Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий, выразившихся в возвращении без исполнения постановлений о взыскании исполнительского сбора от 20.01.2014 по исполнительному производству № 8869/14/17/73 (после перерегистрации № 45661/13/17/73), от 20.01.2014 г. по исполнительному производству № 8928/14/17/73 (после перерегистрации № 39415/13/17/73), вынесенных судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 20.01.2014 г. по исполнительны производствам, указанным в заявлении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное бюджетное учреждение «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска», г.Ульяновск,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 13.07.2015; ФИО2, доверенность от 03.01.2015;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 12.01.2015;

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 13.03.2015;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании незаконными действий, выразившихся в возвращении без исполнения постановлений о взыскании исполнительского сбора от 20.01.2014 по исполнительному производству № 8869/14/17/73 (после перерегистрации № 45661/13/17/73), от 20.01.2014 по исполнительному производству № 8928/14/17/73 (после перерегистрации № 39415/13/17/73), вынесенных судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 20.01.2014 по исполнительны производствам, указанным в заявлении.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное учреждение «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска».

Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (далее – Управление, казначейство) не согласилось с требованиями и доводами заявителя по указанным в отзыве основаниям, заявив о неподведомственности спора арбитражному суду.

Муниципальное бюджетное учреждение «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска» с требованиями заявителя не согласилось, поддержав возражения казначейства.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам:

На основании постановления ИФНС России по Железнодорожному району г.Ульяновска от 11.11.2013 № 2488 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 18.11.2013 возбуждено исполнительное производство № 39415/13/17/73 в отношении должника муниципального унитарного предприятия «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска» в пользу взыскателя ИФНС России по Железнодорожному району г.Ульяновска, предмет исполнения – взыскание налога, пени, штрафа за счет имущества в размере 161.417 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении указанного исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Установив 20.01.2014, что требования исполнительного документа должником в установленный срок добровольно не исполнены, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству № 39415/13/17/73 МУП «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска» исполнительского сбора в размере 7% от подлежащей взысканию суммы, что составляет 10.000 рублей. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора направлена должнику для исполнения.

В связи с неуплатой исполнительского сбора по постановлению от 20.01.2014 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 18.03.2014 возбуждено исполнительное производство № 8928/14/17/73 в отношении должника муниципальное унитарное предприятие «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска» в пользу взыскателя УФССП России по Ульяновской области, предмет исполнения – взыскание исполнительского сбора в размере 10.000 руб.

Установив, что на исполнении в структурном подразделении находится сводное исполнительное производство № 39415/13/17/73/СД в отношении того же должника, судебным приставом-исполнителем постановлением от 18.03.2014 исполнительное производство № 8928/14/17/73 присоединено к указанному сводному исполнительному производству.

На основании постановления ИФНС России по Железнодорожному району г.Ульяновска от 17.12.2013 № 2754 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 23.12.2013 возбуждено исполнительное производство № 45661/13/17/73 в отношении должника МУП «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска» в пользу взыскателя ИФНС России по Железнодорожному району г.Ульяновска, предмет исполнения – иной вид налога и сбора в размере 5.344.840,41 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении указанного исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Установив 10.02.2014, что требования исполнительного документа должником в установленный срок добровольно не исполнены, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству № 45661/13/17/73 МУП «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска» исполнительского сбора в размере 7% от подлежащей взысканию суммы, что составляет 356.292,62 рублей. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора направлена должнику для исполнения.

В связи с неуплатой исполнительского сбора по постановлению от 10.02.2014 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 18.03.2014 возбуждено исполнительное производство № 8869/14/17/73 в отношении должника МУП «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска» в пользу взыскателя УФССП России по Ульяновской области, предмет исполнения – взыскание исполнительского сбора в размере 356.292,62 руб.

Установив, что на исполнении в структурном подразделении находится сводное исполнительное производство № 39415/13/17/73/СД в отношении того же должника, судебным приставом-исполнителем постановлением от 18.03.2014 исполнительное производство № 8869/14/17/73 присоединено к указанному сводному исполнительному производству.

08.05.2014 в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области поступило решение ИФНС России по Железнодорожному району г.Ульяновска от 17.03.2014 № 11-17/03417 о замене стороны МУП «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска» (ИНН <***>) ее правопреемником МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска» (ИНН <***>) по постановлениям о взыскании налогов (сборов), пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Постановлениями от 12.05.2014 судебным приставом-исполнителем произведена замена стороны исполнительного производства ее правопреемником: муниципальное унитарное предприятие «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска» заменено муниципальным бюджетным учреждением «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска» по исполнительным производствам №.8928/14/17/73 и № 8869/14/17/73.

Для взыскания с должника по исполнительным производствам №.8928/14/17/73 и № 8869/14/17/73 судебным приставом-исполнителем в Управление Федерального казначейства по Ульяновской области с соответствующими заявлениями были направлены постановления от 20.01.2014 и от 10.02.2014 о взыскании исполнительского сбора с МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска».

Указанные постановления были возвращены письмом Управления федерального казначейства по Ульяновской области о возвращении постановлений о взыскании исполнительского сбора исх. 68-11-51/16-266/ от 06.05.2015 без исполнения по причине того, что в соответствии с положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которое производится на основе исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ). Перечень исполнительных документов является закрытым.

Заявитель, не согласившись с данными действиями казначейства, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя суд считает обоснованными с учетом следующего.

В обоснование своего отказа в принятии к исполнению постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора казначейство указывает на следующие обстоятельства: должником по предъявленным постановлениям является муниципальное унитарное предприятие «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска», лицевой счет которому не открывался в Управлении. Органы Федерального казначейства не являются органами, осуществляющими исполнительное производство, и не уполномочены продолжать исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в том числе в случае замены судебным приставом - исполнителем должника по исполнительному производству правопреемником.

При направлении постановлений в адрес Управления Межрайонный отдел судебных приставов оп исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области не учел следующие действующие нормы, регулирующие порядок исполнения исполнительных документов.

Статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) установлена его сфера действия, согласно которой исключением из общего правила принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц Федеральной службой судебных приставов является исполнение судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Взыскание исполнительского сбора с муниципального унитарного предприятия «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска», указанного в качестве должника в постановлениях, либо с муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска», указанного в качестве должника в прилагаемых к постановлениям заявлениях, не является случаем обращения взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации и, следовательно, не является исключением из общего правила принудительного исполнения Федеральной службой судебных приставов исполнительных документов.

Статьей 7 Закона об исполнительном производстве также не налагается на орган Федерального казначейства обязанность по исполнению постановлений, так как на уровне федерального законодательства установлено исполнение органами Федерального казначейства исключительно судебных актов и решений налоговых органов о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений (ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»).

На основании приведенных положений казначейство пришло к выводу, что Управление не уполномочено исполнять постановления о взыскании исполнительского сбора с бюджетных учреждений, минуя должников. Учреждение вправе самостоятельно оплатить свои денежные обязательства, представив по месту открытия лицевого счета соответствующий платежный документ.

Письмом Федеральной службы судебных приставов от 08.07.2014 N 0001/16 «Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора» (далее - Методические рекомендации) определен порядок взыскания исполнительского сбора с бюджетного учреждения, который не предусматривает взыскание исполнительского сбора за счет средств, учитываемых на лицевом счете, открытом учреждению в органе Федерального казначейства. В п. 5.9.2 Методических рекомендаций дано указание о взыскании исполнительского сбора при отсутствии или недостаточности у бюджетного учреждения-должника наличных денежных средств, денежных средств, находящихся в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, судебным приставом-исполнителем за счет движимого имущества, не отнесенного к категории особо ценного движимого имущества соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в порядке, установленном ст. 69 Закона об исполнительном производстве.

Суд считает, что казначейством не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся бюджетными учреждениями. Как и прочие должники, бюджетные учреждения обязаны исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений исполнительского сбора, налагаемого судебным приставом-исполнителем, который согласно Федеральному закону "Об исполнительном производстве" подлежит взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

Аналогичная правовая позиция выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2012 N 10-КГ12-4.

Рассматриваемый в настоящем деле спор относится к подведомственности арбитражного суда, так как исполнительные производства, в рамках которых приняты постановления о взыскании сумм исполнительского сбора, в отношении которых казначейством совершены оспариваемые заявителем действия, были возбуждены на основании исполнительных документов налогового органа в отношении коммерческой организации - муниципального унитарного предприятия «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска», до его преобразования в муниципальное бюджетное учреждение «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска». Следовательно, данные исполнительные производства связаны с предпринимательской деятельности муниципального унитарного предприятия «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска».

С учетом изложенного, требование заявителя о признании незаконными совершенные 06.05.2015 действия Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, выразившиеся в возвращении без исполнения постановлений о взыскании исполнительского сбора от 20.01.2014 по исполнительному производству № 8869/14/17/73 (после перерегистрации № 45661/13/17/73), от 20.01.2014 по исполнительному производству № 8928/14/17/73 (после перерегистрации № 39415/13/17/73), вынесенных судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Управление Федерального казначейства по Ульяновской области следует возложить обязанность принять к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.01.2014 по исполнительному производству № 8869/14/17/73 (после перерегистрации № 45661/13/17/73), от 20.01.2014 по исполнительному производству № 8928/14/17/73 (после перерегистрации № 39415/13/17/73), вынесенные судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными совершенные 06.05.2015 действия Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, выразившиеся в возвращении без исполнения постановлений о взыскании исполнительского сбора от 20.01.2014 по исполнительному производству № 8869/14/17/73 (после перерегистрации № 45661/13/17/73), от 20.01.2014 по исполнительному производству № 8928/14/17/73 (после перерегистрации № 39415/13/17/73), вынесенных судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.

Обязать Управление Федерального казначейства по Ульяновской области после вступления настоящего решения в законную силу принять к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.01.2014 по исполнительному производству № 8869/14/17/73 (после перерегистрации № 45661/13/17/73), от 20.01.2014 по исполнительному производству № 8928/14/17/73 (после перерегистрации № 39415/13/17/73), вынесенные судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение месяца со дня принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Ю.А. Каданцев