Гражданский кодекс часть 1

Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Ульяновской автономной некоммерческой организации "Физкультурно-спортивный клуб "Урожай" о взыскании 1 702, 25 тыс. руб.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.05.2016 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.06.2016 дело назначено к судебному разбирательству, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Счетная палата Ульяновской области.

Протокольным определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2016 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований: просит взыскать с ответчика 1 702 250 руб. 00 коп.

В ходе судебного заседания представитель истца заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копий писем. Представители ответчика и третьего лица не возражали против приобщения документов. Суд удовлетворил данное ходатайство в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель истца поддержала исковые требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица поддержала позицию истца.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования следует оставить без удовлетворения.

При этом суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, 08.07.2015 между Министерством физической культуры и спорта Ульяновской области (Министерство) и Ульяновской автономной некоммерческой организацией "Физкультурно-спортивный клуб "Урожай" (Клуб) заключено соглашение №6 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской автономной некоммерческой организации "Физкультурно-спортивный клуб "Урожай" в 2015 году.

Предметом соглашения является предоставление Клубу субсидий из областного бюджета Ульяновской области в пределах средств, предусмотренных Законом Ульяновской области от 02.12.2014 №190-ЗО "Об областном бюджете Ульяновской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", на 2015 год в размере 2 000 000 руб. на следующие цели:

- подготовка и проведение спортивных мероприятий по видам спорта среди сельского населения;

- обеспечение деятельности Клуба (оплата расходов по заработной плате с начислениями, оплата услуг связи, командировочных расходов, приобретение расходных материалов, возмещение коммунальных услуг и эксплуатационных расходов на содержание помещения, оплата услуг банка, оплата услуг по сопровождению программы 1:С и другие расходы, связанные с обеспечением деятельности Клуба) (п. 1.1 договора).

Согласно п. 1.3 соглашения, субсидии предоставляются в срок до 28.12.2015 согласно смете, согласованной в установленном законодательством порядке с Министерством.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) не предусматривает.

Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области перечислило бюджетные средства путём прямого безналичного перечисления на банковский счёт ответчика согласно платёжным поручениям №163 от 16.07.2015, №165 от 16.07.2015, №264 от 27.07.2015, №53 от 28.07.2015.

В ходе проверки Счетной палатой Ульяновской области был выявлен ряд нарушений, который отражен в акте от 29.02.2016.

Так, из акта следует, что общая сумма расходов составила 2097,89 тыс. рублей, в том числе:

- 1599,3 тыс. рублей – сумма заключенных договоров, предметом которых являлось приобретение товаров и услуг, связанных с подготовкой и проведением спортивных мероприятий (по смете предусмотрено 806,32 тыс. рублей), из них оплачено согласно копиям выписок банка 1527,0 тыс. рублей, согласно квитанции к проходному ордеру 40,5 тыс. рублей;

- 498,59 тыс. рублей – расходы на обеспечение деятельности УАНО ФСК "Урожай" (по смете предусмотрено 1193,68 тыс. рублей).

По трем спортивным мероприятиям, предусмотренным соглашением №6 от 08.07.2015, пакет документов по их организации, определению и награждению победителей, подтверждающих реальное проведение данных мероприятий, на проведение которых, согласно договорам, израсходовано 692,02 тыс. рублей проверяющему представлены не были (п.5.3 акта).

По трем конкурсам, предусмотренным соглашением №6 от 08.07.2015 (Региональный этап Всероссийского смотра-конкурса среди организаторов физкультурно-спортивной работы в сельской местности Ульяновской области, Областной смотр-конкурс за вклад в развитие сельских территорий Ульяновской области, Областной смотр-конкурс на лучшую организацию физкультурно-спортивной подготовки в сельской местности Ульяновской области) пакет документов по их организации, определению и награждению победителей, перечисление денежных средств победителям конкурсов, которым должны были быть вручены сертификаты, на проведение которых, согласно договорам, израсходовано 195,68 тыс. рублей, проверяющему органу также представлены не были (п.5.4 акта).

Также из акта Счетной палаты Ульяновской области от 29.02.2016 следует, что денежная сумма 711,6 тыс. рублей использована не по целевому назначению; выявлено неэффективные расходы в сумме 297,75 тыс. рублей и неправомерный расходы в сумме 200,84 тыс. рублей (п.5.6, 5.7 акта).

Проведенная проверка явилась основанием для предъявления ответчику требования о возврате субсидии.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик представил в материалы дела, в том числе: договоры, акты к договорам, заявки на участие в 20-й межпоселенческой спартакиаде, список участников, письмо Минсельхоза о возможности участия в турнире по вольной борьбе в республике Абхазия, приказы о проведении смотров-конкурсов, приказы о награждении, ведомости награждений , Положения о соревнованиях, письмо Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области о перераспределении средств от 19.10.2015.

В соответствии с нормами ст.ст. 8, 307 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

В соответствии с п. 2.2 соглашения, Клуб обязан:

- использовать субсидии по целевому назначению и в сроки, установленные соглашением;

- ежемесячно в срок до 10 числа месяца следующего за отчетным, представить в Министерство отчет нарастающим итогом о затраченных средствах на цели, определенные соглашением, с приложением документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, по форме, утвержденной Министерством (приложение);

- представить отчет об освоении субсидий по итогам 2015 года в Министерство не позднее тридцати календарных дней после завершения срока предоставления субсидий, указанного в п. 1.3 соглашения;

- в случае нарушения Клубом условий, установленных при использовании субсидии, или установления факта представления ложных либо намеренно искаженных сведений и при нецелевом использовании средств, выделенных из областного бюджета Ульяновской области, Клуб обязан осуществить возврат в областной бюджет Ульяновской области перечисленных в рамках соглашения субсидий, в размере выявленных нарушений, в течение десяти календарных дней с момента получения требования о необходимости возврата субсидии в областной бюджет Ульяновской области, направленного Министерством.

Кроме того, пунктом 11 Постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2015 №305-П предусмотрено, что в случае нарушения УАНО ФСК "Урожай" условий, установленных при использовании субсидии, либо установления факта представления ложных либо намеренно искаженных сведений Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области обеспечивает возврат субсидии в областной бюджет Ульяновской области путем направления УАНО ФСК "Урожай" в срок, не превышающий тридцати календарных дней с момента установления нарушений, требования о необходимости возврата субсидии в течение десяти календарных дней с момента получения указанного требования.

Согласно п. 2.4 соглашения, Министерство обязано требовать возврат Клубом субсидий в случае установления факта нецелевого использования субсидий, полученных в рамках соглашения или непредставления отчета в установленный срок путем направления Клубу соответствующего требования, принимать все меры в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, условиями соглашения от 08.07.2015 и положениями Постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2015 №305-П определены конкретные условия возврата предоставленной субсидии, к которым относятся: нарушение Клубом условий, установленных при использовании субсидии, установление факта представления ложных либо намеренно искаженных сведений, нецелевое использование средств, непредставление отчета в установленный срок.

Нормами ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которых основаны их требования или возражения.

В силу ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Пунктом 3 Постановления Правительства Ульяновской области №305-П от 02.07.2015 предусмотрено, что объем субсидии определяется исходя из суммы затрат, предусмотренных на цели, указанные в настоящем пункте. Сумма затрат включает расходы:

1) на подготовку и проведение спортивных мероприятий по видам спорта среди сельского населения;

2) на обеспечение деятельности УАНО ФСК "Урожай" (заработная плата с начислениями, оплата услуг связи, командировочных расходов, расходных материалов, возмещение коммунальных услуг и эксплуатационных расходов на содержание помещения, оплата услуг банка, оплата услуг по сопровождению программы 1:С Бухгалтерия и другие расходы, связанные с обеспечением деятельности УАНО ФСК "Урожай").

Указанные положения воспроизведены в п.2.2 соглашения №6 от 08.07.2015.

Из вышеуказанного следует, что перечень расходов, на которые предоставляется субсидия, не является исчерпывающим.

В материалы дела ответчиком представлены документы, подтверждающие использование предоставленной субсидии на подготовку и проведение спортивных мероприятий и на цели, связанные с обеспечением деятельности УАНО ФСК "Урожай" (договоры о приобретении товаров и услуг, акты к договорам, заявки на участие, списки участников, письмо Минсельхоза о возможности участия в турнире по вольной борьбе в республике Абхазия, приказы о проведении смотров-конкурсов, приказы о награждении, ведомости награждений, Положения о соревнованиях).

Доводы истца о том, что Положения о соревнованиях не согласовывались с Министерством физической культуры и спора Ульяновской области, а также об отсутствии договоров страхования жизни и здоровья участников соревнований, не являются основанием для возврата субсидии.

Суд пришел к выводу, что использование части субсидии на проведение мероприятий, отличных от предусмотренных сметой, само по себе не говорит о нецелевом характере использования денежных средств. Несоблюдение формальных требований к оформлению результатов спортивных мероприятий не свидетельствует о нецелевом использовании, о предоставлении заведомо ложных сведений и не является основанием для возврата субсидии.

Также несостоятельны доводы истца о том, что при нарушении формальных условий оформления спортивных мероприятий они не считаются проведенными, поскольку данные доводы не обоснованы нормативно. Недостатки в оформлении проведенных мероприятий, при самом факте их реального проведения, не могут свидетельствовать о предоставлении заведомо ложных и намеренно искаженных сведений и, как следствие, не могут являться основанием для возврата субсидии.

То обстоятельство, что акты выполненных работ по договорам схожи, не говорит о невыполнении работ.

Все документы, подтверждающие использование денежных средств, представлены в материалы дела вместе с отчетами.

Также необходимо отметить, что актом проверки от 29.02.2016, на который ссылается истец, установлены недостатки нормативно-правовой базы для предоставления субсидий.

Так, в акте проверки указано, что Постановление Правительства Ульяновской области №305-П от 02.07.2015 не в полной мере соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ в части определения цели, условий и порядка предоставления субсидий, а именно: не определен перечень и виды затрат, включающих расходы не подготовку и проведение спортивных мероприятий; виды расходов на обеспечение деятельности УАНО ФСК "Урожай" содержат не закрытый перечень расходов; порядок не устанавливает условие о согласовании Министерством физической культуры и спорта положений о порядке проведения спортивных мероприятий и перечень подтверждающих документов к отчету (п.1 акта).

Между тем, недостатки нормативно-правовой базы, регламентирующие предоставление и использование субсидий, не могут вменяться в вину получателю субсидии при рассмотрении вопросов, связанных с оформлением отчетных документов и, как следствие, установлением факта надлежащего использования предоставленных денежных средств.

Указание в акте о неэффективных расходах на оплату труда в сумме 297,75 тыс. рублей правового значения для решения вопроса о необходимости возврата субсидий не имеет, так как не является основанием для ее возврата.

Неправомерность расходов, о которой указано в акте от 29.02.2016, также не соотносится с перечнем оснований для возврата субсидий, указанных в Постановлении Правительства Ульяновской области №305-П и Соглашении №6 от 08.07.2015.

То обстоятельство, что в ходе проверки не представлялись документы за подписью ФИО4, оказывающей бухгалтерские услуги ответчику, само по себе не может ни опровергать, ни подтверждать того, что бухгалтерские услуги оказывались в действительности по договору от 01.01.2015 №14-Р/2015. То же относится и к услугам по работе с муниципальными образованиями, созданию филиалов.

При этом суд отмечает, что целью субсидии не является установление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью ее получателя.

Ссылки представителя Счетной палаты Ульяновской области на Закон №329-ФЗ несостоятельны, так как данным законом отношения по использованию субсидий не регламентируются.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по госпошлине на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на истца. Однако истец от уплаты государственной пошлины в соответствии с со ст. 333.37 НК РФ освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Д.Л. Кнышевский