Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная служба» (ООО «РЭС») обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению федерального казначейства МФ РФ по Ульяновской области, к Департаменту финансов Ульяновской области, к Администрации Заволжского района города Ульяновска о взыскании убытков в сумме 33 333 руб. 66 коп.

Определением от 29.10.2008г. Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамент социальной защиты населения Ульяновской области;

- Правительство Ульяновской области;

- Жилищно-строительный кооператив «Астрея», г.Ульяновск.

Определением от 15.12.2008г. Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования:

- Российскую Федерацию в лице Министерства Финансов РФ;

- Субъект Российской Федерации - Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области;

- Управление Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по Заволжскому району города Ульяновска;

- Финансовое управление администрации (мэрии) г.Ульяновска.

Определением от 12.01.2009г. Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил частично заявление истца о привлечении к участию в деле ответчиков.

Привлек к участию в деле в качестве ответчиков:

- Российскую Федерацию в лице Министерства Финансов РФ,

- Ульяновскую область в лице Министерства финансов Ульяновской области,

- Управление Департамента социальной защиты населения Ульяновской области.

В части привлечения в качестве ответчиков: Комитет социальной защиты населения Администрации Заволжского района города Ульяновска и Администрацию Заволжского района г. Ульяновска в удовлетворении заявления отказано.

Определением от 12.01.2009г. Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований, в котором он просил удовлетворить исковые требования на основании ст.ст. 8, 16, 1069 и 1071 ГК РФ.

Протокольным определением от 10.02.2009г. Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил ходатайство представителя Управления Департамента социальной защиты населения г. Ульяновска, в котором он просил заменить третье лицо Управление Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по Заволжскому району города Ульяновска на его правопреемника - Управление Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по городу Ульяновску.

Протокольным определением от 10.02.2009г. Арбитражный суд Ульяновской области принял отказ истца от исковых требований в отношении Департамента Финансов Ульяновской области. Производство по делу в отношении Департамента Финансов Ульяновской области прекращено.

Протокольным определением от 10.02.2009г. Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил ходатайство истца об уточнении наименование ответчика Управления Департамента социальной защиты населения Ульяновской области на Департамент социальной защиты населения Ульяновской области.

Истец, ответчики: Администрация Заволжского района города Ульяновска, Департамент социальной защиты населения Ульяновской области и третьи лица: Управление Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по городу Ульяновску, Финансовое управление администрации (мэрии) г.Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При этом через канцелярию суда от истца поступило от истца заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле материалам в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представители ответчиков и третьего лица: Правительство Ульяновской области просят в иске отказать по доводам, изложенным в отзывах на иск и дополнительных пояснениях.

Представители ЖСК «Астрея» решение оставляет на усмотрение суда.

Исследовав и оценив представленные в деле документы, выслушав лиц, участвующих в деле суд считает требования истца следует оставить без удовлетворения, по следующим основаниям.

15.07.2005 г. между между ООО «РЭС» (Исполнитель) и ЖСК «Астрея» (Заказчик) был заключен договор №13/К по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, согласно которого целью договора является обеспечение (создание) гражданам – собственникам жилых помещений (квартир) в доме по адресу: пр-т Филатова, 2, надлежащего содержания и ремонта жилого фонда, приложение №1 к Договору, инженерного оборудования, мест общего пользования и придомовой территории.

Согласно п.1.3 договора Заказчик сдает, а Исполнитель принимает на техническое обслуживание и ремонт дома №2 по проспекту Филатова, придомовую территорию данного строения, объекты благоустройства, инженерное оборудование, а также выполняет иные виды работ и услуг, предусмотренные договором. Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги (выполненные работы) в порядке и на условиях предусмотренных Договором.

В п. 2.1. договора 13/К от 15.07.2005 года предусмотрено, что Исполнитель обязуется на равных условиях с муниципальным жилищным фондом: осуществлять техническое обслуживание и ремонт дома, инженерного оборудования, мест общего пользования, придомовой территории и объектов благоустройства с обязательным соблюдением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Пост.Госстроя №170 от 27.09.2003г., в объеме определенном Перечнем работ, утвержденным постановлением мэра г. Ульяновска №415 от 21.03.2002г.

Согласно п.8.1 и 8.2 договора стороны предусмотрели срок действия договора с 15.07.2005 г. по 31.12.2005г.

Действие договора считается продленным на следующий календарный год, если ни одна из сторон за 30 дней до окончания действия договора не заявит об отказе в его пролонгации.

Согласно п.4.2 договора стороны предусмотрели, что размер стоимости подлежащей оплате в соответствии с п.4.1 договора определяется как произведение ставок (тарифов) по содержанию и ремонту жилья для населения, утвержденных уполномоченными органами местного самоуправления г.Ульяновска, на обслуживаемую Исполнителем площадь (приложение №1 к договору) за исключением сумм льгот (компенсаций), предусмотренных действующим законодательством для отдельных категорий граждан, рассчитанных на основании сведений, ежемесячно предоставляемых (до 1 числа месяца, следующего за расчетным) Заказчиком Исполнителю.

В приложении к данному договору стороны определили, что:

- цена на услуги по содержанию жилья (согласно Решения УГД №56 от 30.06.2004г.) – 2, 76 руб. с кв.м. в месяц;

- цена на услуги по ремонту жилья (согласно Решения УГД №56 от 30.06.2004г.) – 1,42 руб. с кв.м. в месяц ( л.д.22 т.1).

01.08.2005г. между между ООО «РЭС» ("Исполнитель") и ЖСК «Астрея» (Заказчик) был заключен договор №16/К об оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов, согласно которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с территории жилого дома по адресу: проспект Филатова – 2, в котором проживает 227 человек.

01.08.2005г. между между ООО «РЭС» ("Исполнитель") и ЖСК «Астрея» (Балансодержатель) был заключен договор №15/К на комплексное техническое обслуживание и ремонт лифтов. Целью договора является обеспечение (создание) гражданам – собственникам лифтового оборудования дома по пр. Филатова,2 условий, необходимых для удовлетворения потребностей в пользовании лифтом и поддержания, восстановления работоспособности, исправности лифтового оборудования при использовании его по назначению.

Согласно п.2.1 договора Балансодержатель передает, а Исполнитель принимает на комплексное техническое обслуживание и ремонт лифты в доме по адресу: пр. Филатова,2, а также выполняет иные виды работ и услуг, предусмотренные договором. Балансодержатель обязуется принять и оплатить оказанные услуги (выполненные работы) в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

В п. 3.1. договора №15/К от 01.08.2005 года предусмотрено, что Исполнитель обязуется осуществлять комплексное техническое обслуживание и ремонт лифтов, в т.ч. линий диспетчерской связи своим квалифицированным персоналом с соблюдением требований действующих Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, Правил охраны труда и техники безопасности и производственных инструкций для обслуживающего персонала, или с согласия Балансодержателя силами привлеченных сторонних организаций (субподрядчиков), используя собственные материалы (товары), либо материалы (товары) представленные Балансодержателем с последующей оплатой (зачетом) их стоимости Исполнителем.

По сведениям истца, ООО «РЭС» надлежащим образом оказывал услуги жильцам жилого дома по пр. Академика Филатова,2.

В то же время ЖСК «Астрея» оплатило истцу стоимость оказанных услуг частично.

Из искового заявления следует, что ЖСК «Астрея» имеет задолженность за оказанные услуги на общую сумму 33 333 руб. 66 коп. за период с 15.07.2005 г. по 31.12.2006 г. При этом истец считает, что данный долг образовался в результате невозмещения расходов по оплате за содержание жилья жителями дома №2 по пр.Филатова, являвшимися гражданами-льготниками.

В исковом заявлении истец сообщал об убытках, понесенных им в результате реализации законодательства о ветеранах. В последующем истец указал что в сумму 33 333 руб. 66 коп. входят убытки, образовавшиеся в результате предоставления льгот инвалидам войны, участникам боевых действий, ветеранам труда и инвалидам (т.3 л.д.57).

В соответствии с п.п. 8 п.1 ст.14 , п.п. 5) п.1 ст.16 и п.п. 9) п.1 ст.21 федрального заокна «О ветеранах» инвалидам войны, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федарльного закона и членам семей инвалидов войны и семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий совместно с ним проживающим предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений.

Законом Ульяновской области от 30.11.2004 года №086-30 «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» предусмотрено: лицам, имеющим звание "Ветеран труда", после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") независимо от прекращения ими трудовой деятельности в соответствии с настоящим Законом оказываются следующие меры государственной социальной поддержки: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой площади) в пределах социальной нормы жилья, установленной в Ульяновской области.

Статьей 17 Закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государствненого органа, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерации, соответствующим субъектом Российской федерации или муниципальным образованием.

Согласно п.1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а так же неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено ( упущенная выгода).

Таким образом, для наступления ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя противоправность поведения причинителя вреда, наступление вреда, причинную связь между противоправным поведением ответчика и наступлением вреда. Кроме того, заявляя требование о возмещении вреда, истец должен доказать размер понесенных убытков.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных условий ответственности.

Однако истец в материалы дела не представил бесспорных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие убытков (в т.ч. их размер).

Ответчики оспаривают представленные в дело списки граждан, имеющих право на льготы, подписанные в одностороннем порядке ЖСК «Астрея», а также 2-х сторонние акты выполненных работ, подписанные между истцом и ЖСК «Астрея».

В свою очередь истцом не представлены подписанные с органами социальной защиты населения списки лиц, имеющих право на льготы, акты выполненных работ на возмещение расходов по предоставлению мер социальной поддержки гражданам либо акты сверки взаимных расчетов, из которых были бы видны суммы предоставленных льгот гражданам, проживающим в жилом доме №2 по пр. Академика Филатова, 2.

Представленные списки ветеранов боевых действий, ветеранов труда, инвалидов войны, подписанные 25.08.2008 и.о.начальника УДСЗН по Заволжскому району Е.В. Бертасовой не являются доказательством согласования списков граждан с органом социальной защиты населения в порядке, предусмотренном Распоряжением Главы администрации Ульяновской области от 02.03.2005 № 207-р, по следующим основаниям:

- в 2005 -2006 годах уполномоченным органом социальной защиты населения являлся Комитет социальной защиты населения администрации Заволжского района г. Ульяновска, который был ликвидирован без передачи прав и обязанностей Управлению ДСЗН по Заволжскому району.

- данные списки не содержат обязательных сведений, предусмотренных п. 3 Порядка, утвержденного вышеназванным распоряжением: размера занимаемой площади, вид оказанной услуги, стоимость оказанной услуги, процент возмещения стоимости.

В судебном заседании представитель ЖСК «Астрея» пояснила, что плата за содержание жилья, а также за техническое обслуживание и ремонт лифтов являлась фактически абонентской, ЖСК «Астрея» не оплачивал услуги (работы) истца по факту их представления.

В процессе рассмотрения дела истцом представлено несколько расчетов исковых требований, которые содержат противоречивые сведения.

К исковому заявлению был приложен расчет иска без указания на категорию льготников, которым предоставлялась услуга на льготных условиях (т.1 л.д. 5-7).

Согласно расчета от 04.02.2009 г. истцу не возмещены льготы:

-по инвалидам войны на сумму 2 046 руб. 51 коп.;

-по участникам боевых действий на сумму 27 423 руб. 98 коп.;

-по ветеранам труда на сумму 3 352 руб. 88 коп.;

-по инвалидам на сумму 510 руб. 29 коп. (т.3 л.д.57).

Прибывшая в судебное заседание 10.03.2009 г. представитель истца Иванова Е.В. представила новый расчет иска. Однако пояснить по данному расчету, а также ответить на вопросы суда и ответчиков данный представитель не смогла.

Между тем в данном расчете были указаны только две категории льготников: инвалиды войны и участники боевых действий, в том числе лица, которые по информации ЖСК «Астрея» и по предыдущим сведениям истца относились к иным категориям льготников (ветеранам и инвалидам). Кроме того в данном расчете убытки истца указаны в сумме 31834 руб. 73 коп.

Данный расчет был подписан Щукиным В.И., указавшим себя директором ООО «РЭС».

В то же время и при подаче иска, и в процессе рассмотрения дела были представлены сведения, что директором ответчика являлся Филиппов В.А. (л.д.16 т.1).

Доказательства полномочий Щукина В.И. (в т.ч. на подписание расчета иска) в судебное заседание не были представлены.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства суд объявил перерыв до 12.03.2009 г.

Однако после перерыва представители истца в заседание не явились, дополнительных пояснений не представили, заявив о рассмотрении дела без участия представителя.

Третьим лицом (ЖСК «Астрея») представлены лицевые счета по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг граждан, которым предоставлялись меры социальной защиты.

Сумма льготы по оплате за жилье, а именно за техническое обслуживание общего имущества в многоквартирном доме, которое осуществляло ООО «РЭС», превышает установленные 50% от начисленной суммы. Так, Панкову С.А. за январь - июль 2006 года ежемесячно начислялась плата за техническое обслуживание в размере 211, 77 руб., сумма льготы исчислена ежемесячно в размере 156 руб., что составляет более 70% от суммы начисленной платы. Аналогичное начисление льгот по оплате за техническое обслуживание другим ветеранам боевых действий и инвалиду войны:

Письменный Ю.Г.: начислялось ежемесячно 216,96руб., суммы льгот 159, 83руб. (более 70%);

Сухомлинов А.В. : начислялось 190,41руб., сумма льгот 140,27руб. (более 70%);

Голушко И.Е.: начислялось 190,41руб., сумма льгота 140,27руб. (более 70%);

Пороховой В.Ф.: начислялось 181,68 руб., сумма льготы 140,27 руб. (более 70%);

Бредун В.В.: начислялось 216,96руб., сумма льгот 159,83 руб. (более 70%);

Кудин А.Г.: начислялось 211,77руб., льгота 156 руб. (более 70%);

Матвеев A.M.: начислялось 190,41руб., льгота 140,27руб. (более 70%);

Хохряков Ю.В.: начислялось 216,96руб., льгота 159,83руб. (более 70%);

Балалыкин Ю.А.: начислялось 216,96руб., льгота 159,83 руб. (более 70%);

Беленко Д.А.: начислялось 216,96руб., льгота 159,83 руб. (более 70%);

Хамзин К.С. в январе-феврале 2006г. начислялось 216,96руб., льгота 159,83 руб. (более 70%), в марте 69,99руб., льгота 51,55руб. (более 70%);

Феклистов А.Б.: начислялось 252,30руб., льгота 185,86руб. (более 70%);

Кильдюшов Ю.А.: начислялось 181,62руб., льгота 133,79руб. (более 70%);

Косоруков А.В.(инвалид войны): начислялось 216,96руб., льгота в январе 2006г. 108,48руб. (50%), с февраля по июль 2006г. 159,83 руб. (более 70%).

Таким образом, представленные ЖСК «Астрея» лицевые счета не являются достаточным и обоснованным расчетом размера убытков истца, не подтверждают размер убытков, возникших с результате предоставления льгот гражданам; указанные в расчете суммы убытков по категориям льготников завышены, не соответствует установленному законодательством размеру.

Из этого следует, что убытки ООО «РЭС» в размере исковых требований могли возникнуть также в результате неправильного расчета ЖСК «Астрея» размера льгот и ненадлежащего исполнения ЖСК «Астрея» обязательств по оплате выполненных ООО «РЭС» по договорам подряда.

Кроме того суд отмечает, что определением от 12.01.2009 г. истцу было предложено в порядке ст.82 АПК РФ рассмотреть вопрос о назначении по делу судебно-бухгалтерской экспертизы на предмет определения количества лиц, получивших в 2005г. - 2006г. льготы, в том числе на содержание и ремонт жилья и установления размера выпадающих доходов истца (по жилому дому №2 по пр.Академика Филатова в г.Ульяновске), а также предложено представить первичные документы по приобретению материалов, платежные документы по их оплате, авансовые отчеты.

Однако каких-либо ходатайств со стороны истца не поступало. Документы, которые суд предложил представить истцу в материалы дела не представлены.

Согласно п.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ответчики просят применить срок исковой давности по убыткам за 2005 год.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно представленным счетам-фактурам за 2005 год и «Расчету невозмещенных льгот между ЖСК «Астрея» и ООО «РЭС» согласно договоров: 15/к от 01.08.2005, 16/к от 01.08.2005, 13/к от 15.07.2005» истец узнал о том, что ЖСК «Астрея» оплатил выставленные счета - фактуры в меньшем размере не позднее
28.12.2005 г.

Из абзаца 8 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12,15 ноября 2001 года N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" следует, что течение срока исковой давности по требованию к привлеченному судом другому ответчику или второму ответчику прерывается в день заявления истцом соответствующего ходатайства, а при отсутствии такого ходатайства с момента привлечения судом этого ответчика к участию в деле.

Истец предъявил иск 03.10.2008 г., что подтверждается отметкой канцелярии суда.

В то же время, несмотря на предложения суда уточнить ответчиков в предварительных судебных заседаниях, истцом заявлено ходатайство о привлечении Российской Федерации в лице Минфина России и Ульяновской области в лице Минфина Ульяновской области только 12.01.2009 г., т.е. за пределами исковой давности по убыткам, возникшим в 2005 году.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Учитывая вышеизложенное суд считает, что данные заявления ответчиков подлежат удовлетворению, а требования истца по взысканию убытков за период с 15.07.2005 г. по 31.12.2005 г. следует оставить без удовлетворения в связи с применением срока исковой давности.

Согласно ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч.1-4 ст.71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине за рассмотрение исковых требований следует возложить на истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-177, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья С.А.Абрашин