Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Правительства Ульяновской области – Министр строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.06.2014, паспорт,

от Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 13.01.2014, удостоверение,

от Заместителя председателя Правительства Ульяновской области – Министра строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 – не явился, извещен,

установил:

Закрытое акционерное общество «Строительная корпорация» обратилось в Арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области №08 о назначении административного наказания от 23.06.2014.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Строительная корпорация» зарегистрировано в качестве юридического лица.

11.06.2014 Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ЗАО «Строительная корпорация» составлен протокол №16 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в следующем:

ЗАО «Строительная корпорация» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, ул.Варейкиса, 16А, с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам долевого участия.

Разрешение на строительство жилого дома № RU 73304000-421 выдано Администрацией г.Ульяновска 13.12.2013 со сроком действия до 20.04.2016.

10.01.2014 ЗАО «Строительная корпорация» заключило договор №1 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома с первым участником долевого строительства.

17.01.2014 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области на государственную регистрацию был представлен договор участия в долевом строительства многоквартирного жилого дома от 10.01.2014 №1.

24.12.2013 ЗАО «Строительная корпорация» разместило в сети «Интернет» проектную декларацию строительства дома по адресу ул.Варейкиса, 16А, включающую в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

В нарушение действующего законодательства в проектной декларации, размещенной ЗАО «Строительная корпорация» в сети «Интернет», информация о составе общего имущества в многоквартирном доме, которое будет находится в общей долевой собственности участников долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов недвижимости и передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, не содержала в себе сведений о том, что в состав общего имущества входят чердак и подвал.

03.02.2014 ЗАО «Строительная корпорация» внесло изменения в проектную декларацию на строительство дома в части включения чердака и подвала в состав общего имущества.

23.06.2014 Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ЗАО «Строительная корпорация» вынесено постановление №08 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, Обществу назначен штраф в размере 200000 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, о дате составления протокола и дате рассмотрения дела об административном правонарушении предприятие было уведомлено.

Представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит заявленные требования оставить без удовлетворения.

Заслушав ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе чердаки, подвалы.

Пункт 7 части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию, в том числе, о составе общего имущества в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, которое будет находиться в общей долевой собственности участников долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов недвижимости и передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства.

Нарушение изложенных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что ЗАО «Строительная корпорация» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, ул.Варейкиса, 16А, с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам долевого участия.

В нарушение вышеуказанных норм в проектной декларации, размещенной ЗАО «Строительная корпорация» в сети «Интернет», информация о составе общего имущества в многоквартирном доме, которое будет находится в общей долевой собственности участников долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов недвижимости и передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, не содержала в себе сведений о том, что в состав общего имущества входят чердак и подвал.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Наличие в действиях ЗАО «Строительная корпорация» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, подтверждается материалам дела, а именно: протоколом №16 об административном правонарушении от 11.06.2014.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения Правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае административным органом с учетом конкретных обстоятельств за совершенное правонарушение предприятию назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд считает, ЗАО «Строительная корпорация» привлечено к административной ответственности Министерством строительства жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ правомерно.

В то же время суд считает возможным снизить размер назначенного ЗАО «Строительная корпорация» в качестве административного наказания административного штрафа на основании следующего.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П установлено, что поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е., по крайней мере, составляют сто тысяч рублей и более.

При этом федеральный законодатель не лишен возможности закрепить - как на универсальной основе, так и применительно к отдельным видам административных правонарушений - предельный размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу, ниже которого его снижение не допускается.

Впредь, до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Назначенное Обществу административное наказание в виде штрафа в сумме 200000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, принимая во внимание, что Общество устранило допущенные нарушения, учитывая, что Общество принимает участие в программе «Строительство жилья для обманутых дольщиков», «Реновация жилья» (осуществление переселения жильцов за счет собственных средств из аварийного жилья), отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, также учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд считает возможным назначить Обществу штраф в размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление о назначении административного наказания Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 23.06.2014 №08 о привлечении Закрытого акционерного общества «Строительная корпорация» к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера подлежащего взысканию штрафа, установив его в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 коп.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А. Лубянова