Гражданский кодекс часть 1

об отмене решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №3342-04, предписания Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №22, постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №230 от 27.07.2012г.,

ФИО1, г.Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления №200 от 03.07.2012 по делу № 8629-К/04-2012 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.,

Заинтересованные лица:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

- Правительство Ульяновской области, г. Ульяновск,

- Министерство информационных технологий Ульяновской области, г. Ульяновск,

- ООО «Информап Технолоджи», Московская область,

при участии в судебном заседании представителей:

от ОГБУ «Электронный Ульяновск» – ФИО2, доверенность от 12.07.2012г. №27, паспорт;

ФИО1, паспорт; после перерыва не явилась;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 11.01.2012г., паспорт; ФИО4, доверенность от 02.05.2012г., паспорт;

от Министерства информационных технологий Ульяновской области – ФИО5, доверенность от 27.07.2012г., паспорт;

от Правительства Ульяновской области – ФИО6, доверенность от 29.12.2011г., удостоверение АА-041 от 01.03.2011 г.; ФИО7, по доверенности от 02.12.2011 г., паспорт;

от ООО «Информап Технолоджи» - не явилось, извещено;

установил:

ОГБУ «Электронный Ульяновск» обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №3342-04 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №22.

На основании указанного заявления Арбитражным судом Ульяновской области 13.07.2012г. возбуждено производство по делу № А72-6640/2012.

ФИО1 в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №200 от 03.07.2012 по делу №8629-К/04-2012 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

На основании указанного заявления Арбитражным судом Ульяновской области 19.07.2012г. возбуждено производство по делу № А72-6803/2012.

Определением от 09 августа 2012 года суд объединил дела №А72-6803/2012 и №А72-6640/2012 в одно производство для совместного рассмотрения по существу, присвоив объединенному делу номер А72-6640/2012.

ОГБУ «Электронный Ульяновск» обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №230 от 27.07.2012г.

На основании указанного заявления Арбитражным судом Ульяновской области 13.08.2012г. возбуждено производство по делу № А72-7582/2012.

Определением от 21 августа 2012 года суд объединил дела № А72-7582/2012 и № А72-6640/2012 в одно производство, присвоив общий номер судебного дела: А72-6640/2012.

В судебном заседании ОГБУ «Электронный Ульяновск» настаивало на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что при заключении Договора с ООО «Информап Технолоджи» учреждение не было обязано руководствоваться требованиями Закона № 94 - ФЗ; у ОГАУ «Электронный Ульяновск» не было правовых оснований выступать в роли государственного или муниципального заказчика на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе и при использовании автономными учреждениями полученных ими субсидий. Автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств и не могут выступать государственными или муниципальными заказчиками на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.При вынесении решения и предписания № 22 от 27.04.2012 г., вынесенных УФАС по Ульяновской области от 27.04.2012 года по делу №8026/04-2011 не были учтены следующие обстоятельства: в период с сентября 2010 года по июнь 2011 года ОГАУ «Электронный Ульяновск» перечислило Подрядчику 110 273 055 рублей. В соответствии с актами приёма - передачи объём выполненных и принятых работ составил 110 062 960 рублей. Сборка 3 Д проекта, предусмотренная вторым этапом работ, ООО «Информап Технолоджи» была выполнена и предъявлена к приёмке, но ввиду замечаний комиссии не была принята. Стоимость этих работ составляет 2 739 280 рублей без учета накладных расходов и прибыли. На сегодняшний день у ООО «Информап Технолоджи» имеется кредиторская задолженность перед ОГБУ «Электронный Ульяновск» в размере 210 095 рублей (из ранее оплаченных по Договору). Этой суммы, в свою очередь, недостаточно для того, чтобы погасить вышеуказанные обязательства перед ООО «Информап Технолоджи» за работы по созданию Компилированного ЗД проекта (работы будут считаться принятыми после проведения повторной приёмки работ и принятия положительного решения относительно качества выполненных работ). Предписание УФАС по Ульяновской области от 27.04.2012 № 22 о прекращении действия соглашения от 07.09.2011 № ИНФ/УЛ-НИТ/01, заключенного с ООО «Информап Технолоджи», в срок до 30.05.2012 является некорректным и противоречит нормам законодательства, так как влечет за собой для ОГБУ «Электронный Ульяновск» невозможность возврата (в том числе взыскания в судебном порядке) с ООО «Информап Технолоджи», имеющейся дебиторской задолженности в размере 210 095 тыс. руб., после прекращения договорных обязательств.

ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, пояснив, что в её действиях отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Изменение в государственное задание на выполнение работ ОГАУ «Электронный Ульяновск» было подписано в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 29.10.2010 № 365-П «Об утверждении Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения этого задания государственными учреждениями Ульяновской области» после утверждения необходимых правовых актов.При заключении ОГАУ «Электронный Ульяновск» договора с ООО «Информап Технолоджи» учреждение не было обязано руководствоваться требованиями Закона № 94 – ФЗ, у ОГАУ «Электронный Ульяновск» не было правовых оснований выступать в роли государственного или муниципального заказчика на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе и при использовании автономными учреждениями полученных ими субсидий.

Правительство Ульяновской области в судебном заседании пояснило, что при квалификации применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган не обосновал наступление или возможность наступления реальных негативных последствий для конкурентной среды.УФАС по Ульяновской области признавая создание ЗД ГИС системы потребностью (нуждой) области, не указал каким нормативным актом установлены полномочии либо функции субъекта Российской Федерации по созданию такой системы.Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не устанавливает таких полномочий и функций для субъектов Российской Федерации как создание геоинформационных систем.На момент заключения договора у Учреждения не имелось правовых оснований выступать в роли государственного или муниципального заказчика на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.О том, что автономные учреждения не обязаны руководствоваться Законом № 94-ФЗ, свидетельствует такой факт, что впервые, за время существования автономных учреждений принят Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон № 223 - ФЗ), вступающий в силу с 1 января 2012 года. Действие данного закона также распространяется и на автономные учреждения. При этом указанный Закон № 223-ФЗ не устанавливает обязанность автономных учреждений при закупке товаров, работ, услуг руководствоваться требованиями Закона № 94-ФЗ, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров. Геоинформационные технологии и услуги как товар на определенном конкурентном рынке не оценены антимонопольным органом по продуктовому, географическому, субъектному и временному критериям (пункты 1, 3, 4, 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции). По делу не выявлены обстоятельства, свидетельствующие о фактическом либо возможном ограничении доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранении с него хозяйствующих субъектов (пункт 17 статьи 4, пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции). При таких обстоятельствах и доказательствах решение управления нельзя признать обоснованным, а, следовательно, законным, создающим условия для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области требования заявителей не поддержало, считает оспариваемые решение, предписание и постановления законными и обоснованными.

ООО «Информап Технолоджи» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором пояснило, что между ОГБУ «Электронный Ульяновск» и ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ» был заключен Договор № ИНФ/УЛ-НИТ/01 от 07 сентября 2010 г. В соответствии с предметом указанного Договора ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ» обязано выполнить работы по созданию Единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области. В соответствии с условиями Договора ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ» надлежаще выполнена часть работ согласно условиям Договора (1-й этап, 2-й этап и часть работ 3-го этапа), что подтверждается соответствующими подписанными сторонами документами. ОГБУ «Электронный Ульяновск» существенно нарушило условия Договора, по Договору имеется задолженность, не принята часть работ, имеются иные нарушения. ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ» уведомило ОГБУ «Электронный Ульяновск» «об одностороннем отказе от исполнения Договора в связи с существенным нарушением заказчиком условий Договора с 07 августа 2012 г.».

Из материалов дела следует:

Областное государственное бюджетное учреждение "Электронный Ульяновск" зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН <***> , ОГРН <***>).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.08.2009 № 27/303-П утверждена областная целевая программа «Развитие информационного общества, использование информационных и коммуникационныхтехнологий, повышения качества государственных (муниципальных) услуг в Ульяновской области в 2010-2012 годах».

12.10.2009г. создано ОГАУ «Электронный Ульяновск» в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 12.10.2009 № 589-пр «О создании областного государственного автономного учреждения «Электронный Ульяновск» путем изменения типа существующего областного государственного учреждения «Электронный Ульяновск» (л.д. 55, т 1).

В соответствии с указанным распоряжением Правительство Ульяновской области определено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Законом Ульяновской области от 30.11.2009 N 188-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2010 год и на плановый период 2011-2012 г.г.» предусмотрено выделение субсидии ОГАУ «Электронный Ульяновск» на сумму 42 000 тыс. руб.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 18.05.2010 № 294-пр ОГАУ «Электронный Ульяновск» определено оператором инфраструктуры электронного правительства Ульяновской области, ответственным за формирование и реализацию единой технологической политики построения инфраструктуры электронного правительства Ульяновской области (л.д. 36, Приложение 1).

07.06.2010г. в целях создания единого информационного пространства Ульяновской области для ОГАУ «Электронный Ульяновск» разработано и утверждено государственное задание на выполнение работ на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов; подписано соглашение о порядке, направлениях расходования и сроках предоставления субсидий.

07.09.2010г. между Правительством Ульяновской области и ОГАУ «Электронный Ульяновск» оформлено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на сумму 32000,0 тыс. рублей. Сроки предоставления субсидии установлены на 2 и 3 квартал 2010 года (л.д. 148, Приложение 1).

07.09.2010г. ОГАУ Электронный Ульяновск» и ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ» оформлен договор №ИНФ/УЛ-НИТ/01 на выполнение работ по созданию ЕИГИС Ульяновской области с ценой договора 300 016 180 руб. (л.д. 45, Приложение 1).

18.02.2011 распоряжением Правительства Ульяновской области № 102-пр с 01.03.2011 функции и полномочия учредителя ОГАУ «Электронный Ульяновск» переданы Министерству информационных технологий Ульяновской области.

Законом Ульяновской области от 04.05.2011 № 51-30 «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрены субсидии ОГАУ «Электронный Ульяновск» на создание и сопровождение создание и сопровождение единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области в размере 62000,0 тыс. рублей.

04.05.2011г. между Министерством информационных технологий Ульяновской области и ОГАУ «Электронный Ульяновск» подписано соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на создание и сопровождение единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области № 6-СМИТ на сумму 62000,0 тыс. рублей.

21.09.2011г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение прокуратуры Ульяновской области с требованием проанализировать на соответствие антимонопольному законодательству действия ОГАУ «Электронный Ульяновск» при заключении 07.09.2010 договора с ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ» на создание единой интеграционной пространственной геоинформационной системы области за счет бюджетных средств.

Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 15.11.2011 № 441 возбуждено дело по признакам нарушения Правительством Ульяновской области части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившего в возложении на ОГАУ «Электронный Ульяновск» обязанности по выполнению государственного задания на создание и сопровождение Единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области; по признакам нарушения ОГАУ «Электронный Ульяновск» и Правительством Ульяновской области статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в совершении действий по соглашению, повлекших привлечение иных хозяйствующих субъектов (ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ») без проведения конкурса, в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», что ограничивает конкуренцию на рынке выполнения работ, оказания услуг по разработке информационных систем.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 13.12.2011 № 893-пр «О создании областного государственного бюджетного учреждения «Электронный Ульяновск» путем изменения типа существующего государственного автономного учреждения «Электронный Ульяновск» с 01.01.2012 создано областное государственное бюджетное учреждение «Электронный Ульяновск» путем изменения типа существующего государственного автономного учреждения «Электронный Ульяновск», сохранив его основные цели деятельности.

27.04.2012г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области вынесено решением №3342-04 о признании действий Правительства Ульяновской области и ОГБУ «Электронный Ульяновск» по соглашению, повлекшему ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок геоинформационных технологий и услуг (создание Единой интеграционной информационной геоинформационной системы Ульяновской области), нарушением пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

27.04.2012г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области выдано предписание №22ОГБУ «Электронный Ульяновск»:

- в срок до 30.05.2012 прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в совершении действий по соглашению, повлекшему ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок геоинформационных технологий и услуг (создание Единой интеграционной информационной геоинформационной системы Ульяновской области);

- в срок до 30.05.2012 совершить действия, направленные на прекращение действия соглашения от 07.09.2011 №ИНФ/УЛ-НИТ/01, заключенного с ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ».

16.05.2012 заместителем руководителя управления в отношении ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования .

20.06.2012 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в отношении ФИО1. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.

03.07.2012 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области вынесено постановления №200 от 03.07.2012 по делу №8629-К/04-2012 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.32 КоАП РФ.

20.07.2012заместителем руководителя Ульяновского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 317 в отношении ОГБУ «Электронный Ульяновск» по ч. 2.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

27.07.2012г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области вынесено постановление №230 о назначении административного наказанияОГБУ «Электронный Ульяновск» по ч. 2.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №3342-04, предписанием Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №22, постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №230 от 27.07.2012г., ОГБУ «Электронный Ульяновск» обратилось с соответствующими заявлениями в Арбитражный суд Ульяновской области.

Не согласившись с постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №200 от 03.07.2012 по делу №8629-К/04-2012 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.32 КоАП РФ, ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление ОГБУ «Электронный Ульяновск» о признании незаконными решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №3342-04 и предписания Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №22 следуетоставить без удовлетворения исходя из следующих обстоятельств:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №3342-04 действия Правительства Ульяновской области и ОГБУ «Электронный Ульяновск» по соглашению, повлекшему ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок геоинформационных технологий и услуг (создание Единой интеграционной информационной геоинформационной системы Ульяновской области), признаны нарушением пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ запрещаются соглашения … органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, … или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

По смыслу приведенной нормы для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления, как не соответствующих статье 16 Закона N 135-ФЗ, антимонопольному органу необходимо установить одновременно следующие обстоятельства: наличие непредусмотренных законом соглашения между указанными лицами или их согласованных действий; доказательства наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашения или согласованных действий.

Следовательно, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона N 135-ФЗ выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Установленный данной нормой запрет ориентирован на органы публичной власти и распространяется на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений. Этот запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе путем соглашения с хозяйствующим субъектом.

Пунктом 18 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" для целей соответствующего правового регулирования под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Из анализа приведенных норм следует, что для признания органа публичной власти или хозяйствующего субъекта нарушившими требования статьи 16 Закона "О защите конкуренции" необходимо установить, какое соглашение заключено либо какие действия совершены и являлись ли они согласованными, привели ли или могли привести к указанным выше последствиям, то есть к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу действия п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» автономное учреждение является хозяйствующим субъектом.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (п. 4).

Пунктом 2.1 Устава (в редакции 2010г.) установлено «Предметом деятельности автономного учреждения является информатизация Ульяновской области: формирование единой информационной инфраструктуры Ульяновской области; развитие информационных, телекоммуникационных технологий; эффективное формирование и использование информационных ресурсов, обеспечение широкого, свободного доступа к ним; повышение информационной открытости Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области для общества; обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области; обеспечение конфиденциальности персональных данных».

Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о размещении заказов) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона № 94-ФЗ во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Создание Единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области относится к потребностям Ульяновской области, то есть являются государственной нуждой Ульяновской области, поскольку создание данной системы осуществляется для обмена данными между системами, которые используют в своей работе государственные органы, а также для интегрирования вновь созданных программ, которые будут использоваться пользователями системы.

Материалами дела подтверждено, что на ОГАУ «Электронный Ульяновск» возложена обязанность выполнять работы по созданию Единой интеграционной информационной геоинформационной системы Ульяновской области, относящиеся к потребностям Правительства Ульяновской области.

Однако, материалами дела подтверждено, что и Правительство Ульяновской области, и ОГАУ «Электронный Ульяновск» изначально намерены были исполнить работы по созданию Единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области не силами ОГАУ «Электронный Ульяновск», а привлечь стороннюю специализированную организацию, но без исполнения Закона № 94-ФЗ. Для выполнения государственного задания Учреждением привлечено ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ» на основании договора от 07.09.2010 № ИНФ/УЛ-НИТ/01, в связи с чем, данной организации, привлеченной к выполнению муниципального задания, предоставлены преимущества в осуществлении им деятельности на рынке геоинформационных технологий и услуг (создание Единой интеграционной информационной геоинформационной системы Ульяновской области).

Выдача ОГАУ «Электронный Ульяновск» государственного задания от 07.06.2010 реестровый номер № 2 на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 г.г., и внесение в государственное задание от 07.06.2010 изменений от 07.09.2010, финансирование расходов на выполнение данных государственных заданий из бюджета Ульяновской области, позволило Учреждению расходовать средства из бюджета Ульяновской области на выполнение работ по созданию единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области (то есть на государственные нужды Ульяновской области), но без соблюдения процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов, что очевидно ограничило права хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке геоинформационных технологий и услуг, на участие в торгах, а также права на обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, что привело к ограничению конкуренции на рынке геоинформационных технологий и услуг на территории Ульяновской области.

Таким образом, установление Правительством Ульяновской области ОГБУ «Электронный Ульяновск» государственного задания на создание Единой интеграционной информационной геоинформационной системы Ульяновской области без проведения конкурсных процедур ограничило доступ на рынок геоинформационных технологий и услуг других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на указанном рынке, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

Довод заявителя о том, что ЕГИС не относится к потребностям Ульяновской области, и не является государственной нуждой Ульяновской области, является несостоятельным.

Как установлено материалами дела, в рамках договора ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ» обязуется создать геоинформационную базу данных, представляющую собой интегрированную информационно-программную интерактивную базу данных для ЭВМ, включающую двухмерные и трехмерные пространственные изображения, фотореалистично передаваемые средствами компьютерного моделирования, а также должным образом связанные базы данных картографической, кадастровой, реестровой и иной пространственно-инфраструктурной информации.

Результатом работ, в том числе, будет создание единой трехмерной картографической основы на территорию Ульяновской области и использованием информации о рельефе и материалов космической съемки; создание координатно-привязанной базы данных фотореалистичных изображений объектов недвижимости; представление в трехмерном виде объектов градостроительной деятельности, в том числе критически важных объектов и объектов историко-культурного наследия; создание навигационных карт Ульяновской области; создание подсистемы поддержки принятия решений и оперативного управления, в том числе при ликвидации техногенных аварий и катастроф.

Создание Единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области относится к потребностям Ульяновской области, то есть являются государственной нуждой Ульяновской области, поскольку создание данной системыосуществляется для обмена данными между системами, которые используют в своей работе государственные органы, а также для интегрирования вновь созданных программ, которые будут использоваться пользователями системы.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции. Установление ОГАУ «Электронный Ульяновск» государственного задания на выполнения государственной нужды и привлечения им для выполнения этого задания иного хозяйствующего субъекта без проведения конкурса не соответствует Федеральному закону от 03.11.2006 № 174-ФЗ, Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ, ограничивает конкуренцию на рынке выполнения работ по созданию Единой интеграционной информационной геоинформационной системы Ульяновской области.

Довод Правительства Ульяновской области о том, что выдача государственного задания была произведена в порядке, предусмотренным Бюджетным кодексом РФ несостоятелен.В соответствие постановлением Правительства Ульяновской области от 03.08.2009 № 27/303-П «Об утверждении областной целевой программы «Развитие информационного общества, использование информационных и коммуникационных технологий, снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в 2010-2012 годах» (далее - ОЦП) (в ред. от 04.03.2011) ОГАУ «Электронный Ульяновск» в 2011 году предоставлялась субсидия на создание и сопровождение единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области.

Изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 03.08.2009 № 27/3 03-П были внесены постановлением Правительства Ульяновской области от 04.03.2011 № 9/87-П, которым и было предусмотрено предоставление субсидии ОГАУ «Электронный Ульяновск» на создание и сопровождение ЗД ГИС.

Законом Ульяновской области от 04.05.2011 № 51-30 «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрены субсидии ОГАУ «Электронный Ульяновск» на создание и сопровождение Единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области в размере 62000,0 тыс. рублей.

Законом Ульяновской области от 01.06.2011 № 93-30 «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» сумма в размере 62000,0 тыс. рублей заменена суммой 80000,0 тыс. рублей.

В соответствии со ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;

предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;

предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;

осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения), в том числе в целях:

оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

закупки товаров в государственный материальный резерв.

Учитывая дату внесения изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 04.05.2011, а также в постановление Правительства Ульяновской области от 03.08.2009 № 27/303-П (ОЦП), выдача государственного задания от 07.09.2010 ОГАУ «Электронный Ульяновск» на создание и сопровождение ЗД ГИС осуществлена с нарушением действующего законодательства.

В данном случае согласованными действиями, оформленными в виде соглашений от 07.09.2010г. между Правительством Ульяновской области и ОГАУ «Электронный Ульяновск» о порядке и условиях предоставления субсидии, оформлением государственного заказа, предоставлением субсидий для оплаты услуг третьего лица - ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ», Правительство Ульяновской области и ОГБУ «Электронный Ульяновск» предприняли меры к совершению сделок для заказа создания единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области в обход Федерального закона от 21.07.2005 № 94-Ф, чем нарушен пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Факт наличия нормативного акта – Постановления Правительства Ульяновской области от 02.08.2010 N 27/255-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.08.2009 N 27/303-П" - не является основанием считать, что соглашение от 07.09.2010г. № ИНФ/УЛ-НИТ/01 соответствует закону, поскольку из указанного нормативного акта и других законов не следует, что ОГАУ «Электронный Ульяновск» вправе (или обязано) заключить сделку с иной организацией на выполнение работ по созданию единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области, а не обязано исполнять эту работу самостоятельно. Из Устава ОГАУ «Электронный Ульяновск» следует, что предметом деятельности автономного учреждения является информатизация Ульяновской области: формирование единой информационной инфраструктуры Ульяновской области; развитие информационных, телекоммуникационных технологий; эффективное формирование и использование информационных ресурсов, обеспечение широкого, свободного доступа к ним; повышение информационной открытости Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области для общества; обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области; обеспечение конфиденциальности персональных данных».

Основным видом деятельности ОГАУ «Электронный Ульяновск», является в том числе: деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов, в том числе ресурсов сети Интернет; проектирование баз данных (разработка концепции структуры, состава баз данных), создание информационных ресурсов различных уровней, разработка и поддержка информационных систем и сетей органов государственного управления всех уровней, деятельность, связанная с производством продукции информатизации и предоставления информационных услуг.

Таким образом, заявление ОГБУ «Электронный Ульяновск» о признании незаконными решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №3342-04 следует оставить без удовлетворения.

Также суд не находит оснований для признания незаконным и отмене предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №22, которым ОГБУ «Электронный Ульяновск» предписано в срок до 30.05.2012 прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в совершении действий по соглашению, повлекшему ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок геоинформационных технологий и услуг (создание Единой интеграционной информационной геоинформационной системы Ульяновской области); в срок до 30.05.2012 совершить действия, направленные на прекращение действия соглашения от 07.09.2011 №ИНФ/УЛ-НИТ/01, заключенного с ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ» по указанным выше основаниям.

В соответствии с административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.12.2007 N 447, Управление федеральной антимонопольной службы вправе выдавать предписания по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №3342-04 подтвержден факт нарушения ОГАУ «Электронный Ульяновск» пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции». Выдача ОГАУ «Электронный Ульяновск» государственного задания от 07.06.2010 реестровый номер № 2 на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 г.г., и внесение в государственное задание от 07.06.2010 изменений от 07.09.2010, финансирование расходов на выполнение данных государственных заданий из бюджета Ульяновской области, позволило Учреждению расходовать средства из бюджета Ульяновской области на выполнение работ по созданию единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области (то есть на государственные нужды Ульяновской области), без соблюдения процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов, что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке геоинформационных технологий и услуг, на участие в торгах, а также права на обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, что привело к ограничению конкуренции на рынке геоинформационных технологий и услуг на территории Ульяновской области.

Процедурные нарушения, связанные с существенным нарушением прав лица, которому выдано предписание, отсутствуют.

С учетом изложенного предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №22 вынесено обоснованно и в соответствии с действующими нормами закона.

Также ОГБУ «Электронный Ульяновск» обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №230 от 27.07.2012г. о назначении административного наказания за не исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №22.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление ОГБУ «Электронный Ульяновск» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №230 от 27.07.2012 г. о привлечении ОГБУ «Электронный Ульяновск» к административной ответственности по ч.2.1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

В силу ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в предмет доказывания входят обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого решения, наличии соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена ответственность.

Ст. 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно ч.2.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий влечет наложение административного штрафа на … юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий.

Состав правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Субъектами правонарушений могут быть, в том числе и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются прямым умыслом.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения.

В данном случае событием правонарушения в постановлении указано: неисполнение предписания антимонопольного органа от 27.04.2012 №22.

Согласно статье 36 Закона «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 135-ФЗ предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (часть 2 статьи 51).

В соответствии со ст. 52 Закона «О защите конкуренции» решение и предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

В данном случае суд считает, что событие правонарушения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области должным образом доказано.

Согласно п. 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №22 ОГБУ «Электронный Ульяновск» предписано в срок до 30.05.2012 прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в совершении действий по соглашению, повлекшему ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок геоинформационных технологий и услуг (создание Единой интеграционной информационной геоинформационной системы Ульяновской области).

Каким образом ОГБУ «Электронный Ульяновск» должно было исполнить предписание в установленный срок в части требования о прекращении нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», административным органом не указано.

Пунктом 2 предписания Обществу предписано в срок до 30.05.2012 совершить действия, направленные на прекращение действия соглашения от 07.09.2011 №ИНФ/УЛ-НИТ/01, заключенного с ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ».

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещены соглашения между органами государственной власти и хозяйствующими субъектами, либо осуществление согласованных действий, которые приводят к ограничению конкуренции. Материалами дела подтверждено, что на дату выдачи предписания фактически исполнено два этапа работ для нужд Ульяновской области. ОГБУ «Электронный Ульяновск» не является организацией, которая вправе решать вопрос о проведении конкурса, аукциона в порядке Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Учреждение по своему статусу может быть исполнителем по воли Правительства Ульяновской области, например, выступить в роли заказчика (по состоянию на 2012г.), но не являться лицом, которое может быть инициатором.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Из материалов, представленных в деле суд усматривает, что со стороны Правительства Ульяновской области, Министерства информационных технологий Ульяновской области финансирование в 2012г. не проводилось. ОГБУ «Электронный Ульяновск» платежи по договору от 07.09.2011 №ИНФ/УЛ-НИТ/01 с ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ», предусмотренные графиком, после выдачи предписания не производило. ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ» уведомило Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, что фактически отношения расторгнуты в связи с отсутствием платы. Однако, материалами дела подтверждено, что ОГБУ «Электронный Ульяновск» принял выполненные работы, т.е. пункт 2 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №22 бесспорно не исполнен. Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказано материалами дела.

Однако, суд не считает доказанным наличие вины ОГБУ «Электронный Ульяновск» в совершенном правонарушении.

При совершении сделок, а также при их расторжении ОГБУ «Электронный Ульяновск» обязано руководствоваться принципом разумности и исключать действия, направленные на явное причинение убытков имуществу субъекта Российской Федерации – Ульяновской области.

В сложившейся ситуации, расторжение договора по инициативе исключительно ОГБУ «Электронный Ульяновск», возможно, повлек бы за собой последствия п. 2.2.11 договора №ИНФ/УЛ-НИТ/01 на выполнение работ по созданию ЕИГИС Ульяновской области от 07.09.2010г., которым предусмотрено: в случае невозможности исполнения Договора со стороны Заказчика (не возможности надлежащего исполнения Договора в части оплаты и т.д.), Заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения Договора (с предварительным письменным уведомлением Подрядчика за 30 (тридцать) календарных дней), уплатив Подрядчику часть установленной Цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Договора. Заказчик также обязан возместить Подрядчику убытки, причиненные прекращением Договора, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу. В указанном случае Стороны подписывают соответствующее соглашение с приложением актов сверки и иных бухгалтерских документов.

Кроме того, ч.4 ст. 453 ГК РФ предусмотрено, что стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

То есть ранее перечисленные денежные средств за два этапа работ и без принятия выполненных подрядчиком работ (в целях исполнения предписания Управления федеральной антимонопольной службы) возможно, привело бы к неоправданным финансовым потерям средств бюджета.

Кром того, суд учитывает заявление Управления федеральной антимонопольной службы о том, что сделка между ОГАУ «Электронный Ульяновск» и ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ» недействительна, изначально ничтожна. Но с учетом пояснений Управления федеральной антимонопольной службы о ничтожности сделки договор расторжению не подлежит, так как в соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учетом изложенного у суда существуют сомнения о наличии вины ОГБУ «Электронный Ульяновск» в совершенном правонарушении, а в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку вина ОГБУ «Электронный Ульяновск» бесспорно не доказана, то в силу действия ст. 26.1 КоАП РФ не доказано наличие состава правонарушения.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (п. 4 ст.210 АПК РФ).

В силу действия п. 1, 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании п. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5. КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствие состава административного правонарушения.

При данных обстоятельствах, суд считает, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №230 от 27.07.2012 г. о привлечении ОГБУ «Электронный Ульяновск» к административной ответственности по ч.2.1 ст. 19.5 КоАП РФ следует признать незаконным и отменить в полном объеме.

Также в Арбитражный суд Ульяновской области обратилась ФИО1 с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №200 от 03.07.2012 по делу №8629-К/04-2012.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 следуетоставить без удовлетворения исходя из следующих обстоятельств:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №200 от 03.07.2012 по делу №8629-К/04-2012 ФИО1 (являлась на момент совершения правонарушения заместителем Губернатора, Руководителем Аппарата Губернатора и Правительства Ульяновской области) привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.32 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективную сторону правонарушения по ч.3 ст.14.32 КоАП РФ образуют признанные недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством РФ действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также действия иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, государственных внебюджетных фондов. Согласно ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции" к таким действиям относятся заключение соглашения между названными выше органами и организациями или совершение ими иных согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Субъектами административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.32 являются должностные лица названных выше государственных органов и организаций, а также органов местного самоуправления и подведомственных им организаций.

Административные правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, совершаются умышленно.

Событием правонарушения в постановлении №200 от 03.07.2012 указано: совершение действий Правительством Ульяновской области и ОГАУ «Электронный Ульяновск» (в настоящее время - ОГБУ «Электронный Ульяновск») по соглашению, повлекшему ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок разработки программных продуктов (создание Единой интеграционной информационной геоинформационной системы Ульяновской области).

Согласно п. 4 ст. 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно положениям статьи 4 Закона № 135-ФЗ конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункты 7 и 17).

По смыслу приведенных нормативных положений защита определенной конкурентной среды (соперничества хозяйствующих субъектов) не может рассматриваться в отрыве от правомерности целей (результатов) соперничества и его условий, правовых требований к конкурентам. Недопустимо неправомерное ограничение конкуренции в отношении тех хозяйствующих субъектов, которые действуют на товарном рынке в соответствии с правовыми нормами и законными интересами других лиц, желают и готовы выйти на соответствующий товарный рынок, понимая, что деятельность на нем должна отвечать определенным юридическим, техническим (технологическим) и экономическим стандартам.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 12.10.2009 № 589-пр «О создании областного государственного автономного учреждения «Электронный Ульяновск» путём изменения типа существующего областного государственного учреждения «Электронный Ульяновск» создано областное государственное автономное учреждение «Электронный Ульяновск»

Правительство Ульяновской области было определено органом, осуществляющим функции и полномочия ОГАУ «Электронный Ульяновск».

С целью формирования государственного задания для ОГАУ «Электронный Ульяновск» в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 29.10.2010 № 365-П «Об утверждении Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения этого задания государственными учреждениями Ульяновской области» распоряжением Правительства Ульяновской области от 22.01.2010 № 21-пр был утверждён перечень государственных услуг (работ), оказываемых отдельными областными государственными автономными учреждениями, подведомственными Правительству Ульяновской области.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 25.05.2010 № 336-пр «Об утверждении порядков определения расчётно-нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) отдельными областными государственными автономными учреждениями, подведомственными Правительству Ульяновской области» утверждены порядки определения расчётно-нормативных затрат по видам работ.

07 июня 2010 года на основании доверенности от 02.06.2010 № 19-дп ФИО1 утверждено государственное задание на выполнение работ ОГАУ «Электронный Ульяновск» на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов (реестровый № 2).

Соглашением от 09.06.2010 № 56-ДХ-П между Правительством Ульяновской области и ОГАУ «Электронный Ульяновск» определён порядок, направления расходования и сроках предоставления субсидии на выполнение государственного задания в 2010 году.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 30.08.2010 № 616-пр в перечень государственных услуг (работ), оказываемых отдельными областными государственными автономными учреждениями, подведомственными Правительству Ульяновской области, были внесены изменения: добавлена работа по созданию и сопровождению единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.09.2010 № 636-пр в порядок определения расчётно-нормативных затрат на выполнение государственных работ по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов, в том числе ресурсов сети Интернет, отдельными областными государственными автономными учреждениями, подведомственными Правительству Ульяновской области внесены изменения в части дополнения по созданию и сопровождению единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области.

07 сентября 2010 года в государственное задание на выполнение работ ОГАУ «Электронный Ульяновск» на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов внесено изменение в части дополнения содержания работ по созданию и сопровождению единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области (реестровый № 3).

Материалами дела доказано, что Правительством Ульяновской области и ОГАУ «Электронный Ульяновск» нарушен пункт 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

Выдача ОГАУ «Электронный Ульяновск» государственного задания от 07.06.2010 реестровый номер № 2 на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 г.г., и внесение в государственное задание от 07.06.2010 изменений от 07.09.2010, финансирование расходов на выполнение данных государственных заданий из бюджета Ульяновской области, позволило Учреждению расходовать средства из бюджета Ульяновской области на выполнение работ по созданию единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области (то есть на государственные нужды Ульяновской области), без соблюдения процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов, что ограничивает права хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке геоинформационных технологий и услуг, на участие в торгах, а также права на обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, что привело к ограничению конкуренции на рынке геоинформационных технологий и услуг на территории Ульяновской области.

Соглашение между ОГАУ «Электронный Ульяновск» и Правительством Ульяновской области на получение субсидий, с дополнительным государственным заказом на создание единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области подписано ФИО1

Материалами дела бесспорно подтверждено, что, именно ФИО1 являлась ответственным должностным лицом Правительства Ульяновской области по совершению действий по соглашению, повлекшему ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рынок разработки программных продуктов (создание Единой интеграционной информационной геоинформационной системы Ульяновской области).

Доводы ФИО1 о том, что она действовала от имени Правительства Ульяновской области и все действия были открыты и доводились до сведения широкого круга лиц, не свидетельствует о том, что эти действия изначально были направлены на соблюдение закона о конкуренции и на привлечение к исполнению работ по созданию единой интеграционной пространственной геоинформационной системы Ульяновской области какого-то иного лица, кроме ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ». Доказательства иного суду не представлены.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 являлась на момент совершения правонарушения заместителем Губернатора, Руководителем Аппарата Губернатора и Правительства Ульяновской области и выполняла организационные распорядительные функции, связанные с заказом работ на создание Единой интеграционной информационной геоинформационной системы Ульяновской области и, следовательно, является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 КоАП РФ.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Правонарушение совершено ФИО1 виновно. Вина ФИО1 заключается в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

Не исключают наличие вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 КоАП РФ, её доводы о том, что она действовала в рамках законов Ульяновской области.

Из Постановления Правительства Ульяновской обл. от 02.08.2010 N 27/255-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.08.2009 N 27/303-П" не следует, что работы по созданию Единой интеграционной информационной геоинформационной системы Ульяновской области должны быть осуществлены какой-либо сторонней организацией без соблюдения норм Закона №94-ФЗ.

ФИО1 в силу своих должностных полномочий является организатором создания Единой интеграционной информационной геоинформационной системы Ульяновской области для нужд Ульяновской области и имела возможность и должна была организовать получение этого информационного продукта без нарушения закона о конкуренции.

Зная о том, что ОГАУ «Электронный Ульяновск» в силу действия закона не мог являться заказчиком и, зная о том, что ОГАУ «Электронный Ульяновск» не намерен исполнять работы по созданию этого продукта самостоятельно, ФИО1 должна была принять меры, направленные на исключение возможности оформления договора между ОГАУ «Электронный Ульяновск» и ООО «ИНФОРМАП ТЕХНОЛОДЖИ», и финансирование сделки между этими лицами из бюджета.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, обстоятельств, препятствующих ФИО1 как должностному лицу исполнять закон надлежащим образом, не имеется, суду такие доказательства не представлены.

Таким образом, ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не считает совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным и не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку согласно п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004г. при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих об исключительности случая совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.32 КоАП РФ.

Данное правонарушение не является малозначительным и посягает на общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением свободы экономической деятельности, необходимым условием которой является развитие конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Поскольку заявитель не привел исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности в спорной ситуации применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельства совершения административного правонарушения в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены при назначении административного наказания - наказание назначено должностному лицу в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в сумме 20 000 руб. за каждое правонарушение.

Оценив предоставленные доказательства, суд считает, что заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления №200 от 03.07.2012 по делу №8629-К/04-2012 о привлечении ФИО1 (являлась на момент совершения правонарушения заместителем Губернатора, Руководителем Аппарата Губернатора и Правительства Ульяновской области) к административной ответственности по ч.3 ст.14.32 КоАП РФ следует оставить без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по рассмотрению заявления ОГБУ «Электронный Ульяновск» о признания незаконным решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №3342-04 и предписания Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №22 следует отнести на заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, поэтому в данном случае госпошлина при рассмотрении заявлений ОГБУ «Электронный Ульяновск» и ФИО1 об оспаривании постановлений в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 198-201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление ОГБУ «Электронный Ульяновск» удовлетворить частично. Признать незаконным Постановление Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №230 от 27.07.2012 г. о привлечении ОГБУ «Электронный Ульяновск» к административной ответственности по ч.2.1 ст. 19.5 КоАП РФ в полном объеме.

В части признания незаконным решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №3342-04 и предписания Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27.04.2012г. №22 заявление ОГБУ «Электронный Ульяновск» оставить без удовлетворения.

Заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления №200 от 03.07.2012 по делу №8629-К/04-2012 о привлечении ФИО1 (являлась на момент совершения правонарушения заместителем Губернатора, Руководителем Аппарата Губернатора и Правительства Ульяновской области) к административной ответственности по ч.3 ст.14.32 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение в части оспаривания постановления от 03.07.2012 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение в части оспаривания постановления от 03.07.2012 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение в части оспаривания постановления от 27.07.2012 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение в части обжалования решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение в части обжалования решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение в части обжалования решения, предписания и постановление от 27.07.2012 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Ипполитова