Гражданский кодекс часть 1

к заместителю начальника отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, г.Ульяновск,

третьи лица:

-Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, г.Ульяновск,

-Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Модуль», г.Ульяновск;

об отмене постановления от 30.08.2012 о наложении административного штрафа в размере 70 000 руб. 00 коп. по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (исполнительное производство №68618/12/40/73),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, паспорт, доверенность от 20.06.2012;

от ответчика - лично ФИО1, служебное удостоверение;

от УФССП по Ульяновской области - ФИО1, служебное удостоверение, доверенность №73/Д-01-213-ок от 11.01.2012;

от ООО «Строй-Модуль» - не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «Центральный рынок» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления от 30.08.2012, вынесенного заместителем начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району УФССП по Ульяновской области ФИО1, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 70 000 руб. 00 коп. (исполнительное производство №68618/12/40/73).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.09.2012 к участию в деле в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены указанные во вводной части настоящего решения третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель Общества поддерживает требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

УФССП по Ульяновской области возражает против требований.

Из материалов дела усматривается,

ОАО «Центральный рынок» зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Постановлением Ленинского районного суда города Ульяновска по делу №5-163/12 от 17.07.2012 ОАО «Центральный рынок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по хранению и реализации скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов в торговом павильоне с торговыми местами по реализации мяса и мясопродуктов, расположенном по адресу: <...>, сроком на 70 суток.

17.07.2012, на основании исполнительного документа (постановление Ленинского районного суда города Ульяновска от 17.07.2012 по делу № 5-163/12), судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №68618/12/40/73, которым установлен немедленный срок для добровольного исполнения судебного акта.

18.07.2012, в целях немедленного исполнения судебного акта, судебный пристав-исполнитель выставил Должнику требование о приостановлении указанной выше деятельности сроком на 70 суток.

Руководитель ОАО «Центральный рынок» неоднократно предупреждался об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 Уголовного кодекса РФ, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу судебного акта (предупреждения от 18.07.2012, от 20.07.2012).

19.07.2012, 20.07.2012 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области осуществлены выходы по адресу: <...>, составлены акты совершения исполнительских действий, в которых зафиксировано, что постановление суда не исполнено.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа, 20.07.2012 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 5 000 руб.

Кроме того, 20.07.2012 должнику выставлено новое требование о немедленном приостановлении деятельности.

21.07.2012, 22.07.2012, 26.07.2012, 28.07.2012 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области осуществлены выходы по адресу: <...>, составлены акты совершения исполнительских действий, в которых указано, что постановление суда не исполнено.

26.07.2012 руководитель ОАО «Центральный рынок» вновь был предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 Уголовного кодекса РФ, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу судебного акта.

В материалах исполнительного производства находятся письменные пояснения Должника, из которых усматривается, что Должник уверен, что он выполнил все условия административного приостановления деятельности, предусмотренные ст.109 Федерального закона «Об исполнительном производстве», прекратил осуществление отдельных видов деятельности (работ) и оказания услуг, так как, в связи и изданием Постановления Администрацией города Ульяновска №2855 от 03.07.2012 (л.д.27, 28), ОАО «Центральный рынок» утратило право организации розничного рынка в Ленинском районе г.Ульяновска, поскольку данное право названным постановлением передано ООО «Строй-Модуль», в том числе, недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, по договору аренды от 2007 года.

Кроме того, в период с 25.07.2012 по 02.08.2012 Должник обращался в различные судебные инстанции:

-в Ульяновский областной суд - с жалобой на постановление от 17.07.2012;

-в Ленинский районный суд - с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности (постановлением от 14.08.2012 указанное ходатайство оставлено без удовлетворения);

-в Арбитражный суд Ульяновской области - с заявлением о признании незаконным постановления от 20.07.2012 №184556/12/40/73 о взыскании исполнительского сбора;

-в Ленинский районный суд - с заявлением о замене стороны исполнительного производства (определением от 24.08.2012 указанное заявление оставлено без удовлетворения).

31.07.2012 судебным приставом-исполнителем выставлено новое требование о немедленном приостановлении деятельности и вынесено новое предупреждение в отношении руководителя ОАО «Центральный рынок».

14.08.2012 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу: <...>, по результатам которого составлен акт совершения исполнительских действий, фиксирующий, что постановление суда не исполнено.

Установив, что по состоянию на 14.08.2012 постановление суда не исполнено, судебный пристав-исполнитель вынес извещение №207854/12/40/73 от 15.08.2012 о дате (16.08.2012), времени (15 час. 00 мин.) и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, содержащее подробное описание вменяемого правонарушения с целью его идентификации (данное извещение получено Должником 15.08.2012 за входящим № 70, о чем имеется соответствующая отметка на извещении - л.д.53).

При этом, 16.08.2012 судебным приставом-исполнителем выставлено должнику требование о немедленном приостановлении деятельности по хранению и реализации скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов в торговом павильоне с торговыми местами по реализации мяса и мясопродуктов, расположенном по адресу: <...>, сроком на 70 суток.

Протокол об административном правонарушении №433 от 16.08.2012 составлен в присутствии генерального директора ОАО «Центральный рынок», который, под соответствующую роспись, получил нарочно копию данного протокола. В протоколе отражены следующие объяснения должника: «С данным протоколом я не согласен, ОАО «Центральный рынок» не ведет деятельность по хранению и реализации мясных продуктов».

В протоколе №433 от 16.08.2012 указаны дата (17.08.2012), время (14 час. 00 мин.) и место рассмотрения административного правонарушения, дано описание состава вменяемого правонарушения.

17.08.2012 заместителем начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 принято оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. Событием правонарушения в постановлении указано: «…неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора».

23.08.2012 судебным приставом-исполнителем выставлено новое требование о немедленном приостановлении деятельности и вынесено новое предупреждение в отношении руководителя ОАО «Центральный рынок».

24.08.2012, 29.08.2012 судебным приставом-исполнителем, по адресу: <...>, осуществлены выходы с целью проверки исполнения постановления суда, по результатам которых составлены акты совершения исполнительных действий, фиксирующие факт не исполнения исполнительного документа: деятельность по хранению и реализации мяса и мясопродуктов в торговом павильоне по реализации мяса и мясопродуктов не прекращена.

Указанные акты содержат следующие письменные объяснения руководителя Должника: «С актом не согласен, т.к. ОАО «Центральный рынок» не сдает в аренду торговые точки по реализации мясной продукции», «С актом не согласен, т.к. ОАО «Центральный рынок»не организует торговлю мясом».

29.08.2012 судебным приставом-исполнителем выставлено новое требование о немедленном приостановлении деятельности и вынесено новое предупреждение в отношении руководителя ОАО «Центральный рынок».

В каждом выставляемом Должнику требовании судебного пристава-исполнителя о немедленном приостановлении деятельности содержалось уведомление о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа виновные лица могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

Установив, что по состоянию на 29.08.2012 постановление суда не исполнено, судебный пристав-исполнитель вынес извещение №220051/12/40/73 от 29.08.2012 о дате (29.08.2012), времени (16 час. 30 мин.) и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, содержащее подробное описание вменяемого правонарушения с целью его идентификации (данное извещение получено Должником 29.08.2012 в 11 час. 40 мин., о чем имеется соответствующая отметка на извещении).

Протокол об административном правонарушении №450 от 29.08.2012 составлен в присутствии представителя Общества, который, под соответствующую роспись, получил нарочно копию данного протокола. В протоколе отражены следующие объяснения должника: «С протоколом не согласен. ОАО «Центральный рынок» реализацию и хранение мяса и мясопродуктов не осуществляет, недвижимое имущество сдано в аренду ООО «Строй-Модуль»».

В протоколе №450 от 29.08.2012 указаны дата (30.08.2012), время (08 час. 00 мин.) и место рассмотрения административного правонарушения, дано описание состава вменяемого правонарушения.

30.08.2012 заместителем начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 принято оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Общество не согласилось с постановлением от 30.08.2012 и обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Изучив материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 64 Федерального закона №229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе, налагать штрафы на должника и иных лиц.

Согласно части 2 статьи 113 Федерального закона №229-ФЗ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 2 названной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 17.5 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа.

Арбитражным судом установлен и подтвержден материалами дела факт неисполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, следовательно, действия должника образуют объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения.

С момента вынесения судебного постановления прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось мер для выполнения требований постановления суда.

Заявитель постановлением от 17.08.2012 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа. После привлечения к административной ответственности должник также не принял надлежащих мер по исполнению требований исполнительного документа.

Материалами дела подтверждено, что процедура привлечения должника к административной ответственности соблюдена.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ), при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем его уведомлении о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому, с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Судом не установлено нарушений норм процессуального законодательства при вынесении постановления от 30.08.2012 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Суд считает, что представленными по делу доказательствами установлено, что Общество не исполняет судебный акт, в том числе после взыскания исполнительского сбора, выставления новых требований и привлечения к административной ответственности, в связи с чем ответчик правильно квалифицировал деяние заявителя по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из постановления Европейского Суда по правам человека от 07.05.2002 по жалобе № 5949800, право лица на обращение в суд в случае спора о его гражданских правах и обязанностях было бы иллюзорным, если бы правовая система государства допускала, чтобы вступившее в законную силу и обязательное к исполнению судебное решение оставалось бы не действующим в отношении одной стороны в ущерб ее интересам.

Задержка исполнения судебного решения может быть оправдана при определенных обстоятельствах, однако не может быть такой, что нарушала бы саму суть права на обращение в суд. Невозможность для взыскателя добиться исполнения решения суда нарушает его права.

Суд считает, что в сложившейся ситуации Общество в рамках правовых мер, предусмотренных законом, не проявило ту степень осмотрительности, какая требовалась от Должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, требований об исполнении постановления суда; отсутствуют доказательства обращения Должника к ООО «Строй-Модуль» в целях оказания последним содействия исполнению вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что законных оснований для неисполнения Обществом содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не имелось.

С учетом изложенного, заместитель начальника отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 правомерно вынес постановление от 30.08.2012 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд считает возможным в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ч.2 ст.211 АПК РФ изменить постановление от 30.08.2012 заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 в части размера подлежащего взысканию штрафа, установив его в минимальном размере, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, что составляет 50 000 руб. 00 коп., так как суду не представлено доказательств наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Руководствуясь статьями 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление от 30.08.2012 заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 о привлечении Открытого акционерного общества «Центральный рынок» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера подлежащего взысканию штрафа, установив его в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова