Гражданский кодекс часть 1

муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Старомайнский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская обл., Старомайнский район,

к обществу с ограниченной ответственностью «Итиль - Экотур» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская обл., Старомайнский район,

о взыскании предоставленных целевых бюджетных ассигнований в форме субсидии (гранта) в сумме 300 000 руб., неустойки в сумме 167 479 руб. 17 коп.

при участи:

от истца – ФИО1 – доверенность от 01.02.2016, паспорт;

от ответчика – ФИО2 – директор ООО «Итиль-Экотур», решение, приказ, паспорт;

У С Т А Н О В И Л :

МУ Администрация МО «Старомайнский район» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ООО «Итиль-Экотур» о взыскании предоставленных целевых бюджетных ассигнований в форме субсидии (гранта) в размере 300 000 руб., а также неустойки за период с 26.12.2011г. по 01.05.2015г. в размере 167 479,17 руб.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.07.2015г. указанный иск был принят к производству суда.

Протокольным определением от 06.10.2015г. суд принял от истца заявление об уточнении исковых требований в части увеличения размера неустойки – до суммы 170 504,17 руб. (за период с 26.12.2011г. по 26.05.2015г.).

В судебном заседании представитель истца МУ Администрация МО «Старомайнский район» исковые требования поддержал, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд рассматривает спор в судебном заседании в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам заседания комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства МО «Старомайнский район», претендующих на получение субсидий, и на основании постановления и.о. Главы Администрации МО «Старомайнский район» №859 от 21.12.2011г., между Администрацией МО «Старомайнский район» и ООО «Итиль-Экотур» 22.12.2011г. был заключен договор №201 о предоставлении начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства Ульяновской области целевых бюджетных ассигнований в форме субсидий (гранта) за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 2.1 предметом настоящего Договора является предоставление Администрацией Организации целевых бюджетных средств в форме субсидий в целях возмещения затрат на реализацию проекта «Рыбоводство» в размере, предусмотренном пунктом 3.1.1 раздела 3 настоящего Договора.

В пункте 3.1.1 указано, что Администрация предоставляет Организации бюджетные средства в форме субсидий в сумме 300 000 руб. на осуществление Организацией расходов на приобретение основных средств и аренду водоема, предусмотренных бизнес-планом.

Указанные денежные средства должны быть перечислены Организации в срок до 31.12.2011г. (п. 3.1.2).

Со своей стороны Организация обязалась в срок до 31.12.2012г. использовать указанные бюджетные средства по целевому назначению в соответствии со сметой расходов, а неиспользованные денежные средства возвратить в бюджет на лицевой счет Администрации (п. 3.2.1); обеспечить в срок с декабря 2012г. по декабрь 2014г. выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных Проектом, осуществить финансирование Проекта за счет собственных средств в размере не менее 1 490 000 руб. (п. 3.2.2); своевременно представить Администрации отчетность, предусмотренную пунктами 5.2, 5.3, 5.4 раздела 5 настоящего Договора (п. 3.2.4).

В пункте 5.5 договора указано, что в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также при непредставлении в срок отчетов, предусмотренных пунктами 5.2, 5.3 раздела 5 настоящего Договора, Организация в бесспорном порядке по письменному требованию Администрации производит возврат бюджетных средств, использованных не по целевому назначению в бюджет муниципального образования на лицевой счет Администрации.

Кроме того, согласно пункту 6.2 договора в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также при непредставлении в срок отчетов, предусмотренных пунктами 5.2 раздела 5 настоящего Договора, Организация обязуется уплатить неустойку – проценты за пользование соответствующими бюджетными средствами в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка РФ за период с даты предоставления Администрацией Организации бюджетных средств до даты их поступления в бюджет Администрации МО «Старомайнский район».

Установлено, что во исполнение условий данного договора Администрация МО «Старомайнский район» 26.12.2011г. перечислила на расчетный счет ООО «Итиль-Экотур» платежным поручением №2523085 денежные средства в сумме 300 000 руб.

В обоснование своих исковых требований Администрация МО «Старомайнский район» указывает, что в январе 2012г. Администрацией был заведен Журнал учета отчетности грантополучателей, согласно которому за период со 2-го квартала 2012г. по 4-й квартал 2014г. отчеты ООО «Итиль-Экотур» по договору №201 не сдавались. На дату 01.01.2015г. сумма налогов с нарастающим итогом согласно финансовому прогнозу должна была составлять 486 223,56 руб., и должно было быть создано 3 рабочих места, чего ответчиком не исполнено. В связи с чем истец на основании пункта 5.5 договора направлял в адрес ответчика требования о возврате бюджетных средств в сумме 300 000 руб. (исх. №699 от 08.05.2014г., исх. №225 от 04.02.2015г.), однако ответчик бюджетные средства не возвратил. В связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По мнению суда, достаточных оснований для удовлетворения исковых требований истца и взыскания с ответчика предоставленных по договору №201 бюджетных ассигнований не имеется, исходя из нижеследующего.

Согласно бизнес-плану ООО «Итиль-Экотур», на реализацию которого истец предоставлял ответчику бюджетные ассигнования в размере 300 000 руб., суть проекта состоит в приобретении оборудования и мальков, подготовке водоема, разведении рыбы, услугах по рыбной ловле и организации досуга; срок реализации проекта: 2012-2015гг.; финансовые ресурсы, необходимые для осуществления проекта: 1 792 000 руб., из которых 1 492 000 руб. – собственные средства (83,26%). Указанные расходы складываются из затрат на аренду водоема в течение 3 лет – 360 000 руб., приобретение кормов для выращивания рыбы – 80 000 руб., приобретение мальков рыбы – 600 000 руб., рекламную компанию – 60 000 руб., оплату труда 3-х работников – 612 000 руб., приобретение речной рыбацкой лодки «Казанка» б/у – 10 000 руб., кормушки «Рефлекс» - 70 000 руб. При этом, согласно смете расходов на 36 месяцев (Приложение №3) бюджетные ассигнований планировалось затратить на: аренду водоема – 120 000 руб., приобретение кормов для рыб – 80 000 руб., приобретение мальков – 100 000 руб.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Итиль-Экотур» действительно предпринимались меры к реализации проекта «Рыбоводство», предусмотренного вышеуказанным бизнес-планом, а именно:

- взят в аренду нагульный пруд №3 прудового хозяйства «Краснореченское» с целью занятия рыбоводством (в 2014г. – у собственника пруда ФИО3, а после продажи данного пруда – у нового собственника ООО «Белый Амур»), что подтверждается представленными договорами аренды (расходные кассовые ордера на сумму 220 000 руб. в 2014г. и 60 000 руб. в 2015г.);

- приобретены и выпущены в пруд мальки карпа в количестве 10 500 шт., белого амура – 4 000 шт., толстолобика – 6 000 шт., что подтверждается актом зарыбления пруда №1 от 11.05.2014г. (акт приема-передачи на сумму 100 000 руб.);

- приобретены корма для рыб, что подтверждается накладной б/н от 14.09.2012г. (квитанция к приходному кассовому ордеру на сумму 100 000 руб.).

Указанные обстоятельства не оспариваются и истцом.

Таким образом, факт использования ответчиком целевых бюджетных ассигнований в размере 300 000 руб., полученных по договору №201, именно на цели, предусмотренные договором и проектом, нашел свое подтверждение.

То обстоятельство, что ООО «Итиль-Экотур» фактически начало реализовывать свой проект «Рыбоводство» не в 2012г, а в 2014г., вызвано объективными причинами – в связи с отсутствием воды в пруду, в котором планировалось выращивание рыбы, по причине размыва дамбы. Поэтому зарыбление данного пруда стало возможно только в 2014г. после проведения ремонтных работ, выполненных за счет собственных средств ответчика.

О данном факте ответчик сообщил истцу письмом №11 от 16.07.2012г., в котором просил перенести срок начала реализации бизнес-плана на 2013г., на что получил согласование от главы администрации МО «Старомайнский район».

Следовательно, с согласия истца сроки реализации проекта ответчиком были перенесены с 2012-215гг. на 2013-2016гг., которые к настоящему времени еще не истекли.

Что касается непредставления ООО «Итиль-Экотур» Администрации МО «Старомайнский район» ежеквартальных отчетов по реализации проекта (п. 5.3 договора №201), то указанные факты действительно имели место, что не отрицает и ответчик.

Так, ответчик своевременно представил истцу отчет только за 1 квартал 2012г., к которому приложил платежное поручение об оплате единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 18 000 руб.

Остальные отчеты по выполнению мероприятий, предусмотренных проектом – за период со 2-го квартала 2012г. по 4-й квартал 2015г. ответчик представил истцу уже в ходе судебного разбирательства.

Данное обстоятельство хотя и является нарушением условий договора №201, однако само по себе в силу своей малозначительности не может служить основанием для взыскания с ответчика выделенных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением Главы Администрации МО «Старомайнский район» №522 от 31.08.2011г. в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ, постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2010г. №42/389-П «Об утверждении областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области на 2011-2015 годы», утверждено Положение о комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Старомайнский район», претендующих на получение субсидий (приложение 2), и Порядок по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение субсидий (приложение 3).

В пункте 8.3 указанного Порядка говорится, что субъект малого и среднего предпринимательства обязан осуществить возврат бюджетных средств в муниципальный бюджет при выявлении факта их нецелевого использования или ненадлежащего исполнения договора; а в пункте 8.4 данного Порядка указано, что в случае нарушения субъектами малого и среднего предпринимательства условий, установленных при предоставлении субсидий, либо установления факта представления ложных либо намеренно искаженных сведений Администрация муниципального образования обеспечивает возврат субсидий в муниципальный бюджет путем направления субъекту малого и среднего предпринимательства в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента установления нарушений, требования о необходимости возврата субсидий в течение 10 календарных дней с момента получения указанного требования.

Однако, как было установлено в ходе судебного разбирательства, ответчик не допустил нецелевого использования субсидий, и не представлял истцу ложных или искаженных сведений при предоставлении субсидии.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации органами государственной власти в настоящее время придается большое значение.

Так, в статье 6 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» указано, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Вышеуказанным Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2010г. №42/389-П (на основании которого и принято Постановление Главы Администрации МО «Старомайнский район» №522) утверждена областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства Ульяновской области на 2011 – 2015 годы» (действовавшая на дату заключения договора №201 и предоставления ООО «Итиль-Экоторур» бюджетных ассигнований), задачами которой являются создание общих условий для развития предпринимательской деятельности в Ульяновской области; оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области; развитие, совершенствование и обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время в Ульяновской области действует Государственная программа «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области на 2014 – 2018 годы», утвержденная постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013г. №37/417-П, одной из целью которой является содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на рынок Российской Федерации.

В связи с чем суд считает, что действия истца по взысканию с ответчика целевых бюджетных ассигнований, уже израсходованных ООО «Итиль-Экотур» на развитие проекта «Рыбоводство», не только не отвечают целям государственной и областной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, а напротив – противоречат им.

Также суд принимает во внимание, что согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Таким образом, субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой, деятельность.

Установлено, что цели субсидии ответчиком соблюдены. Доказательства того, что ответчиком субсидии были использованы на иные цели, а не на затраты, указанные в договоре и проекте «Рыбоводство», истцом суду не представлены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Администрации МО «Старомайнский район» следует отказать.

Поскольку истец в соответствии с положениями закона был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, данная госпошлина со сторон не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Старомайнский район» к обществу с ограниченной ответственностью «Итиль-Экотур» о взыскании целевых бюджетных ассигнований и неустойки – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-260 АПК РФ.

Судья А.Г. Котельников