Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вирясовой М.Е., рассмотрев дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Самара

к Обществу с ограниченной ответственностью «Репродуктивно-откормочный свинокомплекс «Бекон» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п. Тереньга, Ульяновская обл.,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт, диплом ВСБ 0169075, свидетельство о заключении брака от 17.02.2006, доверенность № 11 от 17.06.2021;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность № 5-п от 21.06.2021, диплом РВ № 301845 от 25.06.1988, регистрационный номер 4494 от 25.06.1988

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлеченииОбщества с ограниченной ответственностью «Репродуктивно-откормочный свинокомплекс «Бекон» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 04.08.2021 заявление принято судом к производству.

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признает.

Из материалов дела следует, что ООО «Р.О.С.- Бекон» имеет лицензию от 25.09.2019 №073 0269 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности по адресу: 433360, <...>, Ульяновская область, Тереньгульский район, с. Красноборск, трасса Ульяновск- Старая Ерыкла, 1.

На основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 04.06.2021 №214-КНД в период с 15.06.2021 по 30.06.2021 проведена плановая выездная проверка юридического лица – ООО «Репродуктивно-откормочный свинокомплекс «Бекон» в рамках федерального государственного экологического надзора, в том числе: федерального надзора в области обращения с отходами; государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; государственного земельного надзора, в рамках лицензионного контроля при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В ходе проверки Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области выявлены нарушения нарушения п.п.1 п.3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «г» п.3, п.п. «в» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов -IV классов опасности».

Как следует из материалов проверки, оформленных актом проверки от 30.06.2021, в ходе проверки были представлены документы об использования юридическим лицом при обработке отходов биопрепаратов, при этом правоустанавливающие документы на биопрепараты; а также документы, содержащие сведения о допустимой массе внесения данных препаратов при осуществлении деятельности в области обращения с отходами при обработке отходов III -1V классов опасности на их массу, не представлены.

При визуальном осмотре территории юридического лица по вышеуказанному адресу 15.06.2021, 24.06.2021 факт применения указанного препарата при обработке отходов III-IV классов опасности, а также наличие необходимого для обработки отходов указанных классов опасности оборудования не установлены.

Таким образом, административным органом было установлено, что у лицензиата – ООО «Р.О.С.- Бекон»отсутствует оборудование (в том числе специальное) и специализированные установки, необходимые для выполнения указанных в лицензии работ по обращению (обработки и утилизации) отходов III-IV классов опасности; ООО «Р.О.С - Бекон» не имеет принадлежащих ему на законных основаниях зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по осуществлению деятельности в области обращения с отходами..

По факту выявленных нарушений 2.07.2021 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления по Самарской и Ульяновской областям, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области в присутствии представителя Общества составлен протокол №140-пл об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Р.О.С.- Бекон» заявленные требования не признает, указывает, что Законом о лицензировании требования к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, используемым для выполнения работ по обращению с отходами не установлены. Законодатель также не установил ограничения, предусматривающего запрет осуществления различных видов деятельности обращения с отходами (сбор, обработка, утилизация) в одном и том же здании/сооружении (т.е. на одних и тех же площадях). Следовательно, лицензиат вправе осуществлять сбор, обработку и утилизацию отходов в едином месте, не разделяя их выполнение территориально. Ответчик представил пояснения, что осуществляет все работы (производственные процессы) по сбору, обработке и утилизации отходов одновременнов имеющихся у него зданиях/сооружениях (на одних и тех же площадях), в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № 73.ОЦ.08.000.М.001036.09.18 от 13.09.2018г., выданным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно которому здания, строения, сооружения расположенные по адресу Ульяновская обл., Тереньгульский р-он, с.Красноборск, трасса Ульяновск-Старая Ерыкла, 1 и используемые ООО «Р.О.С.-Бекон» для осуществления деятельности по сбору, обработке и утилизации отходов III - IV класса опасности соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Ответчик указал, что деятельность по обращению с отходами не является для него основной производственной деятельностью; образование навоза является неотъемлемой частью производственного цикла при разведении свиней; указал, что представил при проведении проверки документы о наличии у него оборудования системы хранения и утилизации навоза, документы на биодеструкторы, применяемые для обработки навоза, что свидетельствует о соблюдении им лицензионных требований в полном объеме

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 и 8 Закона о лицензировании).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п.1 п.3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: - наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" утверждено "Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее – Положение).

Согласно п. 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по обработке и утилизации отходов I - IV классов опасности (подпункты «в» и «г» Положения), в том числе:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

Как установлено судом и следует из сведений ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Репродуктивно-откормочный свинокомплекс «Бекон» является деятельность по разведению свиней (код ОКВЭД 01.46).

Навоз является естественным продуктом жизнедеятельности свиней и побочным продуктом при осуществлении производственного цикла в принадлежащем ответчику комплексе по разведению свиней по адресу Ульяновская область, Тереньгульский район, с.Красноборск, трасса Ульяновск-Старая Ерыкла, 1, в связи с чем Общество получило лицензию от 25.09.2019 №073 0269 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Указанная лицензия действует бессрочно и предоставляет Обществу право осуществления видов работ в составе лицензируемого вида деятельности по сбору, обработке, утилизации отходов III-IV классов опасности – а именно, навоза свиней, навозных стоков при самосплавной системе навозоудаления свиней и навозосодержащих стоков при гидроудалении навоза свиней.

Исходя из полученной лицензии и документов, собранных самим административным органом при проведении проверки, ссылка на которые имеется в акте проверки №45-пл (договор аренды земельного участка общей площадью 295 459 кв. м от 18.11.2014 №1240003 сроком на 10 лет, договор финансовой аренды (лизинга) недвижимого имущества - объекты свиноводческой фермы на 1260 продуктивных свиноматок - от 24.05.2013 № 0420235, заключенных с ОАО «Росагродизинг», санитарно-эпидемиологическое заключение № 73.ОЦ.08.000.М.001036.09.18 от 13.09.2018г), лицензируемая деятельность осуществляется ООО «Р.О.С.- Бекон» в помещениях для содержания свиней и наличия специальных зданий, строений, сооружений не требует.

Технологический процесс сбора и утилизации отходов представляет собой единый цикл операций, описанный в технологическом регламенте, утвержденном 15.09.2018 руководителем ООО «Р.О.С.- Бекон» (представлялся при получении лицензии) и кратко описанный в информационном письме №21-пр от 17.06.2021, направленном Обществом при проведении проверки (представлены в материалы дела в электронном виде, через «Мой Арбитр» и приобщены судом с отзывом на иск), в результате которых навоз-отход теряет свои токсичные свойства и создается продукт «навоз-удобрение»:

•сбор отходов «навоз свиней свежий», «стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней», «навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней» в герметичные навозные ванны, находящиеся под производственными помещениями со свиньями;

•перекачивание отходов по подземным трубопроводам системы навозоудаления комплекса и перемещение их за пределы производственных корпусов со свиньями в подземные карантинные емкости, где происходит их обеззараживание в соответствии с требованиями ветеринарного и санитарного законодательства и подготовка к процессу утилизации - перемешивание отходов до образования однородной по консистенции массы;

•в подземных карантинных емкостях системы навозоудаления также происходит и процесс утилизации отходовхимическим способом (получение сырья для жидкого органического удобрения (далее - ЖОУ)) - его обработка специализированными и сертифицированными биологическими препаратами (биодеструкторами - «ТАМИР ЭМ», УБП «БИУС» («BIUS»), «БактоФор-3» или подобными им) для ускоренной ферментации отходов животноводства с периодическим перемешиванием погружным миксером, продолжительность данного цикла процесса - от 3 до 6 календарных дней.);

•после полученное сырье перекачивается по подземному трубопроводу в специальные наземные резервуары (каждый емкостью 7485мЗ), где с использованием процесса гомогенизации происходит «дозревание» сырья и оно становится жидким органическим удобрением, пригодным к употреблению.

•выдерживание (дозревание) полученного сырья в емкостях станции утилизации в течении 4-11 месяцев (до завершения процессов биоконверсии и биологической деструкции);

•внесение полученного ЖОУ на поля с последующим запахиванием.

Наличие подземной системы навозоудаления в производственных помещениях по содержанию свиней подтверждается спецификацией к договору финансовой аренды (лизинга) недвижимого имущества от 24.05.2013 № 0420235, согласно которому данное оборудование лизингодателем передано Обществу как лизингополучателю, а также положительным заключением государственной экспертизы на объект капитального строительства - свиноводческой фермы на 1260 продуктивных свиноматок в с.Красноборск Тереньгульского района Ульяновской области – от 17.09.2013, в состав которой включена Станция утилизации.

То обстоятельство, что при визуальном осмотре территории юридического лица при проведении проверки 15.06.2021, 24.06.2021 процесс движения навоза (как указано в протоколе об административном правонарушении) на обозрение участникам комиссии Межрегионального управления в полном объеме не представлен, обусловлен подземным исполнением данной системы, исходя из представленных документов система навозоудаления предусмотрена самоплавная, вакуумная, периодического действия, с применением в станках щелевых полов. Под щелевыми полами станков расположены навозные каналы, разделенные перегородками на отдельные ванны. Как описано в технологической документации, подготовленной ответчиком и предъявленной при проведении проверки, из навозных ванн, расположенных под щелевыми полами станков, навозная масса самотеком поступает в продольные трубы и далее в навозоприемные колодцы карантинного навозохранилища, состоящего из двух емкостей 450 куб. м. каждое. Навоз в карантинном навозохранилище выдерживается в течение 6 суток и обрабатывается биодеструктором. После предварительной обработки навоз перекачивается попеременно в один из пяти основных резервуаров навозохранилища емкостью 7 485 куб. м. каждое. Процесс утилизации отходов ООО «Р.О.С. - Бекон» заключается в обработке навоза методом измельчения и перемешивания отходов в двух карантинных навозохранилищах с применением измельчителя RotaCiit1000000proInline, миксеров ТВМ5,5/4Н и TMB8,5/4N с добавлением препаратов, ускоряющих анаэробное сбраживание («ТАМИР ЭМ», УБП «Биус» («BIUS», «Бактофор-3») и их аналогов) для устранения запаха и ускорения процесса утилизации.

То что факт применения биопрепаратов не был предъявлен проверяющим, а также невозможно было в указанный период проверки с 15.06.2021 по 30.06.2021 осуществить отбор проб образованных в результате деятельности по утилизации отхода удобрения (сырья) – навоза перепревшего, на что указано в протоколе об административном правонарушении, связано исключительно с производственным циклом проверяемого объекта: поскольку в мае 2021 была произведена откачка из навозохранилищ с последующим внесением удобрения на поля по договору оказания услуг от 11.05.2021 №41, заключенном с ООО «Трансагропартнер-Центр». При этом при осмотре установлено наличие 7 емкостей различных размеров, используемых для (с6ора) накопления отходов на территории предприятия (навозохранилища), оснащенных металлическими лестницами и подъемными трубопроводами; миксер для измельчения и перемешивания также был предъявлен комиссии при проверке, что следует из акта проверки.

Документы на биодеструкторы (экспертные заключения, техусловия, сертификаты соответствия, товарные накладные на приобретение и поставку) также представлены в материалы проверки. Требование о представлении «правоустанавливающих документов на биопрепараты» (как указано в протоколе об административном правонарушении), нормативно административным органом не обосновано; применение данных препаратов подтверждено документаций, представленной ответчиком, в том числе актами на их списание; допустимая масса внесения данных препаратов по пояснениям ответчика определялась в соответствии с инструкцией на каждый препарат и его концентрацией, указанной производителем.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что все необходимое оборудование для осуществления лицензируемой деятельности у ООО «Р.О.С.- Бекон» имеется; сбор отходов жизнедеятельности свиней предусмотрен оборудованием в составе комплекса свиноводческой фермы, а утилизация отхода осуществляется ответчиком путем химической обработки отходов препаратами-биодеструкторами, в результате которой навоз становится сырьем для производственного процесса производства органического удобрения, а в последствии -жидким органическим удобрением.

Доказательств нарушения технологического процесса навозоудаления при проверке не было установлено (наличие навоза перепревшего в границах ограждения навозохранилища, на что указано в акте проверки, свидетельствует лишь о негерметичности системы навозоудаления, но не о нарушении процессов обработки и утилизации отходов).

Какие именно сооружения или специализированное оборудование, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности и отсутствующие у ответчика, в протоколе об административном правонарушении не указаны

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управлением не доказано нарушение ответчиком лицензионных требований, состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ отсутствует.

В соответствии с ч. 5 ст. 204 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Бремя доказывания по данной категории дел возлагается на административный орган.

Изучив представленные суду материалы дела в порядке ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Репродуктивно-откормочный свинокомплекс «Бекон» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова