Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Строительная корпорация» (далее – ЗАО «Строительная корпорация») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Областному автономному учреждению «Ульяновскгосэкспертиза» (далее – ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза») об обязании заключить договор на проведение повторной государственной экспертизы представленных истцом проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, рабочего проекта «Многоквартирный жилой дом юго-восточнее жилого дома по ул. Отрадной, 18 в Засвияжском районе г. Ульяновска» с применением положений п. 58 Главы VIII«Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утв. Постановлением Правительства РФ №145 от 05.03.07г. о 30 процентном размере платы за проведение первичной государственной экспертизы, определив стоимость работ по договору (724 318 х 30 %) = 217 295 руб. 50 коп.

Определением от 24.02.2009 г. судебное заседание было отложено на 12.03.2009 г.

В судебном заседании 12.03.2009 г. представителем истца было заявлено письменное ходатайство о допросе в качестве свидетелей ФИО5, ФИО6, которое протокольным определением оставлено судом без удовлетворения, поскольку в силу ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Представители истца пояснили, что истец настаивает на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика пояснила, что ответчик с исковыми требованиями не согласен, пояснила, что при проведении экспертизы ответчик руководствуется Федеральным законом «Об автономных учреждениях», Градостроительным кодексом РФ, Уставом, гражданским законодательством, кроме проведения государственных экспертиз, ответчик оказывает экспертную и консультационную помощь, в которые входит и проведение экспертных работ, данная деятельность не является коммерческой.

12.03.2009 г. в судебном заседании объявлялся перерыв до 18.03.2009 г., после перерыва судебное заседание было продолжено.

Представители истца пояснили, что истец настаивает на удовлетворении исковых требований, считает, что договор №17 от 24.07.08г. заключался на проведение первичной государственной экспертизы проектной документации.

Представитель ответчика пояснил, что ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать, пояснил, что экспертное заключение №15/08 от 15.09.08г. в Реестр выданных заключений государственной экспертизы не внесено; пояснила, что жесткого регламента по порядку заключения договора на проведение экспертных работ нет, у ответчика нет оснований для проведения повторной государственной экспертизы, поскольку первичная государственная экспертиза не проводилась.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходил из следующего.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Правительства Ульяновской области № 63-р от 12.02.07 г. в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было создано Областное государственное учреждению «Ульяновскгосэкспертиза».

Распоряжением Правительства Ульяновской области № 806-пр от 25.12.07 г. в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Федеральным Законом от 03.11.06 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», в целях осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области градостроительной деятельности по проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий, было создано Областное автономное учреждение «Ульяновскгосэкспертиза» путем изменения типа существующего Областного государственного учреждения «Ульяновскгосэкспертиза» (т.1 л.д.127-128).

Распоряжением № 477-пр Правительства Ульяновской области от 08.09.08 г. установлено, что функции и полномочия учредителя ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» от имени Ульяновской области осуществляет Правительство Ульяновской области; кроме того, указанным распоряжением утвержден по согласованию с Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области Устав ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» в новой редакции.

Согласно п.1.3. Устава ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза», утвержденного распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.09.08 г. № 477-пр, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации государственных полномочий в сфере проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий (т.1 л.д. 113).

В силу п.2.3.1. Устава, основной вид деятельности ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» - проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации, результатов инженерных изысканий, и выдача по ее результатам заключений о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) такой документации предъявляемым действующим законодательством требованиям.

Пунктом 2.5.1. Устава предусмотрено, что Учреждение имеет право осуществлять иную деятельность, приносящую доходы, в том числе, оказание услуг в сфере градостроительной деятельности, в том числе информационную, методологическую, аналитическую, экспертную и консультационную помощь заказчикам, строительным, проектным и другим учреждениям и организациям, частным инвесторам и гражданам.

ЗАО «Строительная корпорация» письмом № 146 от 18.06.08 г. обратилась в ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» о принятии на государственную экспертизу проектной документации по 5-ти этажному многоквартирному жилому дому по ул.Отрадная, 16 без следующих разделов: охрана окружающей среды; охрана труда; ГОиЧС; внутриплощадные сети (т.2 л.д.61).

Письмом № 564 от 19.06.08 г. ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» отказало закрытому акционерному обществу «Строительная корпорация» в принятии документации на государственную экспертизу в связи с не соответствием комплектности представленной документации требованиям раздела II Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.07 г. № 145, представленные документы возвратило заявителю (т.2 л.д. 62).

ЗАО «Строительная корпорация» обратилось с заявлением, принятым Областным автономным учреждением «Ульяновскгосэкспертиза» 23.07.08г., о проведении первичной экспертизы документации на строительство объекта: «Многоквартирный 5-ти этажный жилой дом» (т.1 л.д.43-45).

При этом, как следует из отзыва ответчика (т.1 л.д. 106-110), проектная документация поступила на экспертизу в неполном комплекте. Представитель ответчика в судебном заседании 24.02.09 г. так же пояснила, что для проведения государственной экспертизы необходимо предоставление документов в полном объеме, для проведения экспертного сопровождения можно документы досылать, в связи с чем, на заявлении заказчика была сделана запись карандашом об отсутствии части документов. В подтверждение указанного обстоятельства ответчик представил в материалы дела заявление истца с перечнем сведений по проекту для проведения экспертизы (т.2 л.д. 42-48).

Из перечня сведений по проекту для проведения экспертизы усматривается запись карандашом об отсутствии следующих материалов: внутриплощадочные инженерные сети, ООС, ГОиЧС, охрана труда, котельная, раздел ТС; кроме того, из перечня усматривается решение о принятии проектной документации на экспертизу - принят, и запись карандашом «в неполном комплекте» (т.2 л.д. 48).

В судебном заседании 24.02.2009 г. по ходатайству истца был допрошен свидетель ФИО7 – начальник ТПО ЗАО «Строительная корпорация», из пояснений которого следует, что в июле 2008 г. он подавал в Ульяновскгосэкспертизу два экземпляра заявления и документы на государственную экспертизу, дня через 3-4 был возвращен второй экземпляр заявления и договор, в заявлении была запись карандашом о нехватке документов, но содержание записи он не помнит, после этого документы, которых не хватало , довезли.

На основании заявления от 23.07.08г., 24.07.08г. между ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» (Исполнитель) и ЗАО «Строительная корпорация» (Заказчик) заключен договор № 17/65/08 на выполнение экспертных работ , согласно которому Исполнитель по заявлению Заказчика производит экспертизу представленной Заказчиком проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, объекта строительства «Многоквартирный жилой дом юго-восточнее жилого дома по ул. Отрадная,18 в Засвияжском районе г.Ульяновска», а Заказчик оплачивает и принимает результат проведения экспертизы.

Пунктом 6.1. договора № 17/65/08 от 24.07.08 г. предусмотрено, что по завершении проведения экспертизы Заказчику выдается на руки Заключение экспертизы.

Согласно п. 8.5. договора № 17/65/08 от 24.07.08 г. выполнение экспертных работ не освобождает Заказчика от обязательства проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Ориентировочная стоимость работ по договору составляет 724 318 руб. 00 коп., в том числе НДС (18%) 110 489 руб. 19 коп. (п.5.1. договора).

Заказчик производит предоплату в размере 100% стоимости работ, указанной в п.5.1. договора в течение 5-ти рабочих дней с даты подписания договора.

Основанием для осуществления оплаты является выставленный Исполнителем счет (п.5.2.договора).

ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» выставило ЗАО «Строительная корпорация» счет № 316 от 24.07.08 г. на сумму 724 318 руб. 00 коп. за проведение экспертизы по проекту «Многоквартирный жилой дом юго-восточнее жилого дома по ул. Отрадная,18 в Засвияжском районе г.Ульяновска» (т.2 л.д.64).

Платежным поручением № 182 от 25.07.08 г. ЗАО «Строительная корпорация» перечислило ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» денежные средства в размере 724 318 руб. 00 коп., указав в качестве назначения платежа: «проведение экспертизы согласно счету № 316 от 24.07.08 г.» (т.1 л.д.56).

По результатам проведения экспертизы было составлено экспертное заключение № 15/08, утвержденное 15.09.08 г., согласно которому рабочий проект «Многоквартирный жилой дом по ул. Отрадной (юго-восточнее жилого дома №18) в Засвияжском районе г.Ульяновска» разработан с отступлением от требований нормативных технических документов и требует доработки согласно отмеченным замечаниям (т.1 л.д. 57-80).

ЗАО «Строительная корпорация» обратилось в ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» с заявлением, принятым ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» 01.11.08 г., на проведение государственной экспертизы документации на строительство объекта: «Многоквартирный 5-ти этажный жилой дом » (т.1 л.д.82).

Согласно перечню основных сведений по проекту для проведения экспертизы, проектная документация на экспертизу принята в полном комплекте (т.1 л.д. 84-87).

На основании заявления истца от 01.11.08 г., ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» направило ЗАО «Строительная корпорация» проект договора на выполнение экспертных работ (одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий) № 371 от 07.11.08 г. (т.1 л.д. 88-93).

Согласно п.1.1. указанного проекта договора, Исполнитель по заявлению Заказчика производит государственную экспертизу представленных Заказчиком проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, рабочего проекта «Многоквартирный жилой дом юго-восточнее жилого дома по ул. Отрадная,18 в Засвияжском районе г.Ульяновска», а Заказчик оплачивает и принимает результат проведения государственной экспертизы.

Пунктом 6.1. проекта договора № 371 от 07.11.2008 г. предусмотрено, что по завершении проведения государственной экспертизы Заказчику выдается на руки Заключение государственной экспертизы (отрицательное или положительное). Положительное заключение выдается в четырех экземплярах. Отрицательное заключение выдается в одном экземпляре.

В соответствии с п.5.1. проекта договора № 371 от 07.11.2008 г. стоимость работ по настоящему договору составляет 724 318 рублей, в том числе НДС (18%) 110 489,19 рублей.

Заказчик производит предоплату в размере 100% стоимости работ, указанной в п.5.1. договора в течение 5-ти рабочих дней с даты подписания договора. Основанием для осуществления оплаты является выставленный исполнителем счет (п.5.2. договора).

ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» выставило ЗАО «Строительная корпорация» счет № 527 от 10.11.08 г. на сумму 724 318 руб. 00 коп. за проведение государственной экспертизы по проекту «Многоквартирный жилой дом юго-восточнее жилого дома по ул. Отрадная,18 в Засвияжском районе г.Ульяновска» (т.2 л.д.63).

ЗАО «Строительная корпорация» письмом № 307 от 14.11.08 г. обратилось к ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» с просьбой заключить с ним договор на выполнение повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта строительства «Многоквартирный жилой дом юго-восточнее жилого дома по ул. Отрадная,18 в Засвияжском районе г.Ульяновска» с применением положения п.58 гл. VIII Постановления Правительства РФ от 05.03.07 г. №145 о 30% размере платы за проведение первичной государственной экспертизы, указав, что ЗАО «Строительная корпорация» однозначно полагает, что по договору №17/65/08 от 24.07.08 г. ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» выполнило первичную государственную экспертизу представленной документации.

Указанным письмом истец так же направил ответчику проект договора № 371 от 07.11.2008 г.на выполнение экспертных работ (одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий), согласно п. 5.1. которого стоимость работ по настоящему договору составляет 217 295 руб. 50 коп., в т.ч. НДС (18%) 33 146 руб. 70 коп. (т.2 л.д.95-101).

Письмом № 1158 от 18.11.08 г. ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» сообщило ЗАО «Строительная корпорация», что не может заключить с ним договор на повторную государственную экспертизу проектной документации, не прошедшей первичную государственную экспертизу в установленном законодательством порядке (т.1 л.д. 102-103).

ЗАО «Строительная корпорация» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области и просит на основании ст.421, ч.1 ст. 426, ч.4 ст.445 ГК РФ, главы VIII «Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 145 от 05.03.07 г., обязать ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза» заключить с ЗАО «Строительная корпорация» договор на проведение повторной государственной экспертизы представленных истцом проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, рабочего проекта «Многоквартирный жилой дом юго-восточнее жилого дома по ул. Отрадной, 18 в Засвияжском районе г. Ульяновска» с применением положений п. 58 Главы VIII«Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного Постановлением Правительства РФ №145 от 05.03.07г. о 30 процентном размере платы за проведение первичной государственной экспертизы, определив стоимость работ по договору (724 318 х 30 %) = 217 295 руб. 50 коп.

Согласно п. 44 «Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 145 от 05.03.07 г., проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий могут быть направлены повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

Повторная государственная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением для проведения первичной государственной экспертизы.

Пунктом 58 вышеуказанного Положения предусмотрено, что за проведение повторной государственной экспертизы взимается плата в размере 30 процентов размера платы за проведение первичной государственной экспертизы.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч.1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п.4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что ответчик уклоняется от заключения договора на выполнение экспертных работ (одновременно проектной документации и инженерных изысканий), поскольку направил истцу проект договора №371 от 07.11.08 г., что не отрицается истцом.

Кроме того, из совокупности представленных в материалы дела документов, в том числе, договора № 17/65/08 от 24.07.08 г. бесспорно не усматривается, что договор №17/65/08 от 24.07.08 г. на выполнение экспертных работ был заключен на проведение государственной экспертизы.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы истца по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано: в течение месяца с момента принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции, и в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.В.Ямщикова