Решение № А72-7719/08 от 11.12.2008 АС Ульяновской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

11.12.2008г. Дело № А72-7719/08-10/362

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания судьей М.А.Семеновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Заволжского района», г.Ульяновск,

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе, г.Самара,

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

лица, участвующие в деле, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, что не препятствует суду рассмотреть дело по существу на основании п.2 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

ОАО «Домоуправляющая компания Заволжского района» (далее – Общество), г.Ульяновск, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит отменить постановление № 406-08-1-052-052 от 08.10.2008г. Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Юго-Восточном регионе (далее - РО ФСФР России в ЮВР) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с его малозначительностью.

Как следует из материалов дела, согласно Положению о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденному приказом ФСФР России от 10.10.2006г. №06-117/пз-н, Общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала – в данном случае до 14.08.2008г. (за 2 квартал 2008г.).

На указанную дату список аффилированных лиц Общества за 2 квартал 2008г. не поступил к ответчику, что послужило основанием для составления ответчиком 25.08.2008г. протокола об административном в отношении Общества об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, 08.10.2008г. постановлением №406-08-1-052-052 Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30.000 руб.

В том числе, из оспариваемого постановления следует, что Общество впервые привлекается к административной ответственности; список аффилированных лиц на момент рассмотрения административного дела Обществом не представлен.

Исследовав и оценив предс­тавленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 93 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое акционерное общество обязано вести учет своих аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 8.1.1 и 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР от 10.10.2006г. N 06-117/пз-н, Общество обязано представлять ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг в срок не позднее 45 дней после окончания отчетного квартала в регистрирующий орган – в данном случае 14.08.2008г  .

Как следует из материалов дела, ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг Обществом за 2 квартал 2008г. был представлен в отдел по обеспечению деятельности на территории Ульяновской области РО ФСФР в ЮВР – 26.08.2008г  . (л.д.27).

Учитывая изложенное, суд считает, что материалами дела подтверждается совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Общество просит суд применить ст.2.9 КоАП РФ - признать правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд считает возможным применить правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 09.04.2003 N 116-О, согласно которой суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения, может освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом суд принимает во внимание конкретные обстоятельства дела,   руководствуясь пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в котором указывается, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения:

- правонарушение совершено впервые, по вине конкретного должностного лица, которое 24.08.2008г. привлечено к дисциплинарной ответственности приказом №136-к (л.д.28);

- все 100 % акций принадлежат единственному акционеру Общества – УМУП «Теплоком», г.Ульяновск;

- просрочка представления информации составила 12 дней, негативных последствий от совершения правонарушения не установлено (при этом, отчет об аффилированных лицах за 3 квартал 2008г. отправлен в Ульяновский отдел РО ФСФР в ЮВР уже 08.10.2008г.);

- бухгалтерскими документами за 9 месяцев 2008г. с отметкой налогового органа, представленными в материалы дела, подтверждается, что предприятие имеет убытки в сумме 375.000 руб. – как пояснил суду представитель заявителя в ходе рассмотрения дела, Общество находится в предбанкротном состоянии.

В силу ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает, что рассмотрением дела об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, заявитель осознал противоправность совершенного нарушения. При этом суд учитывает, что вынесение устного замечания для юридического лица также является достаточной мерой для предупреждения совершения им новых правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Суд не принимает доводы ответчика, изложенные в оспариваемом постановлении, о том, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении – 08.10.2008г. – отчет Обществом не представлен: в материалах дела имеются доказательства (л.д.27) представления Обществом в отдел по обеспечению деятельности на территории Ульяновской области РО ФСФР в ЮВР ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2 квартал 2008г. 26.08.2008г  . (вместо 14.08.2008г.).

Суд не принимает доводы Общества о том, что не знало о составлении 25.08.2008г. протокола об административном правонарушении, в связи с чем доверенность представителя была ненадлежащей:

в материалы дела ответчиком представлена ксерокопия ТЛГ, из которой следует, что Ульяновский отдел РО ФСФР ЮВР вызывает законного представителя Общества для составления административного протокола по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ за непредоставление информации за 2 квартал 2008г. 25.08.2008г. в 13-15 по адресу: <...>, телефон <***>.

Как следует из отчета почты о доставке, данная ТЛГ вручена 22.08.2008г. секретарю Уколовой.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные конкретные обстоятельства совершения правонарушения в совокупности, суд считает возможным оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя прекратить в связи с его малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 210-211 Арбит­ражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.9, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 406-08-1-052-052 от 08.10.2008г. Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Юго-Восточном регионе о привлечении открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Заволжского района», г.Ульяновск, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с его малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия и может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья М.А.Семенова