Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполитова Ирина Вячеславовна, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ларионовой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Людвиг"

о признании незаконным бездействия начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска, выразившегося в неисполнении обязанности возвратить имущество ООО "Людвиг" лотерейные терминалы "ТЛ-1" в количестве 24 шт., изъятых 08.10.2010г. по адресу: <...>,

- обязать начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска устранить указанное нарушение и возвратить ООО "Людвиг" имущество, изъятое 08.10.2010г. по адресу: <...> лотерейные терминалы "ТЛ-1" в количестве 24 шт. со следующими лотерейными номерами: 4906, 5082, 2233, 1702, 2513, 4764, 2411, 2235, 2916, 2035, 2908, 2011, 4649, 4968, 4969, 3007, 2642, 4886, 5506, 2936, 3992, 2877, 2905, 3703,

заинтересованные лица:

- начальник Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска,

- Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска,

- Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ульяновску,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен;

от ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска – ФИО1, доверенность;

от УМВД России по г. Ульяновску – ФИО2, доверенность;

от Начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска - не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Людвиг" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска, выразившегося в неисполнении обязанности возвратить имущество ООО "Людвиг" лотерейные терминалы "ТЛ-1" в количестве 24 шт., изъятых 08.10.2010г. по адресу: <...>; об обязании начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска устранить указанное нарушение и возвратить ООО "Людвиг" имущество, изъятое 08.10.2010г. по адресу: <...> лотерейные терминалы "ТЛ-1" в количестве 24 шт. со следующими лотерейными номерами: 4906, 5082, 2233, 1702, 2513, 4764, 2411, 2235, 2916, 2035, 2908, 2011, 4649, 4968, 4969, 3007, 2642, 4886, 5506, 2936, 3992, 2877, 2905, 3703.

ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска, УМВД России по г. Ульяновску возразили против удовлетворения заявленного требования.

Заявитель, Начальник ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Согласно ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Из материалов дела следует:

01.08.2010г. между ООО "Габарит" и ООО "Людвиг" оформлен договор субаренды о принятии ООО "Людвиг" во временное пользование части нежилого помещения общей площадью 143,3 кв.м. расположенного по адресу: <...> и оформлен акт приема-передачи помещения.

01.09.2010г. между ООО "Габарит" и ООО "Людвиг" оформлен договор аренды лотерейного оборудования ТЛ-1 со следующими серийными номерами: 4906, 5082, 2233, 1702, 2513, 4764, 2411, 2235, 2916, 2035, 2908, 2011, 4649, 4968, 4969, 3007, 2642, 4886, 5506, 2936, 3992, 2877, 2905, 3703.

29.09.2010г. старшим инспектором ЦБППРИАЗ УВД по Ульяновской области оформлен рапорт на имя Врио начальника ЦБППРИАЗ УВД по Ульяновской области о том, что 29.03.2010г. на телефон доверия ЦБППРИАЗ УВД по Ульяновской области поступило сообщение от гражданина ФИО3 о том, что по ул. Гончарова 13/91 функционируют игровые автоматы.

08.10.2010г. инспектором ОБППР МОБ УВД по городу Ульяновску составлен протокол осмотра помещений лотерейного клуба расположенного по адресу: <...>. Из протокола следует, что в помещении лотерейного клуба по периметру зала расположены терминалы с серийными номерами: 4906, 5082, 2233, 1702, 2513, 4764, 2411, 2235, 2916, 2035, 2908, 2011, 4649, 4968, 4969, 3007, 2642, 4886, 5506, 2936, 3992, 2877, 2905, 3703.

13.10.2010г. УВД по городу Ульяновску сопроводительным письмом № 100/6398 направило материал проверки ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска для принятия решения в порядке действующего законодательства.

ООО "Людвиг" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска, выразившегося в неисполнении обязанности возвратить имущество Обществу и обязании начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска устранить указанное нарушение и возвратить ООО "Людвиг" имущество, изъятое 08.10.2010г. по адресу: <...>.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

Из материалов дела следует, что 08.10.2010г. сотрудником УВД по городу Ульяновску произведен осмотр помещения лотерейного клуба расположенного по адресу: <...>.

В протоколе осмотра от 08.10.2010г. зафиксирован факт о наличии по периметру помещения, площадью 70 кв.м. лотерейного оборудования со следующими серийными номерами: 4906, 5082, 2233, 1702, 2513, 4764, 2411, 2235, 2916, 2035, 2908, 2011, 4649, 4968, 4969, 3007, 2642, 4886, 5506, 2936, 3992, 2877, 2905, 3703.

Из протокола осмотра от 08.10.2010г. следует, что терминалы во время проверки находились во включенном состоянии.

Терминалы опечатаны печатью "Дежурная часть УВД по городу Ульяновску", заверены подписями понятых и сотрудника милиции.

В соответствии с ч. 5 ст. 27.10 КоАП РФ, об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

В данном случае в тексте протокола осмотра помещения от 08.10.2010г. отсутствует запись об изъятии 24 терминалов с серийными номерами: 4906, 5082, 2233, 1702, 2513, 4764, 2411, 2235, 2916, 2035, 2908, 2011, 4649, 4968, 4969, 3007, 2642, 4886, 5506, 2936, 3992, 2877, 2905, 3703.

УВД по городу Ульяновску факт изъятия 24 терминалов с серийными номерами: 4906, 5082, 2233, 1702, 2513, 4764, 2411, 2235, 2916, 2035, 2908, 2011, 4649, 4968, 4969, 3007, 2642, 4886, 5506, 2936, 3992, 2877, 2905, 3703 не отрицает.

Решением от 21.07.2011г. Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-2369/2011 оставить без удовлетворения требование ООО «Людвиг» о признании незаконными действий по изъятию имущества – лотерейных терминалов «ТЛ-1» в количестве 24 шт., совершенных 08.10.2010 по адресу: <...> и обязании возвратить изъятые лотерейные терминалы. По делу № А72-2369/2011 не было заявлено о незаконности действий по невозврату изъятого оборудования.

Решение от 21.07.2011г. Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-2369/2011 вступило в законную силу.

11.11.2011г. решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-6014/2011 оставлено без удовлетворения заявление ООО "Людвиг" к УВД по МО «г. Ульяновск» о признании незаконным бездействия должностных лиц по возврату изъятого имущества.

На основании ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В настоящем деле в качестве самостоятельного заинтересованного лица участвует должностное лицо - начальник ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска, который не являлся лицом ни в деле № А72-2369/2011, ни в деле № А72-6014/2011.

Следовательно, все обстоятельства хотя бы и исследованные судом в рамках дел № А72-2369/2011, № А72-6014/2011не имеют преюдициального значения для настоящего дела.

В соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ факт изъятия имущества должен быть зафиксирован в установленном порядке.

Согласно ч. 5 ст. 27.10 КоАП РФ, об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

В данном случае в протоколе осмотра от 08.10.2010г. факт изъятия не зафиксирован, отдельный протокол по факту изъятия оборудования из помещения по ул. Гончарова 13/91 по сведениям УВД по МО «г. Ульяновск» не оформлялся.

Следовательно, оборудование изъято без оформления соответствующих документов.

Согласно ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным, с момента оставления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Таким образом, с момента оформления протокола от 08.10.2010г. осмотра помещений инспектором ОБППР МОБ УВД по городу Ульяновску ФИО4, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Людвиг".

На основании ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении правонарушения составляется протокол.

По состоянию на 08.10.2010г. (день осмотра помещений Общества) протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ вправе были составлять как должностные лица органов внутренних дел, так и должностные лица налоговых органов.

01.07.2011г. ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска сопроводительным письмом № 16-05-21/023945 возвратило УВД по городу Ульяновску материал проверки проведенной по адресу: <...> со ссылкой на отсутствие в действиях ООО "Людвиг" признаков осуществления азартной игры.

Представитель ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска пояснил суду, что материалами проверки не был доказан факт осуществления ООО "Людвиг" деятельности по организации азартной игры, по этому протокол об административном правонарушении не мог быть составлен.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Однако в рассматриваемом случае, ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска невправе была вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, так как дело уже было возбуждено 08.10.2010г. сотрудником УВД по г. Ульяновску в порядке п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ.

Действующим административным законодательством не предусмотрена специальная норма регулирующая возможность прекратить возбужденное дело об административном правонарушении до составления протокола об административном правонарушении и передачи протокола на рассмотрение в уполномоченный орган (при наличии обстоятельств предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ), либо о возвращении материалов проверки лицу, возбудившему административное дело и обязывающая при возврате материалов проверки лицу, возбудившему административное дело выносить соответствующее определение, либо постановление.

Статья 29.4 КоАП РФ регулирует вопросы вынесения определения, постановления при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении уполномоченным на то органом.

В данном случае, ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска является органом уполномоченным рассматривать дела о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд считает допустимым возврат материалов проверки налоговым органом без оформления определения.

Однако, суд отмечает длительность периода задержки материалов проверки и невозврат этих материалов в адрес УВД по г. Ульяновску в разумный срок.

Протокол осмотра оформлен 08.10.2010г., срок привлечения к административной ответственности (3 месяца) истек 08.01.2011г.

При вынесении настоящего решения суд учитывает, что целью рассматриваемого заявления является возврат ООО "Людвиг" имущества, изъятого 08.10.2010г. по адресу: <...> - лотерейные терминалы "ТЛ-1" в количестве 24 шт. со следующими номерами: 4906, 5082, 2233, 1702, 2513, 4764, 2411, 2235, 2916, 2035, 2908, 2011, 4649, 4968, 4969, 3007, 2642, 4886, 5506, 2936, 3992, 2877, 2905, 3703.

Однако, материалами дела подтверждено, что ни ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска, ни начальник ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска ФИО5 не осуществляли действий по изъятию оборудования, не получали документов свидетельствующих об изъятии указанного в заявлении Общества имущества.

Из текста протокола от 08.10.2010г. осмотра, в котором не указано об изъятии лотерейных терминалов, а лишь сведения об опечатывании оборудования, ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска могло допустить о возможном аресте этого оборудования, но не об изъятии.

Сведения о передаче на хранение оборудования в ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска суду не представлены.

Следует учесть, что в силу закона у ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска не было права прекратить самостоятельно производство по административному делу и применить ст. 29.9 КоАП РФ (распоряжение имуществом при прекращении производства по административному делу).

Кроме того суд считает, что ООО "Людвиг" обратилось за защитой своего права за пределами установленного трехмесячного срока.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

О нахождении материалов проверки у ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска ООО "Людвиг" могло узнать не позднее 21.07.2011г. (дата вынесения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-2369/2011) из информации о движении дела размещаемой на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

Однако, с заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области об обжаловании бездействия начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска ООО "Людвиг" обратилось 23.11.2011г., то есть за пределами трехмесячного срока установленного ст. 198 АПК РФ.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Обществом не заявлялось.

Следует отметить, что по данному делу суд лишен возможности привлечь другого ответчика, либо заменить ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска на другого ответчика УВД по г. Ульяновску, так как дела связанные с возвратом изъятого оборудования уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (дела №№: А72-2369/2011, А72-6014/2011).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине следует отнести на заявителя – ООО "Людвиг".

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Людвиг" о признании незаконным бездействие Начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска, выразившееся в неисполнении обязанности возвратить имущество ООО «Людвиг» - лотерейные терминалы «ТЛ-1» в количестве 24 шт., изъятых 08.10.2010 г. по адресу: <...>, об обязании Начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска устранить указанное нарушение и возвратить ООО «Людвиг» имущество, изъятое 08.10.2010 г. по адресу: <...> - лотерейные терминалы «ТЛ-1» в количестве 24 шт. со следующими серийными номерами: 4906, 5082, 2233, 1702, 2513, 4764, 2411, 2235, 2916, 2035, 2908, 2011, 4649, 4968, 4969, 3007, 2642, 4886, 5506, 2936, 3992, 2877, 2905, 3703 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Ипполитова