Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполитова Ирина Вячеславовна, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльмуковой О.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительный кооператива "КОМПЛЕКС" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, г. Ульяновск, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 979/12 от 29.11.2012 г. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ульяновской области

при участии в судебном заседании представителей:

от Жилищно-строительный кооператива "КОМПЛЕКС"- ФИО1 председатель – протокол заседания от 28.03.2010 г., паспорт; ФИО2 по доверенности от 09.01.2013 г. №03, паспорт;

от Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области – ФИО3 по доверенности от 11.01.2013 г.№2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "КОМПЛЕКС" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (суд заменил Государственную жилищную инспекцию Ульяновской области наГлавную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области на основании Распоряжения Правительства Ульяновской области от 31.10.2012 №730-пр в связи с реорганизацией) об оспаривании постановления № 979/12 от 29.11.2012 г. Государственной жилищной инспекции Ульяновской области по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ Жилищно-строительный кооператива "КОМПЛЕКС" и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Представители ЖСК «КОМПЛЕКС» в судебном заседании требования поддержали в полном объеме; ссылаются на то, что на официальном сайтеЖСК «КОМПЛЕКС» в сети Интернет вся информация имелась, однако информация находилась не в одном разделе сайта.

Представитель Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области в судебном заседании заявление не поддержала по доводам, изложенным в отзыве.

ЖСК «КОМПЛЕКС» обратился с ходатайством о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Ульяновской области № 979/12 от 29.11.2012 г. В обоснование уважительности пропуска срока указал, что постановление от 29.11.2012 г. № 979/12 заявителем получено лишь 15.01.2013 г., данный факт представитель административного органа не отрицает, в подтверждение представила почтовое уведомление о вручении заказанной корреспонденции.

Рассмотрев вышеуказанное ходатайство, суд считает, что оно подлежит удовлетворению, а срок на обращение в арбитражный суд восстановлению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а как следует из части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.98 № 54-ФЗ, «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска срока на обжалование решений административных органов о привлечении к административной ответственности указанный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Суд полагает, что причины пропуска заявителем десятидневного срока обращения в арбитражный суд, с заявлением об оспаривании постановления № 979/12 от 29.11.2012 г. являются уважительными, и с учетом недопустимости лишения права на судебную защиту, считает возможным указанный срок восстановить.

Из материалов дела следует:

Жилищно-строительный кооператив "КОМПЛЕКС" зарегистрировано ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска в Едином государственном реестре юридических лиц 18.12.2002 г. (ОГРН <***>, ИНН <***>).

ЖСК «КОМПЛЕКС» является управляющей организацией многоквартирных домов.

26.09.2012 г. в Государственную жилищную инспекцию Ульяновской области обратился ФИО4, проживающий по адресу <...>, по вопросу раскрытия ЖСК «Комплекс» информации не в полном объеме на официальном сайте в сети Интернет.

01.10.2012 г. главным специалистом-экспертом отдела государственного жилищного надзора на основании распоряжения зам. нач. Государственной жилищной инспекции Ульяновской области проведена внеплановая документарная проверка и составлен акт проверки №В-156, акт составлен при участи представителя ЖСК «Комплекс» по доверенности ФИО5, жителей ФИО4 и ФИО6

В ходе документарной проверки выявлены следующие нарушения:

1. Официальный сайт, предусмотренный пп. «а» п.5.1, на котором ЖСК «Комплекс» обязаны раскрывать информацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ №731 от 23.09.2010, отсутствует;

2. Телефоны членов ревизионной комиссии на сайте отсутствуют;

3. Сведения о часах личного приема граждан на сайте отсутствует;

4. Фамилии, имена, отчества членов правления, а также имена, отчества ревизионной комиссии на сайте отсутствуют;

5. Сметы доходов и расходов кооператива за 2011 год на сайте отсутствуют;

6. Протоколы общих собраний членов кооператива, заседаний правления и ревизионной комиссии кооператива, на которых рассматривались вопросы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества МКД и (или) организацией предоставления коммунальных услуг (за текущий год и год, предшествующий текущему, на сайте отсутствует, (размещен только протокол отчетной конференции от 25.03.2012);

7. Заключения ревизионной комиссии кооператива по результатам проверки годовой финансовой отчетности кооператива за 2 года, предшествующих текущему году (за 2010, 2011) на сайте отсутствует;

8.Годовой план мероприятий по ремонту коммунальных услуг в МКД №70 по пр. Созидателей г. Ульяновска на сайте отсутствует;

9.Отчет о выполнении годового плана мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества МКД №70 по пр. Созидателей г.Ульяновска и предоставлению коммунальных услуг на сайте отсутствует (размещен реестр использования денежных средств на текущий ремонт по МКД №70 по пр-ту Созидателей г.Ульяновска на 31.12.2011);

10. Информация о заключении кооперативом договоров об оказании услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества МКД и предоставлению коммунальных услуг, а также иных договоров, обеспечивающих содержание и ремонт общего имущества в МКД и предоставление коммунальных услуг, с указанием количества заключенных договоров, сторон этих договоров, сроков и стоимости по каждому договору отдельно размещена на сайте не в полном объеме (размещено 3 договора);

11.Информация о размере взносов, установленных общим собранием членов кооператива, для членов кооператива на сайте отсутствует.

На основании установленных фактов Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области был сделан вывод о нарушении ЖСК «Комплекс» требований п.п. «а» п. 5.1, п.п. в, п. 8.1, п.п, «г» п. 8.1, п.п. «д» п. 8.1, п.п. «б» п. 9.1, п.п. «г» 9.1, п.п. «д» п.9.1, и.п. «а,б,в» п. 11.1, абз. 1 п.п. «б», п. 13.1 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» от 23.09.2010 №731 (далее – Стандарт).

01.10.2012 г. Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области ЖСК «Комплекс» выдано предписание №В-156 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 05.11.2012 г.

02.10.2012 г. составлен протокол об административном правонарушении №В-156, представитель ЖСК «Комплекс» на составление протокола не явился, уведомление о составлении протокола вручено представителю ЖСК «Комплекс» по доверенности ФИО5

Рассмотрение административного правонарушения было назначено на 16.10.2012 г., административный орган несколько раз откладывал рассмотрение административного дела на 31.10.2012 г., 02.11.2012 г., 28.11.2012 г., 29.11.2012 г.

29.11.2012 г. Государственной жилищной инспекцией вынесено постановление №979/12 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ Жилищно-строительный кооператива "КОМПЛЕКС" и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением о привлечении к административной ответственностиЖилищно-строительный кооператив "КОМПЛЕКС" обратился с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

В силу ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в предмет доказывания входят обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого решения, наличии соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена ответственность.

Ст. 1.6. КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения ответственным лицом Стандарта.

Объектом данного правонарушения по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ являются предусмотренные Стандартом, а именно, порядок раскрытия информации управляющими организациями.

Объективную сторону составляет противоправное бездействие, выражающиеся в нарушении в нарушении Стандарта.

Субъектом данного правонарушения являются организации, осуществляющие на день вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключённых в соответствии со статьёй 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом.

Субъективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет наличие установленного факта непринятия всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению Стандарта, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при наличии возможности для их соблюдения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения.

В постановлении событием правонарушения указано следующее: в ходе поведенной документарной проверки выявлены нарушения законодательства: 1. Официальный сайт, предусмотренный пп. «а» п.5.1, на котором ЖСК «Комплекс» обязаны раскрывать информацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ №731 от 23.09.2010, отсутствует; 2. Телефоны членов ревизионной комиссии на сайте отсутствуют; 3. Сведения о часах личного приема граждан на сайте отсутствует; 4. Фамилии, имена, отчества членов правления, а также имена, отчества ревизионной комиссии на сайте отсутствуют; 5. Сметы доходов и расходов кооператива за 2011 год на сайте отсутствуют; 6. Протоколы общих собраний членов кооператива, заседаний правления и ревизионной комиссии кооператива, на которых рассматривались вопросы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества МКД и (или) организацией предоставления коммунальных услуг (за текущий год и год, предшествующий текущему, на сайте отсутствует, (размещен только протокол отчетной конференции от 25.03.2012); 7. Заключения ревизионной комиссии кооператива по результатам проверки годовой финансовой отчетности кооператива за 2 года, предшествующих текущему году (за 2010, 2011) на сайте отсутствует; 8.Годовой план мероприятий по ремонту коммунальных услуг в МКД №70 по пр. Созидателей г.Ульяновска на сайте отсутствует; 9.Отчет о выполнении годового плана мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества МКД №70 по пр. Созидателей г. Ульяновска и предоставлению коммунальных услуг на сайте отсутствует (размещен реестр использования денежных средств на текущий ремонт по МКД №70 по пр-ту Созидателей г.Ульяновска на 31.12.2011); 10. Информация о заключении кооперативом договоров об оказании услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества МКД и предоставлению коммунальных услуг, а также иных договоров, обеспечивающих содержание и ремонт общего имущества в МКД и предоставление коммунальных услуг, с указанием количества заключенных договоров, сторон этих договоров, сроков и стоимости по каждому договору отдельно размещена на сайте не в полном объеме (размещено 3 договора); 11.Информация о размере взносов, установленных общим собранием членов кооператива, для членов кооператива на сайте отсутствует.

Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ Управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.

Порядок раскрытия информации определен в Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами".

Пункт 1 Стандарта устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

По правилу пункта 5 Стандарта информация раскрывается путём опубликования на официальном сайте управляющей организации в сети интернет или на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

При этом из смысла Стандарта следует, что размещение информации, предусмотренной пунктами 8-15 Стандарта, в сети интернет является обязательным.

Вместе с тем суд обращает свое внимание на тот факт, что в акте проверке, в протоколе и постановлении административный орган не совсем точно указывает пункты Стандарта - 5.1, 8.1, 9.1, 11.1, 13.1, тогда как в Стандарте пункты оформлены как 5(1), 8(1), 9(1), 11(1), 13(1). Суд признает это как техническую ошибку при оформлении, однако обращает на это внимание.

В соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» от 23.09.2010 №731 кооператив обязан:

п.5(1). Раскрывать информацию путем: обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива: сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность…

п. 8(1). В рамках общей информации о кооперативе кооператив должен раскрывать сведения: ... в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления товарищества или кооператива, контактные телефоны председателя правления, членов ревизионной комиссии, а также адрес электронной почты (при наличии); г) режим работы органов управления товарищества или кооператива, в том числе часы личного приема граждан; д) фамилии, имена и отчества членов правления, председателя правления и членов ревизионной комиссии товарищества или кооператива …

п. 9(1). В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности товарищества или кооператива раскрытию подлежат следующие сведения: ... б) сметы доходов и расходов товарищества или кооператива на текущий год и год, предшествующий текущему году; г) протоколы общих собраний членов товарищества или кооператива, заседаний правления и ревизионной комиссии товарищества или кооператива, на которых рассматривались вопросы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома и (или) организацией предоставления коммунальных услуг (за текущий год и год, предшествующий текущему году); д) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества или кооператива по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества или кооператива за текущий год и 2 года, предшествующих текущему году.

п. 11(1). В рамках информации о порядке и об условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме кооператив должен раскрывать сведения: а) годовой план мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг, а также описание содержания каждой работы (услуги); б) отчет о выполнении годового плана мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг; в) сведения о заключении товариществом или кооперативом договоров об оказании услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг, а также иных договоров, обеспечивающих содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и предоставление коммунальных услуг, с указанием количества заключенных договоров, сторон этих договоров, сроков и стоимости по каждому договору отдельно …

п. 13(1) Информация о средствах кооператива должна содержать: размер обязательных платежей и взносов, установленный общим собранием членов товарищества или кооператива, для членов товарищества или кооператива …

В протоколе от 02.10.2012 г. Государственной жилищной инспекции событием правонарушения, совершенного ЖСК «КОМПЛЕКС» указано: официальный сайт, предусмотренный пп.«а» п.5.1, на котором ЖСК «КОМПЛЕКС» обязан раскрывать информацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ №731 от 23.09.2010 г., отсутствует.

Но ЖСК «КОМПЛЕКС» не является организацией обязанной отвечать за открытие официального сайта в сети Интернет уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

ЖСК «КОМПЛЕКС» обязано лишь размещать информацию на официальном сайте в сети Интернет, но не может отвечать за отсутствие официального сайта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или сайта органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого кооператив осуществляют свою деятельность.

По первому эпизоду, указанному в протоколе от 02.10.2012 г. суд не считает доказанным событие административного правонарушения относительно субъекта - ЖСК «КОМПЛЕКС».

Выявленные документарной проверкой нарушения свидетельствуют о том, что ЖСК «КОМПЛЕКС» нарушил требования Стандарта, не обеспечил тем самым доступ неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Факт нарушения требований п.п. в, п. 8.1, п.п, «г» п. 8.1, п.п. «д» п. 8.1, п.п. «б» п. 9.1, п.п. «г» 9.1, п.п. «д» п.9.1, и.п. «а,б,в» п. 11.1, абз. 1 п.п. «б», п. 13.1 установленных Стандартом подтверждается актом проверки от 01.10.2012 г. № В-156 и протоколом об административном правонарушении от 02.10.2012 г.№ В-156.

Акт проверки от 01.10.2012 г. подписан представителем ЖСК «КОМПЛЕКС» без возражений. Осмотр сайтов complex-73.narod.ruи gskcomplex.ruв соответствии с протоколом осмотра в порядке ст.27.8 КоАП РФ административным органом не проводился.

Однако суд учитывает, что факт нарушения подтвержден протоколом от 02.10.2012 г. А протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт совершения административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении.

Вина ЖСК «КОМПЛЕКС» установлена и состоит в том, что, являясь юридическим лицом, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, ЖСК «КОМПЛЕКС» нарушило установленные стандартом раскрытия информации порядок, способ и сроки раскрытия информации.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что у заявителя имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством, но ЖСК «КОМПЛЕКС» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что указывает на наличие вины в совершении правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие состава административного правонарушения подтверждено материалами административного дела.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" N 10 от 02.06.2004 г. при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в Постановлении "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части названного кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Оценив совершенное деяние, указанное в оспариваемом постановлении о привлечении ЖСК «КОМПЛЕКС» к административной ответственности, образующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что действия ЖСК «КОМПЛЕКС», хотя формально и содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, однако само нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

ЖСК «КОМПЛЕКС» пояснил суду, что требуемая информация фактически размещена на сайтах ЖСК «КОМПЛЕКС», но в разных разделах. Каким образом проверялся факт размещения необходимой информации на сайтах complex-73.narod.ruи gskcomplex.ru из акта от 01.10.2012 г. установить невозможно.

Обстоятельство о наличии имеющихся разделов на сайтах ЖСК «КОМПЛЕКС» не являлось предметом исследования административным органом при вынесении Постановления № 979/12 от 29.11.2012 г., фактически предметом исследования и оценки является единственный документ – Протокол об административном правонарушении от 02.10.2012 г.

Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности.

В рассматриваемом случае ЖСК «КОМПЛЕКС» нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права, так как совершенное им противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства.

Сайты в сети Интернет у ЖСК «КОМПЛЕКС» имеются. Сведения о том, что ЖСК «КОМПЛЕКС» не представляло требуемую информацию гражданам по их запросам, отсутствуют.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае, составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ; применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины, лица, привлеченного к ответственности.

Таким образом, оценив обстоятельства совершения правонарушения, его последствия, суд пришел к выводу о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить в полном объеме.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 48, 117, 210-211, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заменить Государственную жилищную инспекцию Ульяновской области на Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области.

Ходатайство Жилищно-строительный кооператива "КОМПЛЕКС" о восстановления срока удовлетворить.

Восстановить срок для обжалования постановления Государственной жилищной инспекции Ульяновской области от 29.11.2012 г.

Постановление Государственной жилищной инспекции Ульяновской области № 979/12 от 29.11.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ Жилищно-строительный кооператива "КОМПЛЕКС" признать незаконным и отменить в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Ипполитова