Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и ЕАО

о привлечении ЗАО «СЦС «Совинтел» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ

При участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 11.01.2010 № 10/10, ФИО2 по доверенности от 11.01.2010 № 10/03

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 по доверенности от 01.09.2010 № 10/03.

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (далее – Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «СЦС Совинтел» (далее – ЗАО «СЦС Совинтел») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года №65 предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители сторон не возражали относительно перехода.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на требовании по основаниям, указанном в заявлении. Считают, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт вменяемого правонарушения, а также вина юридического лица.

Представитель ЗАО «СЦС Совинтел» просит освободить ЗАО «СЦС Совинтел» от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 20.10.2010 по 21.10.2010.

Судом по материалам дела установлено следующее.

Федеральной службой по надзору в сфере связи ООО «СЦС Совител» выдана лицензия на услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа № 49518 сроком действия с 09.03.2007 до 09.03.2012.

Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю в период с 02.08.2010 по 25.08.2010 проведена плановая проверка в отношении оператора с целью контроля за соблюдением обязательных лицензионных требований при оказании универсальных услуг связи.

По результатам проверочных мероприятий установлено нарушение оператором пункта 5 условий, предусмотренных лицензией № 49518 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (далее - Лицензия), а также пункта 5 раздела I Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень), выразившиеся в том, что услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа оказываются не в соответствии с правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310 - содержимое договора об оказании услуг связи не соответствует требованиям пунктов 53 и 54 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, а именно в договоре об оказании услуг связи отсутствуют существенные условия:

- реквизиты расчетного счета оператора связи (подпункт в) пункта 53 Правил;

- сведения об абоненте (дата и место рождения) (подпункт д) пункта 53 Правил;

- вид (тип) оборудования (подпункт ж) пункта 53 Правил;

- коллективное или индивидуальное использование оборудования (подпункт з) пункта 53 Правил;

- согласие (отказ) абонента на доступ к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и на предоставление сведений о нем другим операторам связи для оказания таких услуг (для договоров оказания услуг местной телефонной связи) (подпункт и) пункта 53 Правил;

- согласие (отказ) абонента-гражданина на использование сведений о нем при информационно-справочном обслуживании (подпункт к) пункта 53 Правил;

- обязанность оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей в сети связи оператора связи, препятствующих пользованию услугами телефонной связи (подпункт н) пункта 53 Правил;

- оказываемые услуги телефонной связи (подпункт б) пункта 54 Правил;

- схема включения оборудования (для договора об оказании услуг местной телефонной связи без использования средств коллективного доступа или дополнительного абонентского номера) (подпункт в) пункта 54 Правил;

- тарифный план для оплаты услуг телефонной связи (подпункт г) пункта 54 Правил.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 15.09.2010 № 174.

Письмом от 30.08.2010 № 04/3676 законный представитель юридического лица был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (15.09.2010 в 15 часов 00 минут местного времени по адресу: 680000, <...>, каб. 601).

Указанное извещение было направлено по месту нахождения юридического лица и зарегистрировано последним под входящим от 31.08.2010 № 00253/10-ВС.

15.09.2010 по факту выявленных нарушений в отношении ЗАО «СЦС Совинтел» в присутствии представителей ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 составлен протокол № 174 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес законного представителя юридического лица.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю протокол с материалами проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункта 1 статьи 45 Закона о связи, особенности оказания услуг связи гражданам договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Закона о связи, правила оказания услуг связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Согласно пункту 2 статьи 44 Закона о связи, правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Согласно пункта 5 раздела I Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень) оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта подпунктов «в», «д», «ж», «и», «к», «н» 53 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310 (далее – Правил) в договоре, заключенном в письменной форме, указывается: реквизиты расчетного счета оператора связи; сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) юридического лица, его место нахождения (место государственной регистрации) - для юридического лица); вид (тип) оборудования; коллективное или индивидуальное использование оборудования; согласие (отказ) абонента на доступ к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и на предоставление сведений о нем другим операторам связи для оказания таких услуг (для договоров оказания услуг местной телефонной связи); согласие (отказ) абонента-гражданина на использование сведений о нем при информационно-справочном обслуживании; обязанность оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей в сети связи оператора связи, препятствующих пользованию услугами телефонной связи.

Согласно подпунктов «б», «в», «г» пункта 54 Правил в договоре должны быть указаны следующие существенные условия: оказываемые услуги телефонной связи; схема включения оборудования (для договора об оказании услуг местной телефонной связи без использования средств коллективного доступа или дополнительного абонентского номера); тарифный план для оплаты услуг телефонной связи.

За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях (бездействии) ЗАО «СЦС «Совинтел» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Факт неисполнения оператором связи на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией, а также его вина, установлены судом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 15.09.2010 № 174, актом проверки от 25.08.2010 № А-49518-27-04/3597, условиями лицензии от 09.03.2007 № 49518.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.

Судом не усматривается также оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По своей юридической конструкции состав, предусмотренный частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушений, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих правовых обязанностей при осуществлении предпринимательской деятельности в области связи.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив обстоятельства правонарушения, суд приходит к выводу, что отсутствие неблагоприятных последствий от вменяемых действий (бездействия) предприятия не может быть признано в качестве обстоятельства, свидетельствующего о малозначительности правонарушения. В материалах дела отсутствуют обстоятельства, которые бы препятствовали оператору связи надлежащим образом исполнять возложенные на него действующим законодательством обязанности. Кроме того, из материалов дела следует факт нарушения прав и законных интересов третьих лиц – потребителей услуг связи, заявления и жалобы которых присутствуют в материалах дела. Указанные жалобы позволяют, в том числе, сделать вывод о нарушении прав граждан путем не внесения в договора вышеуказанных условий, в частности условия о сроках и порядке устранения неисправностей.

Не установив обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, а также, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер наказания, предусмотренный частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.1., 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Закрытое акционерное общество «СЦС «Совинтел», распложенное по адресу: 115114, <...>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю), ИНН <***> КПП 272101001 ОКАТО 08401000000, расчётный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 09611690040040000140, назначение платежа – административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 21.10.2010 по делу № А73-10036/2010.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В. Зверева