Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными решений об отказе в выборе и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Отрадная, юго-восточнее жилого дома №85, ориентировочной площадью 1 800 кв.м. и обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, паспорт, доверенность серия 73АА №0751027;

от ответчика - ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 23.03.2015;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просит (с учетом определения суда от 01.09.2015 об объединении дел в одно производство):

-признать незаконными решения Администрации г.Ульяновска (далее – ответчик, Администрация) об отказе предпринимателю в выборе и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул. Отрадная, юго-восточнее жилого дома №85, ориентировочной площадью 1 800 кв.м., за №102-4-2015 от 05.05.2015, №10666-4 от 18.06.2015, №10666-4 от 08.07.2015;

-обязать Администрацию утвердить акт выбора спорного земельного участка, предварительно согласовать предпринимателю место размещения объекта, передать предпринимателю в аренду спорный земельный участок в порядке, установленном статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Представитель Общества заявленное требование поддержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 09.08.2012 предпринимателем подано заявление на имя Главы администрации г. Ульяновска о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1800 (+/- 200) кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул.Отрадная, юго-восточнее жилого дома № 85, для строительства магазина.

В заявлении предприниматель указала, что площадь застройки земельного участка ориентировочно составит 800 кв.м., без наложения на инженерные коммуникации, что в обязательном порядке будет учтено при проектировании строительства. Часть земельного участка, находящегося на инженерных сетях планируется использовать для благоустройства территории. Мнение жителей учтено - оригиналы подписных листов об отсутствии возражений переданы 22.03.2012 архитектуру Засвияжского района г.Ульяновска.

К поданному заявлению предприниматель, кроме прочего, приложила схему расположения земельного участка, копии подписных листов жителей дома №85 по ул.Отрадная об отсутствии возражений в строительстве магазина на указанном земельном участке.

Не получив ответа на данное заявление, 05.05.2014 ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении заверенной копии ответа на поданное ею ранее заявление от 09.08.2012, на что 11.07.2014 получила по почте отказ, датированный 11.09.2012 №01-13/5052 и.о.председателя Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

В отказе было указано, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, прилегающей к многоквартирным жилым домам № 85 и № 85а по ул.Отрадной в Засвияжском районе. Для рассмотрения вопроса о возможности строительства магазина с учётом мнения жителей, администрация города Ульяновска рекомендует провести встречу с жителями на месте планируемого строительства магазина для изучения мнения жителей по данному вопросу.

Предприниматель оспорила названный отказ в арбитражном суде в рамках дела №А72-9552/2014.

26.11.2014 решением по делу №А72-9552/2014 суд признал недействительным отказ Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска от 11.09.2012 № 01-13/5052 об отказе ФИО1 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 1 800 кв.м., расположенного юго-восточнее жилого дома № 85 по ул. Отрадная в Засвияжском районе города Ульяновска для строительства магазина.

Суд также обязал Администрацию в пределах предоставленных полномочий устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем выполнения процедуры по рассмотрению ее заявления (от 09.08.2012 входящий №21215-01 Администрации города Ульяновска) о возможности предоставления в аренду спорного земельного участка для строительства магазина, в полном соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса РФ, статьи 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и утверждению акта выбора земельного участка, утвержденного Постановлением Мэрии города Ульяновска от 19.10.2010 № 5552.

12.01.2015 предприниматель обратилась с письмом в Администрацию с просьбой исполнить решение суда по делу №А72-9552/2014 в короткие сроки.

26.01.2015 судом был выдан исполнительный лист серия ФС №000234868, который 11.02.2015 был направлен в УФССП по Ульяновской области для принудительного исполнения.

04.02.2015 Администрация сообщила предпринимателю письмом №102-4, что рассматривается возможность формирования земельного участка.

13.02.2015 по заявлению Администрации было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка.

О данном сообщении в газете Администрация проинформировала предпринимателя письмом от 20.02.2015 №102-4.

05.05.2015 оспариваемым письмом №102-4-2015 Администрация отказала предпринимателю в выборе и предоставлении в аренду спорного земельного участка на основании решения суда по делу №А72-9552/2014, сославшись на то, что Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.6), в редакции, действующей с 01.03.2015, заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов на основании решения суда не предусмотрено.

Предприниматель обратилась к ответчику с письмом 01.06.2015, мотивируя свое обращение тем, что доводы ответчика в письме от 05.05.2015 являются несостоятельными в силу пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в связи с наличием вступившего в законную силу решения по делу №А72-9552/2014.

18.06.2015 на обращение предпринимателя от 01.06.2015 ответчиком был дан отказ за №10666-4 с мотивировкой, изложенной в письме Администрации от 05.05.2015. Кроме того, в указанном ответе Администрация указала, что в настоящее время рассматривается возможность формирования на торги спорного земельного участка.

01.07.2015 предприниматель вновь обратилась к ответчику с заявлением о продолжении процедуры рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предоставлении его в аренду.

08.07.2015 ответчик письмом за №10666-4 вновь отказал в удовлетворении заявлений предпринимателя с прежней формулировкой.

ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из решения суда по делу №А72-9552/2014, в том числе, следует:

-«…В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса…

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации …Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка…посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны…

Статьей 12 «Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы №90 от 13.10.2004, предусмотрен … порядок принятия решений о предоставлении разрешения на основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства…

Ссылка органов муниципальной власти в переписке с ИП ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка на наличие инженерных коммуникаций на земельном участке не относится к тем исчерпывающим основаниям для отказа в утверждении схемы земельного участка, которые предусмотрены законом…

Кроме того, в предусмотренном законом перечне документов и сведений, которые предоставляет заявитель для рассмотрения вопроса о предоставлении ему земельного участка в аренду под строительство, отсутствует указание на то, что должна быть проведена встреча с жителями смежных к испрашиваемому участку домов на месте планируемого строительства для изучения их мнения по данному вопросу.

Следовательно, указание в оспариваемом отказе на невыполнение этого требования не основано на законе.

Вместе с тем суд отмечает, что в качестве дополнительных документов при последнем обращении ИП ФИО1 были приобщены к подаваемому заявлению подписные листы жителей дома №85 по ул. Отрадная об отсутствии возражений в строительстве магазина на указанном земельном участке…».

Из оспариваемых по объединенному делу №А72-9615/2015 решений Администрации об отказе предпринимателю в исполнении решения суда по делу №А72-9552/2014, в утверждении выбора спорного земельного участка и предоставлении его в аренду ФИО1 следует, что с 01.03.2015 изменилась редакция Земельного кодекса Российской Федерации и п.2 статьи 39.6 Кодекса не предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов на основании решения суда.

Однако в силу п.2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

13.02.2015 информационное сообщение по заявлению Администрации о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня».

09.03.2015 Закон №171-ФЗ вступил в силу – после опубликования Администрацией сообщения в газете.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что оспариваемые решения Администрации не соответствуют Федеральному закону от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Земельному кодексу Российской Федерации и нарушают права заявителя, следовательно, их следует признать незаконными.

Суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Суд обязывает Администрацию утвердить акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Отрадная, юго-восточнее жилого дома №85, ориентировочной площадью 1 800 кв.м., предварительно согласовать ФИО1 место размещения объекта, передать ФИО1 в аренду спорный земельный участок в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Расходы по госпошлине в сумме 900 руб. следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконными решения Администрации г.Ульяновска об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в выборе и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул. Отрадная, юго-восточнее жилого дома №85, ориентировочной площадью 1 800 кв.м., за №102-4-2015 от 05.05.2015, №10666-4 от 18.06.2015, №10666-4 от 08.07.2015.

Обязать Администрацию города Ульяновска утвердить акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул.Отрадная, юго-восточнее жилого дома №85, ориентировочной площадью 1 800 кв.м., предварительно согласовать индивидуальному предпринимателю ФИО1 место размещения объекта, передать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, ул. Отрадная, юго-восточнее жилого дома №85, ориентировочной площадью 1 800 кв.м., в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

2. Взыскать с Администрации города Ульяновска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата рождения: 12.12.1958; место рождения: с.Богдашкино Цильнинского района Ульяновской области) в возмещение расходов по госпошлине 900 (девятьсот) рублей 00 коп.

3. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А.Семенова