кладбищ, находящихся в муниципальной казне.

22.12.2009 Постановлением Главы города Ульяновска от № 10077 создано МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска». Согласно п. 2 указанного постановления Главы города Комитету по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска постановлено выступить учредителем автономного учреждения; обеспечить государственную регистрацию автономного учреждения; определить перечень имущества, в том числе недвижимого и особо ценного движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, необходимого для осуществления автономным учреждением основной деятельности, предусмотренной Уставом. Закрепить указанное имущество за автономным учреждением на праве оперативного управления.

19.01.2010 Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска от № 25 учреждено МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска» и утвержден устав МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска». Согласно уставу муниципального автономного учреждения «Городская специализированная похоронная служба» - Автономное учреждение является некоммерческой организацией и специализированной службой по вопросам погребения и похоронного дела в г. Ульяновске.

05.02.2010 Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска №71 в оперативное управление муниципальному автономному учреждению «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска» переданы 24 кладбища.

05.02.2010 актами передачи и авизо оформлена передача кладбищ г. Ульяновска в оперативное управление МАУ «Городская специализированная похоронная служба».

24.03.2010 Ульяновской Городской Думой вынесено Решение № 19 «Об утверждении структуры мэрии г. Ульяновска». Данным решением Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска реорганизован в форме присоединения к нему Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска. Наименование Комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска после его реорганизации изменено на «Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска».

24.05.2010г. мэрией города Ульяновска вынесено распоряжение № 4 о внесении изменений в устав МАУ «Городская специализированная похоронная служба», а именно замены учредителя Учреждения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска на Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии города Ульяновска.

14.07.2010г. УФАС по Ульяновской области вынесено решение по делу № 6506/04-2010 о признании действий Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска по наделению полномочиями органов местного самоуправления по вопросам похоронного дела МАУ «Городская специализированная похоронная служба» нарушением части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

14.07.2010г. УФАС по Ульяновской области Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска выдано предписание № 20 в срок до 28.08.2010г. прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в наделении полномочиями органов местного самоуправления по вопросам похоронного дела МАУ «Городская специализированная похоронная служба», а именно изъять из оперативного управления МАУ «Городская специализированная похоронная служба» кладбища г. Ульяновска.

16.07.2010г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о внесении изменений в сведения об учредителе МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска». В соответствии с изменениями учредителем указан - Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии города Ульяновска.

Не согласившись с решением от 14.07.2010 г. и предписанием № 20 от 14.07.2010 УФАС по Ульяновской области Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновскаобратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными и отмене решения от 14.07.2010 г. и предписания № 20 от 14.07.2010 УФАС по Ульяновской области.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению исходя из следующих обстоятельств:

Частью 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Статьей 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Руководствуясь вышеуказанными положениями федеральных законов Комитетом в целях решения вопросов местного значения (организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения) было создано специализированное учреждение (МАУ«Городская специализированная похоронная служба»).

В соответствии со ст. 15 Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев осуществления таких действий.

Частью 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» предусмотрен запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Уставом МАУ «Городская специализированная похоронная служба» предусмотрено, что МАУ «Городская специализированная похоронная служба» является некоммерческой организацией и создано в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочиями по осуществлению погребения умерших в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и содержанию мест погребений.

Постановлением Главы города Ульяновска от 22.12.2009 № 10077 создано МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска» (п. 1).

Согласно п. 2 указанного постановления Главы города Комитету по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска постановлено выступить учредителем автономного учреждения; обеспечить государственную регистрацию автономного учреждения; определить перечень имущества, в том числе недвижимого и особо ценного движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, необходимого для осуществления автономным учреждением основной деятельности, предусмотренной Уставом. Закрепить указанное имущество за автономным учреждением на праве оперативного управления.

Распоряжением Комитета от 19.01.2010 № 25 учреждено МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска» и утвержден устав МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска» (п. 2).

Согласно уставу муниципального автономного учреждения «Городская специализированная похоронная служба» - Автономное учреждение является некоммерческой организацией и специализированной службой по вопросам погребения и похоронного дела в г. Ульяновске.

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и уставом (п. 2.1).

Предметом и основными целями деятельности Автономного учреждения является осуществление полномочий органов городского самоуправления по вопросам похоронного дела, комплексное удовлетворение общественных потребностей населения в ритуальных услугах, создание и содержание мест погребения, определения порядка их деятельности (п. 2.2).

Согласно устава Автономное учреждение осуществляет следующие виды деятельности: содержание мест захоронения, определение, инвентаризация и учет мест захоронений на кладбищах; прием заказов и заключение договоров на организацию похорон; рытью могил, захоронение и перезахоронение: оказание сервисных услуг при погребении; транспортировка тел умерших; организация похоронных ломов; эксплуатация холодильных камер для предпохоронного сохранения тел умерших; услуги по организации и проведению похорон; снятие и установка надгробных сооружений; изготовление и реставрация памятников и др. надгробных сооружений, их реализация: изготовление гробов, в т.ч. цинковых и их реализация; изготовление ритуальных изделий из металла, издерева и их реализация; изготовление искусственных цветов, венков и других ритуальных аксессуаров, их реализация; изготовление швейных ритуальных принадлежностей и их реализация: реализация ритуальных товаров и принадлежностей; оказание услуг по проведению поминальных ритуалов; оказание услуг по бальзамированию и посмертному макияжу: заключение прижизненного договора на оказание ритуальных услуг; оказание автотранспортных услуг населению и организациям; организация торговли продовольственными и промышленными товарами: торгово-закупочная деятельность (оптово розничная торговля): услуги по уходу за могилами и земельными участками, выделенными под создание семейного захоронения.

Автономное учреждение посвоему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся в его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородныхуслуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (п. 2.6).

Доходы Автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено законом (п. 1.13).

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 iN° 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектом является индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Согласно п.п. 2, 4, 5 приказа Минфина РФ от 06.05.1999 № 32н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99» доходами организации признается увеличение экономических выгод в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества) и (или) погашения обязательств, приводящее к увеличению капитала этой организации, за исключением вкладов участников (собственников имущества).

Доходы организации в зависимости от "их характера, условия получения и направление деятельности организации подразделяются на доходы от обычных видов деятельности и прочие доходы (п. 4).

Доходами от обычных видов деятельности является выручка от продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг (п. 5).

Следовательно, Автономное учреждение является хозяйствующим субъектом.

Подтверждением данного обстоятельства является также представленная МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска» информация об объемах оказанных услуг за 2010 год по видам деятельности, установленным уставом учреждения по состоянию на 31 мая 2010 года, бухгалтерский баланс на 31.03. 2010, отчет о прибылях и убытках за кв. 2010 г.

В 2010 году (5 месяцев т.г.) МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска» оказало услуги по:

- содержанию мест захоронений (получено субсидий на возмещение нормативных затрат по уходу и содержанию кладбищ в зимний и летний период) в сумме 1552,8 тыс. руб.;

- распределению и учету мест захоронений (распределено и учтено 2069 мест захоронений). На эти цели из городского бюджета получено 1347,2 тыс. руб.;

- рытью могил, захоронению и перезахоронению - 5304,8 тыс. руб.;

- транспортировке тел умерших - 146,0 тыс. руб.;

- услуги по организации и проведению похорон - 245,7 тыс. руб.;

- снятию и установке надгробных сооружений - 572,4 тыс. руб.;

- изготовлению и реставрации памятников и др. надгробных сооружений, их реализация -512,9 тыс. руб.;

- изготовлению гробов, в т.ч. цинковых и их реализация - 279,4 тыс. руб.;

- изготовлению ритуальных изделий из металла и их реализация - 69,4 тыс. руб.;

- изготовлению искусственных цветов, венков и других ритуальных аксессуаров, их реализация - 88,2;

- изготовлению швейных ритуальных принадлежностей и их реализация - 20,0 тыс. руб.;

- реализации ритуальных товаров и принадлежностей - 2666,8 тыс. руб.;

- по уходу за могилами и земельными участками, выделенными под создание семейного захоронения - 80,1 тыс. руб.

Согласно отчету о прибылях и убытках выручка за 1 кв. 2010 составила 3 822 тыс.руб.

Учреждением представлено соглашение № 0035 о порядке и условиях предоставления субсидии от 29.04.2010, заключенное между Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства транспорта мэрии г. Ульяновска и МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска». Согласно соглашению учреждению предоставляются субсидии из средств местного бюджета в 2010 году и плановом периоде 2011 и 2012 г.г. на возмещение нормативных затрат на оказание услуг физическим и юридическим лицам, связанных с выполнением муниципального задания: выделение и регистрация земельных участков под захоронение (оформление заказов на захоронение, отведение земельного участка, регистрация захоронений), уборка территории кладбищ в зимнее и летнее время.

Согласно постановлению Главы города Ульяновска от 30.06.2008 № 4706 включены в Реестр муниципальной собственности имущественные комплексы кладбищ, находящихся в муниципальной казне.

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска №71 от 05.02.2010 в оперативное управление муниципальному автономному учреждению «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска» переданы 24 кладбища.

Передача кладбищ г. Ульяновска в оперативное управление МАУ «Городская специализированная похоронная служба» оформлена актами передачи и авизо от 05.02.2010.

Оформление заказов на захоронение, отвод земельных участков под захоронение, контроль за соблюдением порядка захоронений на кладбище, регистрация захоронений, ведении книги учета захоронений, контроль за соблюдением порядка изготовления и установка надмогильных сооружений, контроль за состоянием могил на кладбище, контроль за работой кладбища согласно письменным пояснениям мэрии г. Ульяновска относится к уставной деятельности муниципального автономного учреждения «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска», которое действует в соответствии с Правилами, определенными Постановлением мэра г. Ульяновска №2222 от 31.07.2000.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 14 ст. 37 Устава города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 № 202 (действовавшей на дату создания Учреждения), к полномочиям Администрации города Ульяновска (мэрии города) относится организация похоронного дела, ритуальных услуг, строительство, реконструкция и содержание мест захоронения.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон о погребении не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями, право оказывать услуги по погребению имеют не только организации, имеющие статус специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.

Данный вывод подтвержден правоприменительной практикой по конкретному делу изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.009.2008 № 12027/07.

Исходя из изложенного, действия Комитета по управлению городским имуществом по наделению полномочиями органов местного самоуправления по вопросам похоронного дела, осуществлению функций по отведению земельных участков и контролю за порядком захоронений, инвентаризации захоронений, ведению книг регистрации захоронений МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска» создают преимущественные условия для деятельности Автономного учреждения как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

В данном случае утвердив Устав Учреждения Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска передал МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска» полномочия и функции по осуществлению полномочий органов городского самоуправления по вопросам похоронного дела (п.2.3 Устава), то есть фактически предоставил право на осуществление разрешительно-согласовательной функции, что свидетельствует о наделении Учреждения властно-распорядительными функциями.

Но своей организационно-правовой формой МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска» не является органом местного самоуправления, а городская специализированная похоронная служба не может быть наделена функциями и правами органов местного самоуправления.

Таким образом, обоснованным является вывод антимонопольного органа о наличии в действиях администрации нарушения статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ, выразившегося в передаче администрацией г. Ульяновска МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска» обязанностей по содержанию кладбищ и организации похоронного обслуживания и наделении предприятия функциями и правами органов местного самоуправления, что создало преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

Возможность выдачи антимонопольным органом предписаний органам местного самоуправления регламентируется пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, где установлено, что антимонопольный орган выдает органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания: об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Согласно предписанию № 20 от 14.07.2010г. Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска предписано в срок до 28.08.2010г. прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в наделении полномочиями органов местного самоуправления по вопросам похоронного дела МАУ «Городская специализированная похоронная служба», а именно изъять из оперативного управления МАУ «Городская специализированная похоронная служба» кладбища г. Ульяновска.

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска по своему положению является органом, который ведает имуществом города Ульяновска и вправе изымать имущество из оперативного управления в установленном порядке.

На дату вынесения предписания № 20 от 14.07.2010г. в Единый государственный реестр юридических лиц иного учредителя МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска» кроме Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска не было.

Тот факт, что с 16.07.2010г. Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска не является учредителем МАУ «Городская специализированная похоронная служба г. Ульяновска» не является основанием для признания предписанием № 20 от 14.07.2010 УФАС по Ульяновской области хотя бы в части незаконным, поскольку вопрос связанный с исполнением предписания не является юридически значимым при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания решения от 14.07.2010 г. и предписанием № 20 от 14.07.2010 УФАС по Ульяновской области не соответствующих закону.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска о признании незаконными и отмене решения от 14.07.2010 г. по делу № 6506/04-2010 и предписанием № 20 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Решение в силу ст. 201 АПК РФ подлежит немедленному исполнению.

Решение, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Ипполитова