Гражданский кодекс часть 1

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска "Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432064, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО1 улица, 26)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432011, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, дом 4)

о признании незаконным постановления №0201 от 07.06.2021,

при участии в заседании:

от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска "Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов" – не явились, извещены,

от Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска "Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о признании незаконным постановления №0201 от 07.06.2021 .

Определением от 30.06.2021 суд принял указанное заявление к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 17.08.2021 суд перешел к рассмотрению настоящего по правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области на основании распоряжения от 30.03.2021 №000392-РП в период с 12.04.2021 по 11.05.2021 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска "Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов" провело плановую выездную проверку.

11.05.2021 составлен акт проверки.

11.05.2021 Роспотребнадзор в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска "Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов" составил протокол об административном правонарушении по ч.1 статьи 6.7. КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя школы. Нарушения выразились в следующем: 13.04.2021 МБОУ г.Ульяновска "Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов" по адресу <...> допущены нарушения , выразившиеся в нарушении действующего СП 2.4.3648-20 «Санитарно –эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- согласно п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 - площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м² на одного обучающегося при фронтальных формах занятий. Фактически не соблюдается норма площадей в кабинетах:

- №310 (площадь 61,87 кв.м, занимается 1а класс 30 человек) площадь на 1 обучающегося 2,0кв.м;

- №302 (площадь 59,28 кв.м, занимается 1б класс, 29 человек) площадь на 1 обучающегося 1,8кв.м;

- №14 (площадь 55,14кв.м, занимается 1г класс, 31 человек) площадь на 1 обучающегося 1,8кв.м;

- №21 (площадь 55,32кв.м, занимается 1е класс, 32 человек) площадь на 1 обучающегося 1,7 кв.м;

- №401 (площадь 55,18кв.м, занимается 2е класс, 29 человек) площадь на 1 обучающегося 1,9 кв.м;

- №12 (площадь 56,55кв.м, занимается 3е класс, 32 человек) площадь на 1 обучающегося 1,8 кв.м;

- №305 (площадь 55,47кв.м, занимается 4а класс, 30 человек) площадь на 1 обучающегося 1,9 кв.м;

- №13 (площадь 55,91кв.м, занимается 4д класс, 31 человек) площадь на 1 обучающегося 1,8 кв.м;

- №22 (площадь 55,24 кв.м, занимается 4е класс, 30 человек) площадь на 1 обучающегося 1,9 кв.м.

07.06.2021 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области вынесло постановление №0201, школа привлечена к административной ответственности по ч. 1 статьи 6.7 КоАП РФ, штраф назначен в размере 30 000 рублей. Школа была уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Заявитель считает, что в силу объективных обстоятельств требования проверяющего органа не обоснованы, так как базируются только на одном пункте СП 2.4.3648-20, который не может быть применим, так как здание лицея построено в 1987 году. Заявитель считает, что требование пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 вынуждает лицей массово сокращать количество учащихся в каждом классе и отказывать в приеме в школу ученикам, что фактически направлено на нарушение статьи 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей общедоступность и бесплатность основного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях.

Административный орган требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1.3 СП 2.4.3648-20 (начало действия документа - 01.01.2021) объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в данном случае требования пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 не могут быть применимы, так как здание лицея построено в 1987 году.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п. 3 ст. 67 Федерального закона N 273-ФЗ правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Исходя из п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В материалы дела заявителем представлено постановление администрации города Ульяновска, определяющее территории, закрепленные за образовательными учреждения, в том числе за заявителем.

Также заявитель представил в материалы дела муниципальное задание, утвержденное управлением образования администрации г. Ульяновска, плановый период муниципальной услуги - образование.

Управление образования администрации г. Ульяновска, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности школы, исходя из целей его создания, осуществляющее полномочия учредителя от имени Ульяновска, по регулярно поступающей отчетности лицея информировано о количестве обучаемых и наполняемости классов.

У заявителя в данном случае отсутствует вина в совершении правонарушения, т.к. перевод учеников для обучения во вторую смену повлечет нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016-2025 годы" о поэтапном переходе на обучение в одну смену.

Согласно ст. 67 Закона N 273-ФЗ правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Перевод части обучающихся в другие образовательные учреждения района невозможно в связи с их переполнением. Доказательства обратного Управлением в материалы дела не представлено.

Материалами дела подтверждается, что Лицей обращался в Управление образования о выделении денежных средств для увеличения кабинетов.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вина МБОУ г.Ульяновска "Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов" в совершенном правонарушении в данном случае отсутствует.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской областиот 07.06.2021 №0201 по делу об админитсративном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска "Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов" является незаконным и подлежит отмене.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 10.11.2020 по дела А72-20577/2019.

В силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Суд считает необходимым вернуть Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждения города Ульяновска «Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской областиот 07.06.2021 №0201 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска "Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов" признать незаконным и отменить.

Вернуть Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждения города Ульяновска "Средняя школа №72 с углубленным изучением отдельных предметов" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей по справке.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова