Гражданский кодекс часть 1

УМВД России по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скат».

Ответчик отзыв с возражениями на требования заявителя не представил.

Из материалов дела усматривается, что общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скат» осуществляет предпринимательскую деятельность (свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 29.11.2002 серия 73 № 000805192; ОГРН 1027301578083, ИНН 7328044450).

ООО «ЧОП «Скат» 13.06.2012 выдана лицензия № 068-2002 на право оказания охранных услуг, указанных в приложении.

В период с 18.06.2014 по 26.06.2014 проведена плановая выездная проверка ООО «Частное охранное предприятие «Скат» по адресу: г. Ульяновск, бульвар Фестивальный, д. 5, в ходе которой выявлены следующие нарушения условий лицензирования:

1. В нарушение пункта 7 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 и пункта «в» части 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, руководитель охранной организации не соответствует лицензионным требованиям и условиям, а именно у директора ООО ЧОП «Скат» Илюхина В.В. отсутствует удостоверение частного охранника (подтверждается копией удостоверения частного охранника с истекшим сроком действия Илюхина В.В., объяснением директора ООО ЧОП «Скат» Илюхина В.В.).

2.В нарушение части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», работники ООО «ЧОП «Скат» Меркулов С.В., Хашев А.Е., Янин И.А., Селиверстов А.А., Полищук С.П. оказывают охранные услуги без удостоверения частного охранника (подтверждается копией удостоверения частного охранника с истекшим сроком действия Полищук СП., объяснением директора ООО ЧОП «Скат» Илюхина В.В.).

3.В нарушение части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», работники ООО ЧОП «Скат» Меркулов С.В., Хашев А.Е., Янин И.А., Селиверстов А.А., Полищук С.П., Полканов С.А., Козлова СС, оказывают охранные услуги без личных карточек охранника (подтверждается объяснением директора ООО ЧОП «Скат» Илюхина В.В.).

4. В нарушение части 4 статьи 12, статьи 9 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в договорах на оказание охранных услуг №17 от 01.12.2012, №493-ПУ от 31.12.2013 не указаны виды оказываемых охранных услуг (подтверждается копиями договоров на оказание охранных услуг).

5. В нарушение части 1 статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», части 6 Приложения № 13 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 в ООО «ЧОП «Скат» не ведется учет специальных средств по виду и моделям. В опечатываемом, запирающемся на замок металлическом сейфе хранятся специальные средства, модели «палка специальная ПР-73» в количестве 3 штук. Вместе с тем, учет указанных специальных средств не ведется /не внесена запись в Книгу учета специальных средств ООО «ЧОП «Скат» о приобретении и постановке на учет/ (подтверждается копией приказа о назначении ответственного за учет и сохранность специальных средств, копией книги учета специальных средств, копией книги приема и выдачи специальных средств, объяснением директора ООО ЧОП «Скат» Илюхина В.В.).

6. В нарушение части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1
и пункта 2 «б» Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних
дело начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей
(участников) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
23.06.2011 №498 ООО ЧОП «Скат» не уведомило УМВД России по Ульяновской
области (лицензирующий орган), ОВД по месту нахождения объекта охраны о начале
оказания охранных услуг на объектах: УМУП «Теплоком» по адресам:
г. Ульяновск, 18-й проезд Инженерный д.8, г.Ульяновск, проспект Созидателей д.62; ООО
«Симбирск-Импорт-Плюс» по адресу: г. Ульяновск, ул. 40 лет Победы д.31 (подтверждается
копией списка охраняемых объектов ООО ЧОП «Скат», объяснением директора ООО ЧОП
«Скат» Илюхина В.В.).

7. В нарушение части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 и пункта 2 «б» Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 ООО ЧОП «Скат» не уведомило УМВД России по Ульяновской области (лицензирующий орган), ОВД по месту нахождения объекта охраны (УМВД России по городу Ульяновску) об окончании оказания охранных услуг на объекте охраны: ЗАО «Ф.О.Н.» по адресам: г.Ульяновск, ул. Кирова, д.12«б»; г. Ульяновск ул. Рябикова д. 21; г. Ульяновск ул. Рябикова д. 89; г. Ульяновск ул. Московское шоссе, д.47 «б»; г. Ульяновск, ул.Московское шоссе д.75 «в»; г. Ульяновск ул. Камышинская, д.16«а»; г. Ульяновск, ул. Гончарова д.23 «а»; г. Ульяновск, ул. Глинки д. 3 «а» (подтверждается объяснением директора ООО ЧОП «Скат» Илюхина В.В.).

По факту правонарушения в отношении ответчика в присутствии директора ООО «ЧОП «Скат» Илюхина В.В. составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2014 АП-73 № 30 085823.

Суд считает, что материалами дела доказан факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение штрафа ... на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со ст. 11.2 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992 N 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. Органы внутренних дел осуществляют государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

ООО «ЧОП «Скат» является организацией, осуществляющей частную охранную деятельность, то есть деятельность, которая в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации") подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б) соответствие учредителей (участников) соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям части седьмой статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации;

е) наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Согласно пункту 3 "г" Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, в связи с чем оно является длящимися правонарушением.

Допущенные нарушения с учетом положений ст.2.9 КоАП РФ не считает малозначительными, а также не находит оснований для применения меры наказания в виде предупреждения.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответчика, учитывая, что нарушения являются существенными, что, как следует из объяснений заявителя, ранее ответчик к ответственности за совершение подобных правонарушений к ответственности не привлекался, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 30.000 руб.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный этим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Согласно пункту 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению должника вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта. Согласно ч. 2 ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скат» (зарегистрировано по адресу: г.Ульяновск, бульвар Фестивальный, 5; зарегистрировано при создании 22.04.2002 Администрацией Заволжского района г.Ульяновска; ОГРН 1027301578083, ИНН 7328044450) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30.000 (Тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области /УМВД России по Ульяновской области/ ИНН 7303013280 КПП 732501001 р/счет 40101810100000010003 л/счет 04681262060 БИК 047308001 ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск КБК 18811690050056000140 /Административный кодекс РФ/ Код ОКТМО: 73701000.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Штраф может быть добровольно уплачен ответчиком в течение 60 календарных дней после вступления настоящего решения в законную силу. Об уплате штрафа ответчик должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа. При непредставлении доказательств уплаты штрафа решение будет направлено судом для принудительного взыскания.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Ю.А. Каданцев