Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела государственного пожарного надзора Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Севжилремонт» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии:

от административного органа – ФИО1, доверенность от 11.08.2008 №820/4.20

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились

Сущность спора: Отдел государственного пожарного надзора Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее по тексту Отдел, заявитель, административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Севжилремонт» (далее по тексту Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) за нарушение обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении административного органа. Свои требования заявитель обосновывает нарушением Обществом обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со ст.123, ч.3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся материалам.

Суд установил:

Отделом государственного пожарного надзора Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю 23.07.2008 в 10 часов 50 минут в здании по адресу: г.Хабаровск, п.Березовка, кв.Пограничный, д.10 было выявлено нарушение, а именно ООО «Севжилремонт» при производстве кровельных работ эксплуатировало несертифицированные объекты – газовые горелки общего и специального назначения, подлежащие обязательной сертификации продукции в Системе сертификации в области пожарной безопасности Российской Федерации, тем самым нарушив требования пункта 25 «Положения о системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденного Приказом МЧС России от 18.06.2003 №312, пунктов 5.1.2, 5.1.3 «Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 08.07.2002 №320.

24.07.2008 должностным лицом отдела – государственным инспектором ФИО2 вынесено определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования.

Этим же должностным лицом, по результатам административного расследования, 29.07.2008 в отношении ООО «Севжилремонт», в отсутствие законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №402 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19.КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в суд.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ)

Под стандартом, в соответствии со статьёй 2 вышеуказанного закона, понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Согласно статьи 46 Федерального закона от 27.12.02 №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно пункту 12 части 1 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (далее – Постановление Правительства РФ № 5 от 19.01.1998 г.), при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона. (п. 12 в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.1999 N 1104)

В соответствии с пунктом 15 части 1 Постановления Правительства РФ № 5 от 19.01.1998 г, информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов.

Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.

В силу Приказа МЧС РФ от 08.07.2002 № 320 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности» ООО «Севжилремонт» эксплуатирует – газовые горелки, подлежащие обязательной сертификации в области пожарной безопасности.

Правила, определяющие процедуру, порядок проведения обязательной и добровольной сертификации продукции в Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации установлены в Положении о системе сертификации в области пожарной безопасности, утвержденном Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 312.

Согласно пункту 4 Положения о системе сертификации в области пожарной безопасности сертификация представляет собой деятельность по подтверждению соответствия продукции и услуг установленным требованиям пожарной безопасности, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 25 Положения определен перечень объектов, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, указанный перечень утвержден Приказом МЧС России от 08.07.2002 №320.

В соответствии с пунктами 5.1.2, 5.1.3 Перечня установлено, что обязательной сертификации в области пожарной безопасности подлежат – горелки газовые общего назначения, горелки газовые специального назначения.

Нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 КоАП РФ, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде наложения штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ООО «Севжилстрой» допустило административное нарушение при производстве кровельных работ использовало несертифицированные объекты – газовые горелки общего и специального назначения, подлежащие обязательной сертификации продукции в Системе сертификации в области пожарной безопасности Российской Федерации.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что факт, послуживший основанием для обращения Отдела государственного пожарного надзора Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в суд с настоящим заявлением, был установлен 23.07.2008, т.е. срок давности истёк 23 сентября 2008 года. При этом, следует указать, что данное правонарушение не является длящимся, поскольку под длящимся правонарушением понимается такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Такая же правовая позиция изложена в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Поскольку на момент вынесения решения срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истёк – 23.09.2008 и данный срок является пресекательным, следовательно Общество с ограниченной ответственностью «Севжилремонт» не может быть привлечено к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 2.10, 4.5., ч.1 ст.19.19, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Отдела государственного пожарного надзора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Севжилремонт», расположенного по адресу6 <...> к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.