Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Корастелева В.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Климовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

гаражно-строительного кооператива «Ротор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению городским имуществом и земельным ресурсам г.Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Администрации города Ульяновска от 16.04.2013 года №3176-01 в обеспечении выбора земельного участка площадью 11 000 кв.м. по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, западнее промышленной зоны завода «Ротор» под размещение кооперативных гаражей;

об обязании Администрации города Ульяновска передать земельный участок площадью 11 000 кв.м. по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, западнее промышленной зоны завода «Ротор» под размещение кооперативных гаражей.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1, доверенность 73 АА 0306819 от 28.11.2011 года, после перерыва – тот же;

от Администрации города Ульяновска – ФИО2, доверенность от 05.04.2013 года № 40-01-12; после перерыва – не явились, уведомлены,

от Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска- ФИО2, доверенность от 07.08.2013 года № 01-13/5021; после перерыва – не явились, уведомлены,

от Комитета по управлению городским имуществом и земельным ресурсам г.Ульяновска - не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Ротор» (далее по тексту – ГСК «Ротор», заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска, к Комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, к Комитету по управлению городским имуществом и земельным ресурсам г. Ульяновска о признании незаконным отказа Администрации города Ульяновска от 16.04.2013 года №3176-01 в обеспечении выбора земельного участка площадью 11 000 кв.м. по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, западнее промышленной зоны завода «Ротор» под размещение кооперативных гаражей; об обязании Администрации города Ульяновска передать земельный участок площадью 11 000 кв.м. по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, западнее промышленной зоны завода «Ротор» под размещение кооперативных гаражей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, обосновывая их доводами, аналогичными тем, что изложены в заявлении.

Представитель Администрации города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска в письменном отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок не свободен от строений, поскольку на нем расположены гаражи, документы, подтверждающие передачу прав в отношение данного земельного участка от завода «Роторно-конвейерных линий» к ГСК «Ротор» представлены не были, как следует из оспариваемого отказа, следовательно, процедура предоставления этого участка для строительства по правилам статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации не применима.

Заслушав в судебном заседании объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Ульяновского городского Совета народных депутатов от 21.04.1988 года №385 заводу «Роторно-конвейерных линий» отведен земельный участок площадью 1га под строительство кооперативных гаражей западнее промышленной зоны завода «Ротор» в Заволжском районе г. Ульяновска. Пунктом 3 данного решения оговаривается сформировать ГСК «Ротор» Заволжскому райисполкому.

Решением Заволжского районного Совета народных депутатов от 10.05.88 года № 233 был организован ГСК «Ротор».

Земельный участок по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, западнее промышленной зоны завода «Ротор», с уточненной и фактической площадью 11 000 кв.м. поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 73:24:021101:1618.

Сведения о регистрации прав на земельный участок отсутствуют.

16.10.2012 года ГСК «Ротор» обратился с заявлением на имя Главы города Ульяновска о передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 73:24:021101:1618 площадью 11 000 кв.м. по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, западнее промышленной зоны завода «Ротор» под строительство кооперативных гаражей.

Письмом от 29.12.2012 года № 29115-12 Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска (далее - Комитет) ответил, что ГСК «Ротор» необходимо обратиться с заявлением в администрацию города Ульяновска о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта выбора земельного участка для строительства в соответствии со статьями 30-32 Земельного кодекса РФ, так как решением Ульяновского городского Совета народных депутатов от 21.04.1988 года №385 об отводе заводу «Роторно-конвейерных линий» земельного участка не может являться правовым основанием для предоставления данного земельного участка в аренду ГСК «Ротор», поскольку документов о переходе прав на участок к ГСК не представлено.

Данный отказ заявителем не оспаривался.

17.01.2013 года ГСК «Ротор» обратился с заявлением в администрацию города Ульяновска о предварительном согласовании места размещения кооперативных гаражей и об утверждении акта выбора земельного участка площадью 11 000 кв.м., предполагаемая площадь застройки 9 500 кв.м., расположенного западнее промышленной зоны завода «Ротор» в Заволжском районе.

В оспариваемом отказе №3176-01 от 16.04.2013 года на данное заявление Администрация города Ульяновска указала на то, что заявителем не представлены документы, подтверждающие передачу прав в отношении данного земельного участка от завода «Роторно-конвейерных линий» к гаражно-строительному кооперативу «Ротор», а также, что согласно решению Ульяновской Городской Думы от 30.05.2012 года №92 предоставление земельных участков площадью более 2 000 кв.м., находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Учитывая, что испрашиваемый земельный участок не свободен от строений, формирование его на торги по вышеуказанному адресу не представляется возможным.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, условиями принятия арбитражным судом решения о признании решения, действия (бездействия) незаконным, ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Органами же местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Процедура предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта инициируется соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта иная: основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий является заявление заинтересованного лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно п. 1.2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Решением Ульяновской Городской Думы от 30.05.2012 года № 92 «Об установлении перечня случаев, когда предоставление земельных участков для строительства на территории муниципального образования «город Ульяновск» осуществляется исключительно на торгах» установлен перечень таких случаев. К таким случаям, в частности, отнесено предоставление земельных участков для строительства объектов по обслуживанию автомобилей, объектов дорожного сервиса, стоянок автомобильного транспорта (за исключением гаражей для автотранспорта инвалидов и ветеранов) (п. 1.2 Решения).

В соответствии с Приложением № 1 (Расширенный перечень объектов для размещения в составе территориальных зон) к Решению Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 года № 90 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске» понятие «Стоянки автомобильного транспорта» включают: стоянка автомобильного транспорта, гараж и стоянки (подземные, наземные, многоэтажные), гаражи для автотранспорта инвалидов и ветеранов.

На момент обращения ГСК «Ротор» 17.01.2013 года с заявлением о предоставлении (выборе) земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта Решение Ульяновской Городской Думы от 30.05.2012 года № 92 предусматривало исключение из правила о предоставлении земельных участков под строительство стоянок автомобильного транспорта исключительно на торгах в случае, если площадь предоставляемого земельного участка составляет 2 000 кв.м. и менее (п. 2.8 Решения, утративший силу по Решению Ульяновской Городской Думы от 26.06.2013 года № 91).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, размер спорного земельного участка составляет более 2 000 кв.м., следовательно, его представление в целях гаражного строительства должно осуществляется исключительно на торгах.

Поэтому оспариваемый отказ Администрации от 16.04.2013 года №3176-01 со ссылкой на данное обстоятельство является законным и обоснованным.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие уполномоченными органами в установленном законодательством порядке решения о предоставлении именно ГСК «Ротор» как самостоятельному юридическому лицу земельного участка для строительства гаражей на каком-либо праве для использования по соответствующему назначению. Не представлены суду и доказательства, подтверждающие переход такого права от каких-либо иных лиц, в том числе и от завода «Роторно-конвейерных линий».

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что на испрашиваемом земельном участке имеются строения – гаражные боксы.

В силу 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Доказательств тому, что имеющиеся на земельном участке строения принадлежат ГСК «Ротор» на каком-либо праве, и такое право зарегистрировано в установленном законом порядке, суду не представлено.

При таких обстоятельствах предоставление испрашиваемого земельного участка ГСК «Ротор» может нарушить права граждан-собственников указанных гаражных боксов на приобретение прав на земельные участки под боксами, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса РФ.

При данных обстоятельствах суд считает, что отсутствуют основания для признания незаконным вынесенного по заявлению ГСК «Ротор» от 17.01.2013 года отказа Администрации г. Ульяновска от 16.04.2013 года №3176-01 в обеспечении выбора земельного участка площадью 11 000 кв.м. по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, западнее промышленной зоны завода «Ротор» под размещение кооперативных гаражей.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб. 00 коп. следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 200-201, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Гаражно-строительного кооператива «Ротор» об оспаривании отказа Администрации города Ульяновска от 16.04.2013 года №3176-01 в обеспечении выбора земельного участка площадью 11 000 кв.м., кадастровый номер 73:24:021101:1618, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, западнее промышленной зоны завода «Ротор», и предварительного согласования места размещения кооперативных гаражей; об обязании Администрации города Ульяновска передать данный земельный участок под размещение кооперативных гаражей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через Арбитражный суд Ульяновской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Корастелёв