Гражданский кодекс часть 1

Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Акционерному обществу "Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)"( ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

третье лицо: Администрация муниципального образования Канадейское сельское поселение, обл.Ульяновская, р-н Николаевский

о признании технического заключения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность №42-дп от 20.02.2020, диплом;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 10.08.2020 №55, диплом;

от третьего лица - не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Акционерному обществу "Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)" о признании технического заключения, выполненного АО "Имущественная корпорация Ульяновской области" на объект культурного наследия регионального значения «Часовня при Покровском храме (каменная шатровая постройка, известная под названием «Башня») конца XVII века-начала ХVIII века» недействительным.

Определением от 03.09.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования Канадейское сельское поселение.

Определением от 01.10.2020 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, в котором истец просит признать техническое заключение, выполненное АО "Имущественная корпорация Ульяновской области" на объект культурного наследия регионального значения «Часовня при Покровском храме (каменная шатровая постройка, известная под названием «Башня») конца XVII века-начала ХVIII века» от 12.01.2018 незаконным.

Третье лицо, извещенное о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие не явившегося лица в силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, решением исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 16.05.1968 № 345/11 «О дополнительном списке памятников истории и культуры г. Ульяновска и Ульяновской области, подлежащих охране как памятники государственного и местного значения» здание «Часовня при Покровском храме (каменная шатровая постройка, известная под названием «Башня») конца XVII - начала XVIII века» было признано объектом культурного наследия регионального значения и поставлено на государственную охрану.

В целях сохранения и предотвращения разрушения (утраты) объекта культурного наследия Правительство Ульяновской области обратилось в Николаевский районный суд Ульяновской области с иском к Администрации муниципального образования Канадейское сельское поселение, в котором просило обязать Администрацию МО Канадейское сельское поселение Николаевского района принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения «Башня XVII века» (Ульяновская область, Николаевский район, с.Канадей, восточная половина заречной части села), подлежащего государственной охране.

Решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 09.02.2017 по делу №2а-1-45/2017~14-1-14/2017 требования Правительства Ульяновской области были удовлетворены; суд обязал Администрацию муниципального образования Канадейское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения «Часовня при Покровском храме (каменная шатровая постройка, известная под названием «Башня») конца XVII - начала XVIII века» (Ульяновская область, Николаевский район, с.Канадей, восточная половина заречной части села).

На основании выданного Николаевским районным судом исполнительного листа ОСП по Николаевскому району УФССП России по Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство №3023/17/73026-ИП по исполнению решения суда от 09.02.2017.

В ходе исполнения решения суда Администрацией МО Канадейское сельское поселение был оформлен договор №1 на выполнение работ от 09.01.2018, по условиям которого Администрация (Заказчик) поручает, а Ульяновское областное государственное унитарное предприятие бюро технической инвентаризации (Новоспасский филиал) (правопредшественник ответчика) (Исполнитель) обязуется в соответствии с заявкой Заказчика выполнить следующие виды работ: первичная техническая инвентаризация; изготовление технического паспорта; проведение строительно-технической экспертизы на объект «Часовня при Покровском храме (каменная шатровая постройка, известная под названием «Башня») конца XVII - начала XVIII века». Объект расположен по адресу: Николаевский р-н, с.Канадей, в 70 метрах по направлению на восток от дома №2 по ул.Советская (пункты 1.1, 1.2 договора л.д.78-83).

12.01.2018 Ульяновским областным государственным унитарным предприятием бюро технической инвентаризации (БТИ) (Новоспасский филиал) было изготовлено техническое заключение №2 на объект «Часовня при Покровском храме (каменная шатровая постройка, известная под названием «Башня») конца XVII - начала XVIII века» (далее - объект культурного наследия). Эксперты ФИО3, ФИО4 по результатам обследования пришли к выводу, что основные несущие конструкции здания часовни лит.А (фундамент, несущие стены) по адресу Николаевский р-н, с.Канадей, в 70 метрах по направлению на восток от дома №2 по ул.Советская находятся в аварийном, непригодном для эксплуатации состоянии. Эта категория технического состояния строительных конструкций или здания в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (л.д.9-14).

С учетом данного технического заключения Николаевский районный суд Ульяновской области определением от 09.04.2018 удовлетворил заявление Администрации МО «Канадейское сельское поселение» и прекратил исполнительное производство, возбужденное 28.03.2017 №3023/17/73026-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию МО Канадейское сельское поселение Николаевского района Ульяновской области принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения «Часовня при Покровском храме (каменная шатровая постройка, известная под названием «Башня») конца XVII - начала XVIII века» (Ульяновская область, Николаевский район, с.Канадей, восточная половина заречной части села).

Обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области указало, что вышеуказанное Техническое заключение противоречит действующему законодательству на основании следующего.

Согласно п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2015 № 646 «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии» объект культурного наследия признается находящимся в неудовлетворительном состоянии на основании акта органа исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий.

В соответствии с п.4.1 ГОСТ Р 55567-2013 «Национального стандарта Российской Федерации порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия памятники истории и культуры. Общие требования» инженерно-технические исследования проводятся специализированными организациями, имеющими право на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ответу Министерства культуры Российской Федерации ответчику лицензия Минкультуры России по сохранению объектов культурного наследия не предоставлялась.

Таким образом, по мнению истца, поскольку АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области» не имело соответствующей лицензии и полномочий для изготовления технического заключения на объект культурного наследия по признанию его аварийным, составленное им техническое заключение №2 от 12.01.2018 должно быть признано судом незаконным.

В силу ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (ст. 4 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В настоящем случае Акционерное общество "Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)" не является государственным органом либо иным лицом, имеющим организационно-властные полномочия, а является коммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность с целью извлечения прибыли на основании заключенных гражданско-правовых договоров.

Исполняя обязательства по договору на выполнение работ №1 от 09.01.2018, Ульяновской областное БТИ оформило техническое заключение, которое по своей природе не является ненормативным актом и не нарушает прав или охраняемых законом интересов Ульяновской области либо иных лиц.

Признание незаконным технического заключения №2 от 12.01.2018 само по себе не повлечет никаких правовых последствий и не восстановит нарушенных прав истца, действующего в интересах Ульяновской области.

Согласно пунктам 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2015 № 646 «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии» решение о признании находящимся в неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия, не являющегося многоквартирным жилым домом, принимается при наличии не менее 3 условий, указанных в пункте 2 критериев, утвержденных настоящим постановлением. Объект культурного наследия признается находящимся в неудовлетворительном состоянии на основании акта органа исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий.

Таким уполномоченным органом на территории Ульяновской области является истец.

Ответчик ни в коей мере не посягает на данное исключительное право истца. Указание ответчиком в техническом заключении на непригодное к эксплуатации состояние объекта не влечет признание его аварийным.

Настоящий интерес истца направлен на исполнение решения Николаевского районного суда Ульяновской области от 09.02.2017 по делу №2а-1-45/2017~14-1-14/2017, результатом которого должна явиться постановка объекта культурного наследия на учет в качестве бесхозяйного с последующим обращением в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования. После определения собственника имущества на него может быть возложена обязанность по содержанию объекта культурного наследия в надлежащем состоянии, его сохранению и использованию.

Эта цель истцом достигнута – определение Николаевского районного суда от 19.04.2018 о прекращении исполнительного производства отменено апелляционным определением Ульяновского областного суда от 13.10.2020 (дело №33а-3306/2020), дело направлено в Николаевский районный суд для нового рассмотрения заявления Администрации МО «Канадейское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области о прекращении исполнительного производства.

При новом рассмотрении районным судом может быть учтено письмо Акционерного общества "Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)" от 24.03.2020, из которого следует, что на основании представленных Правительством Ульяновской области документов имеется возможность изготовления технического плана на объект культурного наследия (л.д.76), а также технический паспорт на объект от 10.01.2018, имеющийся в материалах инвентарного дела и представленный в копии в материалы настоящего дела ответчиком.

При этом истец не лишен права обратиться за проведением инженерно-технического исследования в специализированную организацию, имеющую право на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством, то есть имеющую соответствующую лицензию Министерства культуры Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Исковые требования Правительства Ульяновской области к Акционерному обществу "Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)" оставить без удовлетворения.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на истца, но не взыскивать, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Правительства Ульяновской области к Акционерному обществу "Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья И.В. Рыбалко