Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Рынок» с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления №2976 от 09.12.2008г. о привлечении Общества к административной ответственности по ч.ч.6,7,8 ст.14.34 КоАП РФ и наложении штрафа в сумме 100 000 руб.

Заявленное требование представитель ООО «Рынок» поддержал в полном объеме.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управление Роспотребнадзора) заявленное требование не признало, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Возражения ответчика изложены в отзыве приобщенном судом к материалам дела.

Как усматривается из материалов дела, 07.11.2008г. заместителем прокурора Барышского района Ульяновской области проведена выездная проверка по вопросам соблюдения на территории универсального розничного рынка ООО «Рынок», расположенного по адресу: <...>, требований Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ».

В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований п.8 ч.1 ст.14, ст.ст.18,19 Федерального закона №271-ФЗ в ООО «Рынок» отсутствуют реестр продавцов и реестр договоров. В частности, проверкой установлено, что в ООО «Рынок» имеется книга учета договоров на место, которая не пронумерована и не прошнурована, в нее вносятся не все предусмотренные Законом сведения, а также не вносятся сведения о всех индивидуальных предпринимателях и гражданах, осуществляющих розничную торговлю товарами на территории рынка. Кроме этого, в указанной книге учета договоров на место ООО «Рынок» несвоевременно и неточно вносятся записи о предоставлении торговых мест. Так, 07.11.2008 изучением книги учета договоров на место ООО «Рынок» установлено, что в нее с 26.04.2007 внесены записи лишь о 32 продавцах, осуществляющих торговлю на рынке ООО «Рынок», расположенном по адресу: <...>, тогда как на территории рынка длительное время ежедневно торговлю осуществляют от 30 до 40 продавцов (граждан и индивидуальных предпринимателей). Более того, в нарушение ч.1 ст. 19 и ч.3 ст.15 Федерального закона №271-ФЗ указанную книгу учета договоров на место вообще не вносятся следующие сведения: имя и отчество индивидуальных предпринимателей, места их жительства, данные документов, удостоверяющих их личность; сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством - для физических лиц; срок предоставления торгового места и цели его использования; перечень продавцов, привлекаемых заявителем, и сведения о них, включающие в себя фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве; информация о товаропроизводителе. В частности, в нарушение вышеуказанных требований Закона в книге учета договоров на место на момент прокурорской проверки не были указаны идентификационные номера продавцов ФИО2, ФИО3, ФИО4; не внесены сведения о месте торговли ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и других; не указаны правовые основания осуществления торговли ФИО2, ФИО7, ФИО8 и других. Также на рынке карточки продавца лицам, осуществляющим торговлю продовольственными и непродовольственными товарами не выдаются и не выдавались при заключении договора о предоставлении торгового места, а хранятся в административном здании ООО «Рынок» у директора ФИО9 При этом, в нарушение ст.20 Федерального закона №271-ФЗ, во все карточки продавцов, осуществляющих торговлю на территории вышеуказанного рынка, не вносятся данные документов, удостоверяющих личность продавцов, сведения о их гражданстве; месте расположения торговых мест в соответствии со схемой размещения торговых мест; в карточки продавца не вклеены фотографии физических лиц, непосредственно осуществляющих деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке (продавцы ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 и другие). Карточки продавца оформляются при заключении договора о предоставлении торгового места не со всеми индивидуальными предпринимателями и продавцами-гражданами. В нарушение вышеуказанных требований Закона карточка продавца не выдается каждому продавцу. В карточках продавца отсутствуют подписи последних и даты их оформления.

07.11.2008г., рассмотрев материалы проверки, заместитель прокурора Барышского района вынес в отношении ООО «Рынок» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.6,7,8 ст.14.34 КоАП РФ, выразившемся в уклонении от ведения реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест; несвоевременное и неточном внесении записей в реестр продавцов или реестр договоров о предоставлении торговых мест; организации и осуществлении деятельности по продаже товаров на розничном рынке без соблюдения требований, предъявляемых к оформлению карточки продавца.

Законный представитель юридического лица директор ООО «Рынок» ФИО9 с материалами проверки ознакомлена. Подписью указанного лица также удостоверен факт получения копии постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ФИО9 разъяснены.

Из объяснений директора ООО «Рынок» от 07.11.2008г., приложенных к постановлению, следует, что факт выявленных нарушений по ведению реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест, а также порядка оформления и выдачи карточек продавцов Общество признает.

10.11.2008г. в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ постановление заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении с административным материалом направлены для рассмотрения по существу в Управление Роспотребнадзора.

09.12.2008г. заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора, рассмотрев в присутствии представителя ООО «Рынок» адвоката Котельникова В.А., действовавшего на основании ордера №213 от 08.12.2008г., материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч.ч.6,7,8 ст.14.34 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

ООО «Рынок» не согласилось с постановлением Управления Роспотребнадзора и обжаловало его в судебном порядке. Оспаривая данное постановление, заявитель сослался на то, что фактически реестры продавцов и договоров велись, карточки продавцов имелись. При этом факт нарушения требований, предъявляемых к содержанию карточек и реестров, заявитель не оспаривает. Представитель Общества просит признать правонарушение малозначительным. Полагает, что получение карточки является обязанностью продавца, а не управляющей рынком компании. Дополнительно указал на то, что директор ООО «Рынок» ФИО9 уже привлечена к административной ответственности за совершение указанных нарушений. Назначенную в качестве административного наказания сумму штрафа ФИО9 уплатила в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора считает, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.6,7,8 ст.14.34 КоАП РФ и вину ООО «Рынок» в его совершении доказанными материалами дела об административном правонарушении. Просит отказать в удовлетворении заявленного требования. Указал на отсутствие оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Также в ходе судебного заседания представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокурора Барышского района Ульяновской области.

Суд рассмотрел заявленное ходатайство по существу и не нашел оснований для его удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления, считает требование ООО «Рынок» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. С доводами, содержащимися в заявлении, арбитражный суд не связан и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст.210 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» торговые места на розничных рынках предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений.

В соответствии со статьей 19 названного Закона в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией осуществляются формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест в соответствии с требованиями, установленными статьями 18 и 19 Закона №271-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 15 Закона №271-ФЗ в реестр договоров о предоставлении торговых мест включаются сведения, предоставленные лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест.

При этом в статье 18 Закона №271-ФЗ определено, что в реестр продавцов в обязательном порядке включаются следующие сведения: 1) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей; 2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для физических лиц. Также в реестре указываются назначение торговых мест, места их расположения, сроки их предоставления и реквизиты договоров о предоставлении торговых мест.

Управляющая рынком компания должна обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестр договоров о предоставлении торговых мест, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления сведений из реестра договоров о предоставлении торговых мест.

Ведение реестра договоров о предоставлении торговых мест осуществляется управляющей рынком компанией на бумажных и (или) электронных носителях в течение всего срока действия разрешения.

Уклонение от ведения реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест влечет административную ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста до трехсот тысяч рублей по части 6 статьи 14.34 КоАП РФ.

Частью 7 статьи 14.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за несвоевременное или неточное внесение записей в реестр продавцов или реестр договоров о предоставлении торговых мест в виде административного штрафа в размере от ста до трехсот тысяч рублей.

Пункт 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» также предусматривает, что в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией осуществляются оформление и выдача карточек продавцов в соответствии с требованиями, установленными статьей 20 Федерального закона.

Из статьи 20 данного Закона следует, что деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке осуществляется продавцом только при наличии карточки продавца, которая выдается при заключении договора о предоставлении торгового места.

Согласно части 2 статьи 20 Закона №271-ФЗ в карточке продавца должны быть указаны, в том числе сведения о продавце, включающие в себя фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке.

При осуществлении деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке продавцы должны иметь в наличии карточку продавца на торговом месте и предъявлять эту карточку по требованию сотрудников органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов, а также управляющей рынком компании (пункт 4 части 2 статьи 21 Закона №271-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 14.34 КоАП РФ организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке без оформления и (или) выдачи карточки продавца либо без соблюдения требований, предъявляемых к ее оформлению, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае судом установлено и материалами дела подтверждается, что требования статей 14, 15, 18, 19, 20 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» при осуществлении деятельности на. территории универсального розничного рынка, расположенного по адресу: <...>, управляющей компанией – Обществом с ограниченной ответственностью «Рынок» не соблюдены.

Доказательства, собранные прокурором Барышского района и Управлением Роспотребнадзора в рамках производства по делу об административном правонарушении, заявителем не опровергнуты. Ответчик документально доказал наличие правовых и фактических оснований для привлечения Общества к административной ответственности (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Таким образом, учитывая доказанность события административного правонарушения и вины ООО «Рынок» в его совершении, не выявив в ходе рассмотрения дела каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Оснований для изменения оспариваемого постановления в части наложенного на заявителя административного штрафа суд также не усматривает.

Все обстоятельства совершенного ООО «Рынок» правонарушения, в том числе смягчающие административную ответственность, в частности совершение заявителем административного правонарушения впервые, учтены Роспотребнадзором при назначении наказания, в связи с чем административное наказание по совокупности ч.ч.6,7,8 ст.14.34 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб. назначено по низшему пределу санкций указанных правовых норм, что соответствует положениям ч.3 ст.4.1 ч.ч.2,3 ст.4.4 КоАП Российской Федерации.

Довод Общества о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

При этом в соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Отсутствие негативных последствий в результате совершения правонарушения, равно как и наличие смягчающих обстоятельств, не является основанием для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что совершенное ООО «Рынок» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности и роли правонарушителя не является малозначительным.

Состав административных правонарушений, предусмотренного частями 6,7,8 статьи 14.34 КоАП РФ, являются формальными и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения установленного порядка общественных отношений в сфере торговли и финансов, а также правил разрешительной системы допуска хозяйствующих объектов в сферу торговли и финансов вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Данные обстоятельства не позволяют суду освободить заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения

Ссылка ООО «Рынок» на то, что директор ООО «Рынок» ФИО9 уже привлечена к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.ч.6,7,8 ст.14.34 КоАП РФ и уплатила назначенную в качестве административного наказания сумму штрафа, также не может быть принята судом во внимание, поскольку привлечение к административной ответственности должностного лица не может в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения от административной ответственности юридического лица.

На основании изложенного требование ООО «Рынок» следует оставить без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, поэтому в данном случае госпошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 51, 167, 208, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокурора Барышского района Ульяновской области отказать.

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Рынок» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области №2976 от 09.12.2008г. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара).

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (г.Казань).

Судья Д.М.Замалетдинова