Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора: ФГУ «Амурское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее по тексту ФГУ «Амурводпуть») обратилось в суд с заявлением о признании незаконными решения № 103 от 25.07.2008г., и предписания № 54 от 25.07.2008г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФАС по Хабаровскому краю заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица КГУП «Хабаровскводтранс» поддержал позицию антимонопольного органа по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Государственным заказчиком – ФГУ «Амурводпуть» - проведен открытый конкурс на поставку запасных частей для ремонта двигателей земкаравана «Амурский-302». Информация о проведении открытого конкурса по указанному предмету размещена на официальном сайте 30 мая 2008 года. Начальная (максимальная) цена контракта – 45 000,00 тыс. руб.

Приложение 1 к Государственному контракту конкурсной документации содержит перечень запасных частей, необходимых для ремонта:

- двигателя 6 PST-22, мощностью 380 л.с., заводской № 622 109, изготовлен – 1963, производитель Япония. Используется в качестве дизель-генератора на земснарядах проекта № 3510 РЗ (АМ-302);

- двигателя 3VD14,5/12 – судовой, дизельный, 4-х тактный двигатель, мощностью 45 л.с., заводской № 258500289, изготовлен – 1985, заводской № 25860063 – 1987 года выпуска производитель Германия. Используется в качестве дизель-генераторов на самоходных шаландах проекта № 259156, буксирах проекта 911 БМ (ШС-4, ШС-6, Прилив);

- двигателя 6ЧНСП18/22, мощностью 315 л.с. Используется в качестве главного судового двигателя на самоходных шаландах проекта № 259156, буксирах проекта № 911БМ (ШС-4, ШС-6, Прилив);

- двигателя 6ЧНСП15/18, судовой, мощностью 150 л.с. Используется в качестве главного двигателя (МЗ-103);

-двигателя 4Ч8,5/11 – судовой. Используется в качестве дизель-генератора (Б-111);

-судового вспомогательного дизель-генератора мощностью 50кВт, отечественного производства, взамен используемого дизель-генератора с дизелем 6PS-15В, производства Япония, на земснаряде проекта № 3510РЗ «Амурский-302».

Результат проведенного конкурса оформлен протоколом от 09.07.2008г. № 13-О-4 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

В УФАС по Хабаровскому краю поступила жалоба от КГУП «Хабаровскводтранс» на действия конкурсной комиссии ФГУ «Амурводпуть», суть которой сводится к тому, что заказчиком проведен открытый конкурс по указанному предмету, в то время как размещение данного заказа в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27ю02.2008г. № 236-р необходимо осуществлять путем проведения открытого аукциона.

По результатам проведенной проверки антимонопольным органом принято решение от 25.07.2008г. № 103, в соответствии с которым жалоба КГУП «Хабаровскводтранс» признана обоснованной. Действия заказчика ФГУ «Амурводпуть» признаны противоречащими ч.4 ст.10 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов).

В адрес ФГУ «Амурводпуть» выдано предписание, которым государственному заказчику предписано устранить допущенные нарушения законодательства о размещении заказов путем:

- отмены результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе при проведении открытого конкурса на поставку запасных частей для ремонта двигателей земкаравана «Амурский-302»;

- повторного проведения торгов в форме аукциона по указанному предмету с учетом замечаний, изложенных в решении Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов от 25.07.2008г. № 103;

- в срок до 06.08.2008г. уведомить Хабаровское УФАС России об исполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

Заявитель не согласен с принятым решением и выданным предписанием, и обжаловал их в судебном порядке.

В соответствии с ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008г. № 236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее по тексту Перечень). В названный Перечень включены по коду ОКДП 2900000 «Машины и оборудование, не включенные в другие группировки (кроме кодов 2924701 – 2924704, 2927000)».

Заявитель полагает, что в Перечень по коду Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКДП) 2911010 включены двигатели внутреннего сгорания, кроме двигателей для транспортных средств, определенных кодом (2911100) – (2911110). Поставка запасных частей для ремонта двигателей определена кодом (2911108) – комплектующие изделия для дизелей и дизель-генераторов, который входит в интервал кодов исключения. Заявитель считает, что ФГУ «Амурводпуть» приняло правильное решение по определению способа размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса.

Однако заявителем не учтено следующее.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКДП) ОК 004-93 представляет собой систематизированный свод классификационных группировок соответствующих объектов классификации, в котором отражена структура кода ОКДП при классификации видов экономической деятельности и при классификации продукции и услуг.

В ОКДП использована комбинированная (иерархически-фасетная) классификационная структура. Согласно ч.5 «Описание ОКДП на примере его фрагментов» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности по иерархии, структура кода в рассматриваемом случае выглядит таким образом:

Код 2900000 – «Машины и оборудование, не включенные в другие группировки (кроме кодов 2924701 – 2924704, 2927000)»;

При этом в коды исключения включено следующее оборудование: аппараты горноспасательные – 2924701, компрессоры кислородные, приборы контрольные – 2924702, оборудование для ведения горноспасательных работ – 2924703, средства предупреждения, локализации и тушения пожаров в шахтах и на разрезах – 2424704, оружие, боеприпасы и их детали; взрывные устройства и взрывчатые вещества народнохозяйственного назначения – 2927000).

Код 2911000 – «двигатели, турбины и их детали (кроме автомобильных, авиационных и мотоциклетных двигателей)». Таким образом, в данный класс включены двигатели судовые.

Код 2911010 – «двигатели внутреннего сгорания, кроме двигателей для транспортных средств (2911100) – (2911110). Это подкласс. В скобках (29111100) – (2911110) указаны диапазоны кодов видов продукции, входящих в данный подкласс 2911010). Таким образом, формулировку данного кода (исходя из описания в ОКДП) следует читать как «двигатели внутреннего сгорания (2911100) – (2911110), кроме двигателей для транспортных средств».

Код 2911108 – «комплектующие изделия для дизелей и дизель-генераторов» входят в диапазон кодов (2911000) – (2911110), входящих в подкласс 2911010.

Таким образом, судовые двигатели и запасные части к ним (код 2911108, подкласс 2911010, класс 2911000) относятся к коду 2900000 ОКДП. Указанное оборудование в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 236-р необходимо закупать путем проведения аукциона.

При выборе способа размещения заказа при приобретении запасных частей для ремонта двигателей земкаравана «Амурский-302» государственный заказчик ФГУ «Амурводпуть» не учел принцип построения ОКДП, структуру кодов, подробно описанных в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг. В результате на закупку запасных частей для ремонта двигателей был объявлен конкурс, а не аукцион.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом были выявлены допущенные государственным заказчиком нарушения, его действия правильно квалифицированы, как нарушающие ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов, в связи с чем, в адрес ФГУ «Амурводпуть» было выдано обоснованное предписание об устранении нарушений.

Суд не принимает во внимание довод заявителя на нарушение антимонопольным органом ст.57 Закона о размещении заказов в части не ознакомления с жалобой КГУП «Хабаровскводтранс».

Согласно ч.6 ст. 57 Закона о размещении заказов при подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи участник размещения заказа направляет копию жалобы соответственно заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются.

Таким образом, обязанность по направлению копии жалобы заказчику лежит на участнике размещения заказа, подающего жалобу, а не на антимонопольном органе.

Статьей 59 Закона о размещении заказов установлены основания возвращения жалобы. Указанный в данной норме перечень оснований является исключительным и расширительному толкованию не подлежит. Не направление подателем жалобы ее копии лицу, действия (бездействие) которого обжалуется, не является основанием для возвращения жалобы, а, следовательно, антимонопольный орган не имеет права не рассматривать жалобу только со ссылкой на непредставление ее копии лицу, чьи действия обжалуются.

Решение антимонопольного органа является законным, оснований для его отмены не имеется. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» о признании недействительным решения № 13 от 03.05.2007г. и предписания № 11 от 03.05.2007г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Хабаровского края в месячный срок и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А.Шапошникова