Гражданский кодекс часть 1

от ответчика – ФИО2, специалист-эксперт по доверенности № 06-07/2454 от 24.12.2007г., ФИО3, начальник отдела юридического сопровождения деятельности по доверенности № 06-07/2455 от 24.12.2007г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Закрытое акционерное общество «СП «Нафта-Ульяновск» с заявлением к государственному инспектору специалисту-эксперту отдела надзора в сфере природопользования за водными ресурсами и безопасностью ГТС Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления № 171 от 14.12.2007г. о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 30.000 руб.

В судебном заседании от 25.12.2007г. удовлетворено ходатайство заявителя о замене ответчика - государственного инспектора ФИО2 на Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ульяновской области.

Заявитель в обоснование заявленного требования сослался на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ.

Ответчик с требованием заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве от 24.12.2007г. № 06-08/2453, в дополнении к отзыву от 09.01.2008г. № 06-08/7, от 14.01.2008г. № 06-08/60, приобщенным к материалам дела.

Из материалов дела следует , что в период с 29.11.2007г. по 07.12.2007г. специалистом-инспектором отдела надзора в сфере природопользования, надзора за водными ресурсами и безопасностью ГТС, государственным инспектором Росприроднадзора на основании распоряжения МПР РФ от 26.10.2007г. №59-р, письма Росприроднадзора от 07.11.2007г. №СС-02-17/9912 проведена внеплановая, камеральная проверка ЗАО «СП «Нафта-Ульяновск» по вопросу соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в части выполнения статей 5, 6 лицензионных соглашений к лицензиям на право добычи и геологическое изучение недр. Результаты проверки оформлены актом № 193 от 07.12.2007г. Из содержания данного акта следует, что Общество осуществляет пользование недрами с целью добычи нефти, растворенного газа и сопутствующих компонентов на 8 месторождениях. В ходе проверки выявлено, что на Мордовоозерском месторождении (лицензия УЛН 09019 НЭ), Новобесовском месторождении (лицензия УЛН 09021 НЭ), Аллагуловском месторождении (лицензия УЛН 09017 НЭ уровень добычи нефти и фонд эксплуатационных скважин не соответствуют требованиям статьи 5, 6 лицензионных соглашений и технологическим схемам разработки месторождений, утвержденных протоколами ЦКР №3345 от 03.02.2005г., №3664 от 08.06.2006г., №3610 от 15.03.2006г. Так, на Мордовоозерском месторождении фонд эксплуатационных скважин в 2007г. по проекту составляет 57, фактически – 29; уровень добычи нефти на 2006г. - по плану 151,6 тыс.т., фактически – 139,84 тыс.т., выполнение – 92%, на 2007г. по плану - – 198,6тыс.т, фактически за 10 месяцев – 108,9 тыс.т., выполнение составляет 54%, ожидаемое за год – 66%. По Новобесовскому месторождению фонд скважин (вертикальных) по проекту – 18, фактически – 9, в том числе 5 – горизонтальных; уровень добычи за 2006г. по плану – 97,6 тыс.т, фактически – 109,9%, на 2007г. по плану – 87,6 тыс.т., фактически за 10 месяцев -75,77 тыс.т., выполнение составляет 86,5%, ожидаемое за год – 104%. По данному месторождению выявлено только несоответствие фонда скважин – меньше проектного фонда на 9 скважин. По Аллагуловскому месторождению фонд скважин на 2007г. проектный – 23, фактически – 19; уровень добычи нефти в 2006г. по плану – 39,4 тыс.т, фактически – 37,666 тыс.т., выполнение – 95,6%, на 2007г. по плану - 45,9 тыс.т., фактически за 10 месяцев – 26.158 тыс.т., выполнение 57%, ожидаемое за год – 68%

07.12.2007г. в отношении ЗАО «СП «Нафта-Ульяновск» составлен протокол об административном правонарушении № 136, в котором представитель Общества, которому под роспись разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, указал на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения.

Постановлением №171 от 14.12.2007г. ЗАО «СП «Нафта-Ульяновск» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Оспаривая данное постановление, заявитель ссылается на отсутствие состава и события вменяемого административного правонарушения.

Заявитель считает, что вывод ответчика о несоблюдении Обществом лицензионных условий необоснован. В статье 5,6 лицензионных соглашений не указан план по добыче нефти на 2007г. и количество новых скважин, подлежащих вводу в 2007г., имеется лишь ссылка на проектную документацию. Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) согласованы проектные документы (протоколы ЦКР) по указанным месторождениям, содержащие прогнозные данные по уровню добычи нефти и объему буровых работ (в том числе количество вводимых новых добывающих скважин) на 2006-2010гг. (с разбивкой по годам). Общество имеет технологические схемы разработки на Мордовоозерском и Аллагуловском месторождениях с изменениями и дополнениями, а также технологическую схему опытно-промышленной разработки Новобесовского месторождения, в которых конкретизированы и уровень добычи нефти и объемы буровых работ, с учетом фактических условий разработки месторождений. Протоколы ЦКР с прогнозными данными по месторождениям не относятся к технологическим проектным документам в силу Регламента составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений РД 153-39-007-96 (утверждено Минтопэнерго 23.09.1996г.) и Приказа МПР России №61 от 21.03.2007г. Вместе с тем, у заявителя имеются Годовая программа работ на 2007 с изменениями и дополнениями, согласованная 18.12.2006г. Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области (в ведении которого находится Ульяновская область).

Какие-либо отклонения Обществом от Годового плана горных работ при проведении проверки ответчиком не установлены. Применительно к уровням добычи нефти п.111 Правил охраны недр содержит прямой запрет на превышение установленного количества, применительно к фонду скважин установлено одно ограничение – бездействующий фонд скважин должен составлять не более 10% от эксплуатируемых, иных ограничений нет.

18.06.2007г., 18.12.2007г., 19.12.2007г. заявителем заключены договора с ООО «РуссНефть-Научно-технический Центр» на выполнение комплекса работ и услуг по теме: «Дополнение к технологической схеме разработки» по Мордовоозерскому, Новобесовскому и Аллагуловскому месторождениям. Действующее законодательство не устанавливает определенные сроки для внесения изменений в технологические схемы разработки месторождений при несоответствии проектной документации фактическим условиям разработки.

По Мордовоозерскому месторождению работы выполнены и согласованы Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области. Согласно данному дополнению уровень добычи нефти на 2007г. установлен – 130,7 тыс.т., фонд скважин- 30. Отклонения от данных показателей не имеются. Заявитель также полагает, что вывод о несоблюдении Обществом лицензионных условий в 2007г. преждевременным, поскольку сделан до окончания года.

Ответчик с требованием заявителя не согласен. В отзыве от 24.12.2007г. №06-08/2453 ответчик сослался на то, что протоколы ЦКР Роснедра от 15.03.2006г. 3610, от 08.06.2006г. №3664, от 02.03.2005г. №3345 являются основанием для обязательной разработки проектов разбуривания, обустройства и ввода в эксплуатацию новых нефтяных скважин. Заявитель не исполнил указаний ЦКР Роснедра и не разработал соответствующие проекты.

По утверждению ответчика уровень добычи нефти определен за 10 месяцев 2007г., исходя из данных представленных заявителем, ожидаемый объем и процент добычи нефти установлен расчетным путем. Невыполнение установленных уровней добычи по Мордовоозерскому и Аллагуловскому месторождению составили соответственно 34% и 32%, что превышает установленные ЦКР Роснедра допустимые отклонения фактических показателей разработки месторождений от проектных плюс /минус 20%. Согласно пояснениям представителя ответчика Общество на момент проведения проверки в Ульяновскнедра с заявлением о внесении изменений в ст.ст.5,6 Дополнений к лицензионным соглашениям не обращался. По мнению ответчика изменения в проектную документацию можно вносить лишь по окончании срока, на который проекты разработаны, то есть по истечении 2011, 2010,2008г. Поскольку показатели (уровень добычи нефти и количество скважин) неразрывно связаны между собой, то корректировка уровней добычи нефти в порядке ст.111 Правил охраны недр недопустима

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает требование заявителя обоснованным. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с п.7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 до 40.000 руб.

Материалами дела подтверждается факт проведения госинспектором Росприроднадзора Ульяновской области внеплановой проверки ЗАО «СП «Нафта-Ульяновск» по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере недропользования в части выполнения статей 5,6 лицензионных соглашений к лицензиям на право добычи нефти и геологическое изучение недр.

Из материалов дела усматривается, что Обществу выданы лицензии на право пользования недрами, в том числе на проведение работ по добыче нефти, растворенного газа и сопутствующих компонентов Мордовоозерского, Новобесовского и Аллагуловского месторождения (УЛН 09019 НЭ, УЛН 09021 НЭ, УЛН 09017 НЭ соответственно). Неотъемлемыми составными частями указанных лицензий являются лицензионные соглашения к ним. Согласно ст.5 лицензионного соглашения владелец лицензии с целью продолжения разработки месторождения производит дальнейшее разбуривание, обустройство и ввод в эксплуатацию новых скважин в соответствии с проектной документацией.

В статье 6 лицензионных соглашений к лицензиям предусмотрен уровень добычи углеводородного сырья с показателями на период 1996-1998гг. со ссылкой на проект пробной эксплуатации, утвержденный ЦКР Минтопэнерго. При этом указано, что показатели разработки месторождений могут уточняться с учетом результатов эксплуатационного разбуривания и первого этапа разработки; измененные уровни добычи будут оформляться Дополнениями к действующему лицензионному соглашению.

Протоколами заседаний Центральной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (ЦКР Роснедра) от 15.03.2006г. 3610, от 08.06.2006г. № 3664, от 02.03.2005г.№ 3345 утверждены программы исследовательских и опытных работ и в приложениях к протоколам содержится прогноз добычи нефти, жидкости, закачки воды и объема буровых работ (в том числе ввод новых добывающих скважин) на период 2006-2010 по Новобесовскому и Аллагуловскому месторождению, 2005-2010гг. по Мордовоозерскому (с разбивкой по годам). Протоколы согласованы Федеральным агентством по недропользованию. Исходя из содержания акта проверки, протокола об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужило несоответствие фактических показателей уровня добычи нефти и количества скважин по 2007г. показателям, указанным в проектной документации. Согласно пояснениям представителей ответчика проектные показатели содержатся в приложениях к вышеназванным протоколам ЦКР Роснедра. Ответчик считает, что Обществом нарушен п.10 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», предусматривающий обязанность недропользователя выполнять условия, установленные лицензией.

Суд в данном случае считает обоснованными доводы заявителя о том, что лицензия и лицензионные соглашения об условиях разведки и разработки Мордовоозерского, Новобесовского, Аллагуловского месторождений (в частности ст.ст. 5,6) не содержат конкретные показатели по уровню добычи нефти на 2007г. и количество подлежащих вводу в этом году новых нефтяных скважин, имеется лишь ссылка на проектную документацию; показатели, указанные в приложениях к протоколам ЦКР Роснедра (таблица8, 8.1, 8.4, л.д.74,76,81), носят прогнозный характер, составленный на длительный период времени. Согласно Методическим рекомендациям по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Приказом МПР РФ от 21.03.2007г. № 61, на основании лицензий на пользование недрами составляются проектные технологические документы (п.3), представляющие собой результат комплексной научно-исследовательской работы (п.2) В проектный технологический документ рекомендуется включать несколько расчетных вариантов разработки месторождения; один из вариантов рассматривается в качестве базового (п.25,28 Рекомендаций). Повышение точности прогноза технологических показателей разработки достигается их корректировкой; фактические годовые уровни отбора нефти в реализуемом варианте разработки месторождения могут отличаться от проектных величин по следующим причинам: неточность подсчета запасов нефти в недрах и определения геолого-физических параметров погрешности геологического и гидродинамического моделирования, невозможность точной оценки эффективности применяемых методов воздействия на пласты, отличия от запланированных проектом темпов разбуривания месторождения эксплуатационными скважинами. Возможные отклонения фактической годовой добычи нефти от проектной по месторождениям РФ, которые могут быть предусмотрены в проектных технологических документах даны в таблице, приведенной в п.36 Рекомендаций.

Согласно п.51 Правил охраны недр, утвержденных Госгортехнадзором РФ от 06.06.2003г. №71 (зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003г. №4718) на основании проектной документации пользователем недр составляется и утверждается по согласованию с органами Госгортехнадзора России годовые планы горных работ. и изменения к ним. При выявлении в процессе ведения горных работ изменений геологических, гидрогеологических и горнотехнических условий разработки месторождения, вносятся необходимые изменения в годовой план по согласованию с органами Госгортехнадзора России.

В соответствии с пунктом 103 Правил охраны недр характер и объемы исследований, объемы добычи, порядок и сроки производства работ при пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработке эксплуатационного объекта обосновываются проектной документацией и устанавливаются годовыми программами работ. Из материалов дела следует, что в Новобесовском месторождении ведется опытно-промышленная разработка.

Согласно п.111 Правил охраны недр норма отбора из эксплуатационного объекта разработки состоит из объема добычи нефти и газа, достигаемого при выполнении проектных решений, и устанавливается в составе годовой программы работ; при устойчивом отклонении в течение года месячных уровней отборов нефти и газа от предусмотренных нормами отборов более чем на 10% составляется дополнение к проектному документу на разработку месторождений или новый проектный документ.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО «СП «Нафта-Ульяновск» разработана и утверждена Годовая программа горных работ на 2007г. (в полном объеме программа представлена суду на обозрение), которая в установленном порядке согласована с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области (в ведение которого отнесена Ульяновская область 18.02.2006г.

28.06.2007г. Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области рассмотрены и согласованы дополнительные материалы по обоснованию уровней добычи по Мордовоозерскому и Новобесовскому месторождениям к Годовой программе работ ЗАО «СП «Нафта-Ульяновск» на 2007г., которыми уточнены фонд скважин на конец 2007г. и предложено в 1У квартале 2007г. представить в Управление на рассмотрение Дополнение к технологической схеме разработки указанных месторождений (протокол совещания от 28.06.2007г., л.д.92).

18.06.2007г. Общество заключило с ООО «Русс-Нефть-Научно-технический Центр» договор №116П/1-НТЦ07 на выполнение комплекса работ по теме: «Дополнение к технологической схеме разработки Мордовоозерского нефтяного месторождения Ульяновской области (включая услуги по утверждению результатов работы в ЦКР Роснедра». Работа по данному договору выполнена, Дополнения 28.12.2007г. согласованы Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора Саратовской области.

18.12.2007г. и 19.12.2007г. аналогичные договора заключены заявителем по разработке Дополнений к технологическим схемам опытно-промышленной разработки Новобесовского месторождения и Аллагуловского месторождения.

Суд считает, что у ответчика основания для привлечения Общества к административной ответственности не имелись, поскольку: лицензии и лицензионные соглашения к ним, выданные Обществу не содержат конкретные показатели по количеству вводимых скважин (по годам), уровень добычи нефти (по годам), имеется ссылка на проектную документацию, действующим законодательством пользователю недр предоставлено право вносить изменения, дополнения в проектно-технологическую документацию (в том числе при устойчивом отклонении в течение года месячных уровней добычи нефти и газа), определенные сроки внесения изменений и дополнений в документации не установлены, проверка ответчиком проведена до истечения 2007г., заявителем приняты меры для приведения в соответствие проектной документации с учетом фактических показателей уровня добычи нефти и фонда скважин и по результатам систематического контроля за разработками месторождений, ожидаемый уровень добычи нефти в целом за год ответчиком определен расчетным путем, ответчиком при проведении проверки приняты во внимание прогнозные показатели, указанные в приложениях к протоколам ЦКР Роснедра.

Согласноч.2статьи211АПКРФв случае, если прирассмотрениизаявления об оспаривании решения административного органа о привлечениикадминистративнойответственностиарбитражныйсуд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для при влечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Судполагает, чтопоскольку правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности не имелись, то постановление № 171 от 14.12.2007г. следует признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «СП «Нафта-Ульяновск» прекратить на основании ст. 30.7 КоАП РФ.

Доводы ответчика, суд считает необоснованными и не соответствующими действующему законодательству.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, поэтому госпошлина в бюджет не взыскивается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Закрытого акционерного общества «СП «Нафта-Ульяновск» удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области №171 от 14.12.2007г. признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «СП «Нафта-Ульяновск» прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый федеральный апелляционный суд (г.Самара).

Судья Д.М.Замалетдинова