Гражданский кодекс часть 1

к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Центр детского творчества №2 (ИНН 7327023200, ОГРН 1027301486794)

о признании сделки недействительной в части

от Заместителя прокурора области – Саликова И.Н., удостоверение №116047;

от открытого акционерного общества «Ростелеком» – Марлянова Т.А., доверенность от 23.12.2013; Фролов А.В., доверенность от 25.07.2014;

от иных лиц – не явились, уведомлены;

установил:

Заместитель прокурора области в интересах муниципального образования «город Ульяновск» в лице главы администрации обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Центр детского творчества №2 о признании недействительными пункта 2.1.1. договора на оказание услуг связи №7277 от 30.12.2013г., заключенного между муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей Центр детского творчества №2 и открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.06.2014 исковое заявление принято к производству.

24.06.2014 в Арбитражный суд Ульяновской области от Администрации города Ульяновска поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, решение оставляют на усмотрение суда.

27.06.2014 в Арбитражный суд Ульяновской области от муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества №2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, решение оставляют на усмотрение суда.

Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддерживает.

Представитель открытого акционерного общества «Ростелеком» возражает против удовлетворения исковых требований.

Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно материалам дела 30.12.2013 между ОАО «Ростелеком» (оператор связи) и МБОУ дополнительного образования детей Центр детского творчества №2 (абонент) заключен договор на оказание услуг связи № 7277, согласно которому оператор связи оказывает услуги связи на основании настоящего договора, заключаемого в соответствии с действующим законодательством и Правилами оказания услуг связи, утв. Правительством РФ, а абонент вносит плату за оказанные услуги. Услуги и условия их оказания определены в Приложениях, которые являются неотъемлемой частью договоров (пункты 1.1, 1.2 договора).

Пунктом 2.1.1 договора предусмотрено, что оператор связи имеет право в случае нарушения абонентом требований, установленных ФЗ «О связи», Правилами оказания услуг связи или настоящим договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг, приостановить оказание услуг до устранения нарушений, уведомив об этом абонента. Возобновление оказания услуг производится не позднее 3 рабочих дней с даты устранения нарушений. В том случае, если возобновление оказания услуг было вызвано несвоевременной оплатой услуг, восстановление оказания услуг производится в течение суток с даты поступления денежных средств на расчетный счет оператора связи и предоставления оператору связи документов, подтверждающих ликвидацию задолженности оп оплате оказанных услуг.

Прокурором заявлены требования о признании недействительным пункта 2.1.1 договора на оказание услуг связи № 7277 от 30.12.2013, в части ограничения возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу статьи 180 Гражданского кодекса РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее Закон о связи), оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключенного в форме государственного или муниципального контракта в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.

Согласно статьям 4, 21 Закона о связи отношения в области связи регулируются кроме Конституции Российской Федерации, Закона о связи также правовыми актами Президента Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В силу статьи 80 Конституции Российской Федерации государственное регулирование в области связи осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и другими компетентными органами.

В силу пункта 1 статьи 52 Закона о связи оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы и других служб, полный перечень которых определяется Правительством Российской Федерации).

Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, единого на всей территории Российской Федерации для каждой экстренной оперативной службы.

Необходимость обслуживания вызовов экстренных оперативных служб является одним из требований к построению сети местной телефонной связи, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 08.08.2005 № 97 «Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования» (в ред. приказа Минкомсвязи России от 06.12.2012 №284, зарегистрирован в Минюсте России 18.08.2005 № 6916). Согласно п.35 Требований к построению телефонной сети связи общего пользования не менее одного узла связи соединяется с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб, который находится на территории города федерального значения, городского округа или муниципального района, на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи, либо с узлом связи, имеющим соединение с данным узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб.

Приостановление оказания услуг связи в части ограничения возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб обществом «Ростелеком», занимающего доминирующее положение на рынке услуг связи в границах муниципального образования «город Ульяновск», ущемляет интересы муниципального образования «город Ульяновск» и муниципального образовательного учреждения в части обеспечения конституционного права на охрану здоровья во время образовательного процесса, а также право неопределенного круга лиц, в первую очередь детей, на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

Принцип недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц установлен статьей 17 Конституции Российской Федерации.

Администрация муниципального образования «город Ульяновск», обязанная в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательном учреждении.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приостановление оказания услуг связи в части ограничения возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб обществом «Ростелеком» препятствует сообщению экстренным оперативным службам, в т.ч. органам внутренних дел о проявлениях действий не только террористического характера, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в школе, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Кодекса).

С учетом того, что прекращение доступа услуг междугородней связи ответчика может вызвать нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, предусмотренных п. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации, основания для перерыва в подаче, прекращения или ограничения услуг связи этим учреждениям могут быть установлены только на уровне закона или принятыми на его основе иными нормативными правовыми актами.

Иные основания для перерыва в представлении услуг для образовательного учреждения противоречат нормам Гражданского кодекса РФ и являются недействительными как противоречащие закону или иным правовым актам (статья 168 Гражданского кодекса РФ).

Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС Поволжского округа от 23.06.2011 по делу N А55-18078/2010; Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2010 по делу N А55-18892/2010, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2012 N 15АП-14603/2012 по делу N А53-14321/2012).

Довод ответчика о возможности вызова экстренных оперативных служб при приостановлении оказания услуг документально не подтвержден. Кроме того, оспариваемый пункт договора подлежит правовой оценке на предмет соответствия нормам действующего права в целом. К тому же в перечень телефонных обслуживаемых номеров могут входить номера цифровых и аналоговых АТС (имеющих ограниченные возможности).

Учитывая общую формулировку пункта 2.1.1 договора, предусматривающего право оператора приостановить оказание услуг до устранения нарушений, требование прокуратуры о признании пункта недействительным в части ограничения возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб является правомерным.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Прокуратура освобождена от уплаты госпошлины, в связи с чем, госпошлина поделит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2.1.1 договора на оказание услуг связи № 7277 от 30.12.2013, заключенного между муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей Центр детского творчества № 2 и открытым акционерным обществом «Ростелеком», в части ограничения возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину с открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в размере 2 000 (Две тысячи) рублей; с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества № 2 в размере 2 000 (Две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.А. Чудинова