Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий администрации Засвияжского района города Ульяновска по приостановлению строительства, связанного с установкой торгового павильона по ул. Камышинской в сквере рядом с остановочным комплексом «Универсам» в Засвияжском районе города Ульяновска и о признании недействительным предписания администрации Засвияжского района города Ульяновска от 20.11.2006 г. по приостановлению строительства, связанного с установкой торгового павильона по ул. Камышинской в сквере рядом с остановочным комплексом «Универсам» в Засвияжском районе города Ульяновска

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, уведомлен

от ответчика – ФИО2, доверенность от 11.12.2006 г., паспорт

от 3-их лиц:

от Мэрии города Ульяновска – ФИО3, доверенность от 28.12.2006 г., паспорт

от Комитета по охране окружающей среды Мэрии города Ульяновска – не явился,

уведомлен

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации Засвияжского района города Ульяновска с заявлением о признании незаконными действий администрации Засвияжского района города Ульяновска по приостановлению строительства, связанного с установкой торгового павильона по ул. Камышинской в сквере рядом с остановочным комплексом «Универсам» в Засвияжском районе города Ульяновска и о признании недействительным предписания администрации Засвияжского района города Ульяновска от 20.11.2006 г. по приостановлению строительства, связанного с установкой торгового павильона по ул. Камышинской в сквере рядом с остановочным комплексом «Универсам» в Засвияжском районе города Ульяновска.

Определениями суда к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет по охране окружающей среды Мэрии города Ульяновска и Мэрия города Ульяновска.

Заявитель о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом (уведомление в деле). В судебное заседание не явился, представителя не направил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил, что в силу ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора. В рассматриваемом заявлении заявитель ссылается в обоснование своей позиции на то, что ордер на производство земляных работ был выдан ему в соответствии с Правилами благоустройства города Ульяновска, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 30.04.2002 г. N 88, на основании постановления Главы города Ульяновска от 18.10.2005 г. № 2477 «О передаче ИП ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Камышинской в Засвияжском районе», а также после проведения необходимых согласований, в том числе после получения разрешения на снос и пересадку насаждений от 13.11.2006 г. № 56, выданного Комитетом по охране окружающей среды Мэрии города Ульяновска. Возводимое им строение не является капитальным строением и не требует заключения экологической экспертизы.

Ответчик заявленное требование считает необоснованным по изложенным в отзывах мотивам. Представитель ответчика пояснила, что оспариваемые действия выразились в выдаче оспариваемого предписания от 20.11.2006 г. о приостановлении строительных работ, связанных с установкой торгового павильона по ул. Камышинской в сквере рядом с остановочным комплексом «Универсам» в Засвияжском районе города Ульяновска и содержащего решение о недействительности ранее выданного ордера на производство земляных работ № 1696 от 01.11.2006 г. Основанием для выдачи предписания послужило невыполнение заявителем условий производства земляных работ, указанных в ордере, а также нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, выразившееся в отсутствии экологической экспертизы намечаемой деятельности, что вызвало многочисленные протесты и жалобы жителей города Ульяновска.

Мэрия города Ульяновска заявленное требование считает необоснованным и незаконным по изложенным в отзыве мотивам, представитель в пояснениях поддержал доводы отзыва и позицию представителя ответчика.

Комитет по охране окружающей среды Мэрии города Ульяновска о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом (уведомление в деле). В судебное заседание не явился, представителя не направил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил, что в силу ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора. В отзыве с заявленным требованием не согласен, выданное предписание считает законным, поскольку заявителем нарушались технологические регламенты, установленные Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, действующими СНиП, не соблюдены требования законодательства об охране окружающей среды.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы города Ульяновска от 18.10.2005 г. № 2477 «О передаче ИП ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Камышинской в Засвияжском районе» заявителю был передан в аренду земельный участок площадью 660 кв.м по ул. Камышинской в сквере рядом с остановочным комплексом «Универсам» в Засвияжском районе города Ульяновска без права возведения объектов, относимых законодательством к недвижимым вещам, для возведения торгового павильона и зоны обслуживания (п.2, п.п. 3.1 Постановления) и предписано получить ордер на производство земляных работ в администрации Засвияжского района города Ульяновска.

Администрацией Заявияжского района города Ульяновска в лице заместителя главы администрации по вопросам коммунального хозяйства в пределах полномочий, предоставленных Положением об администрации Засвияжского района, утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 г. № 89 (п.2.4.11), Должностным регламентом заместителя главы администрации Засвияжского района по вопросам коммунального хозяйства, утвержденного Главой администрации 20.07.2006 г. (п.3.15), Положением об отделе коммунального хозяйства администрации Засвияжского района, утвержденного Главой администрации Засвияжского района 05.07.2006 г., заявителю был выдан ордер на производство работ от 01.11.2006 г. № 1696 по установке торгового павильона со сроком производства работ с 01.11.2006 г. по 01.12.2006 г. Указанным ордером были определены условия производства работ, в том числе предварительное согласование с компетентными службами, вывоз грунта на Баратаевский полигон, производство работ без сноса зеленых насаждений.

Комитетом по охране окружающей среды Мэрии города Ульяновска заявителю было выдано разрешение на снос и пересадку зеленых насаждений в месте производства работ от 13.11.2006 г. № 56.

Из актов фиксации признаков экологического нарушения от 24.11.2006 г. № 15, от 28.11.2006 г. № 16 Комитета по охране окружающей среды усматривается, что заявителем нарушены условия выданного разрешения от 13.11.2006 г. № 56 в части дополнительного сноса зеленых насаждений, а также технологические регламенты, установленные п.п. 4.3.4, 4.3.12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 г. № 90, п.6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 г. № 153.

Решением Комитета по охране окружающей среды Мэрии города Ульяновска от 28.11.2006 г. № 20-15-706(с учетом дополнения, изложенного в письме от 11.12.2006 г.) разрешение от 13.11.2006 г. № 56 было аннулировано.

Из представленного листа согласования, иных доказательств усматривается, что производство работ по установке павильона было согласовано заявителем с МУП «Горзеленхоз» только 01.12.2006 г., то есть после установленного срока производства работ и без сноса зеленых насаждений.

В связи с наличием признаков административного правонарушения в области защиты окружающей среды заявитель постановлением Госэкоконтроля Ульяновской области от 04.12.2006 г. № 3.22 был привлечен к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает установленным, что заявителем были нарушены условия производства работ в соответствии с ордером от 01.11.2006 г. № 1696, а также условия согласования работ.

Из письма филиала ВТГК «Ульяновские тепловые сети» от 10.11.2006 г. № 1019/04, адресованного руководителю ответчика, усматривается, что на спорном земельном участке в зоне производства работ по возведению торгового павильона на подземном трубопроводе установлено ограждение территории, что препятствовало выполнению плановых ремонтных и аварийных работ на трубопроводе. Этот же факт подтвержден письмом Комитета архитектуры и градостроительства Мэрии города Ульяновска от 12.03.2007 г. с приложением опорного плана, а также указано на нарушение требований СНиП «Тепловые сети» 41-02-2003 т/б БЗ.

Из представленных доказательств, в том числе акта проверки Росприроднадзора по Ульяновской области от 30.11.2006 г. № 187 с участием представителя Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры, усматривается, что заявителем при производстве работ по размещению торгового павильона нарушаются требования ст.32, ч.2 ст.35 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.30 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174 «Об экологической экспертизе», Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, утвержденного Приказом Госкомитета РФ по охране окружающей среды от 16.05.2000 г. № 372, что выражено в отсутствии материалов оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы (ОВОС) по выбору места размещения торгового павильона.

Постановлением Росприроднадзора по Ульяновской области заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ за нарушение в области охраны окружающей природной среды.

В связи с допущенными нарушениями экологического законодательства, условий проведения работ по возведению торгового павильона со стороны заявителя заместителем Главы администрации Засвияжского района по вопросам коммунального хозяйства, осуществляющим непосредственное руководство отделом коммунального хозяйства Мэрии города Ульяновска, в пределах полномочий, предоставленных Положением об администрации Засвияжского района, утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 г. № 89 (п.п. 2.4.4, 2.4.11), Должностным регламентом заместителя главы администрации Засвияжского района по вопросам коммунального хозяйства, утвержденного Главой администрации 20.07.2006 г. (п.3.15), Положением об отделе коммунального хозяйства администрации Засвияжского района, утвержденного Главой администрации Засвияжского района 05.07.2006 г. (п.п.2.2.14, 2.2.16, 2.2.27) выдано предписание от 20.11.2006 г., которым заявителю предписывалось приостановить строительные работы, связанные с установкой торгового павильона по ул. Камышинской в сквере рядом с остановочным комплексом «Универсам» в Засвияжском районе города Ульяновска и содержало решение о признании недействительным ордера на производство работ от 01.11.2006 г. № 1696.

Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 21.12.2006 г., подтвержденным определением Ульяновского областного суда от 13.02.2007 г. и вступившим в законную силу, установлены указанные выше обстоятельства, указывающие на то, что выделение заявителю земельного участка под строительство торгового павильона и производство им соответствующих работ по его возведению произведены с существенными нарушениями природоохранного законодательства без оценки воздействия на природную среду планируемой деятельности на стадии предоставления земельного участка и без проведения государственной экологической экспертизы. Также установлен факт того, что деятельность заявителя, для осуществления которой ему был выделен земельный участок, относится к категории деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. Также судом установлен факт того, что разрешение на снос и пересадку зеленых насаждений в месте производства работ от 13.11.2006 г. № 56, выданное заявителю, принято с превышением полномочий выдавшего его органа.

Указанным решением суда общей юрисдикции были признаны не соответствующими закону разрешение на снос и пересадку зеленых насаждений в месте производства работ от 13.11.2006 г. № 56 Комитета по охране окружающей среды Мэрии города Ульяновска и постановление Главы города Ульяновска от 18.10.2005 г. № 2477 «О передаче ИП ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Камышинской в Засвияжском районе». В указанной части вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции в силу ст.69 АПК РФ имеет преюдициальное значение при принятии решения по рассматриваемому заявлению.

Учитывая, что постановление Главы города Ульяновска от 18.10.2005 г. № 2477 «О передаче ИП ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Камышинской в Засвияжском районе», послужившее основанием для выдачи заявителю ордера на производство работ от 01.11.2006 г. № 1696, в установленном порядке признано несоответствующим закону в полном объеме, заявителем допущены нарушения условий производства работ, указанные в ордере, указанные выше нарушения экологического законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Суд не принимает ссылку заявителя в обоснование своих требований на Правила благоустройства города Ульяновска, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 30.04.2002 г. N 88, поскольку указанные Правила утратили силу в связи с изданием Решения Ульяновской Городской Думы от 29.03.2006 № 53. Также несостоятельна ссылка заявителя на разрешение на снос и пересадку зеленых насаждений в месте производства работ от 13.11.2006 г. № 56 Комитета по охране окружающей среды Мэрии города Ульяновска, поскольку данное разрешение было признано незаконным решением суда общей юрисдикции, вступившим в законную силу, а также было аннулировано выдавшим его органом в связи с допущенными заявителем нарушениями и превышением полномочий при его выдаче.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ следует отнести на заявителя.

Руководствуясь, ст.ст.110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья А.Е. Прохоров