Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановления №09-15 от 06.06.2013 года о назначении административного наказания по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 110 000 руб. 00 коп.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.10.2012 года;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 05.07.2013 года;

от прокурора – Саликова И.Н., ст. помощник прокурора Ульяновской области по обеспечению участия прокурора в арбитражном суде, удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛесПроект» (далее по тексту – Общество, заявитель, ООО «ЛесПроект») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному казённому учреждению Ульяновской области «Карсунское лесничество» об отмене постановления №09-15 от 06.06.2013 года о назначении административного наказания по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 110 000 руб. 00 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен прокурор Карсунского района Ульяновской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель Государственного казённого учреждения Ульяновской области «Карсунское лесничество» и прокурор оспорили заявленные требования по основаниям, изложенным в отзывах.

Заявитель в качестве основания отмены оспариваемого постановления указал на отсутствие оснований для проведения прокурорской проверки, что проверяемые лесные участки находятся в стадии разработки и выявленные факты должны устраняться лишь при её окончании, а также указал на отсутствие надлежащих доказательств события административного правонарушения.

Административный орган в письменном отзыве требование оспорил, указав на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 15.05.2013 года прокуратурой Карсунского района в присутствии представителя Общества по доверенности от 01.02.2013 года ФИО3 проведена проверка соблюдения ООО «ЛесПроект» Правил пожарной безопасности при осуществлении деятельности в Беловодском участковом лесничестве ГКУ Ульяновской области «Карсунское лесничество», квартал 35, выдел 5, делянка 1, площадью 0,35 га и Карсунском участковом лесничестве ГКУ Ульяновской области «Карсунское лесничество», квартал 21, выдел 1, делянки 1, площадью 0,7 га (с учетом определения от 26.08.2013 об исправлении допущенной в постановлении описки, опечатки). В ходе проверки выявлены нарушения, выраженные в складировании порубочных остатков у стены леса на расстоянии менее 10 м., не окаймлении заготовленной древесины минерализованной полосой, частичном не сборе древесины в штабеля, чем нарушены требования п. 17 пп. б) и п. 19 «Правил пожарной безопасности в лесах», утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417.

По результатам проведенной проверки 27.05.2013 года прокуратурой Карсунского района в отношении ООО «ЛесПроект» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, материалы для рассмотрения дела были направлены в ГКУ Ульяновской области «Карсунское лесничество».

Постановлением № 09-15 от 06.06.2013 года ООО «ЛесПроект» привлечено к административной ответственности по части 3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные в дело доказательства, проверив доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд полагает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Ульяновской области №127-П от 11.04.2013 года «О введении на территории Ульяновской области особого противопожарного режима» на территории Ульяновской области по 20 мая 2013 года был введен особый противопожарный режим.

Согласно п. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Несоблюдение указанных Правил образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 КоАП РФ.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для сжигания или разбрасывания их в измельченном виде по площади места рубки (лесосек) на расстоянии не менее 10 м от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 м, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

В силу п. 19 вышеуказанных Правил - срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, среди прочих сведений, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2013 года отсутствует указание на использованные при замерах специальные технические средства, прошедшие поверку, в то же время согласно Постановлению установлено что порубочные остатки складируются у стены леса на расстоянии менее 10 м. Каким средством измерения определялось данное расстояние, сведения о поверке данного средства измерения в материалах проверки не отражены.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Таким образом суд исключает из состава вмененного правонарушения событие, выразившиеся в нарушении подпункта «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417.

В остальной части оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

При привлечении общества к административной ответственности административным органом процессуальных нарушений не допущено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, а постановление о назначении административного наказания принято в соответствии с компетенцией административного органа.

Оснований, позволяющих применить ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, ООО «Леспроект», совершило виновное противоправное деяние, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ за нарушение пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417.

Доводы Общества об отсутствии оснований для проведении проверки Прокурором Карсунского района суд считает несостоятельными.

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 года 32-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, оргами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исходя из вышеуказанной нормы закона, органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением федерального законодательства, в том числе и законодательства об обеспечении пожарной безопасности в лесах коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно Указанию Генерального прокурора РФ от 11.05.2011 года №127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров» в целях обеспечения надлежащей организации органами прокуратуры Российской Федерации надзора за исполнением экологического законодательства в части охраны лесов от пожаров, реализацией прокурорами этих полномочий необходимо: обеспечить действенный прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров федеральными органами, органами государственной власти, местного самоуправления, лесопользователями; незамедлительно средствами прокурорского реагирования пресекать незаконные действия (бездействие) должностных лиц органов власти, местного самоуправления. В случае выявления фактов необоснованного неиспользования должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также должностными лицами организаций своих полномочий в области пожарной безопасности следует ставить вопрос об их ответственности вплоть до освобождения от занимаемых должностей.

Пунктами 6 и 9 Приказа Генерального прокурора от 07.12.2007 года №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации, а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона. С учетом экологической обстановки в каждом регионе должен быть налажен эффективный надзор за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов. По каждому факту экологического правонарушения принципиально ставить вопросы об ответственности виновных лиц и взыскании причиненного материального ущерба.

Пунктом 1 постановления Правительства Ульяновской области №127-П от 11.04.2013 года «О введении на территории Ульяновской области особого противопожарного режима» на территории Ульяновской области по 20 мая 2013 года был введен особый противопожарный режим.

Таким образом, в соответствии с полномочиями, предусмотренными действующим законодательством, а также в связи с чрезвычайной пожароопасной ситуацией в регионе, прокуратурой района правомерно проведена совместная проверка деятельности ООО «ЛесПроект» по исполнению обязанностей, установленных законодательством о пожарной безопасности.

Доводы заявителя о неприменении административным органом Приказа Рослесхоза № 337 от 01.08.2011 года отклоняются, поскольку общество подвергнуто административному наказанию за несоблюдение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, при определении меры административной ответственности административном органом в полной мере учтены требования статей 2.1., 4.1, 4.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельство, отягчающее административную ответственность, указанное административным органом - повторное совершение однородного административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Общество правомерно привлечено к мере административного наказания, избранной в отношении него административным органом.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований Общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЛесПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 432063, <...>) об оспаривании постановления от 06.06.2013 года № 09-15 Государственного казенного учреждения Ульяновской области «Карсунское лесничество» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 110 000 рублей - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья В.А. Корастелёв