Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2009 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 12.02.2009 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Зимина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан «Далькредит»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 4 от 23.01.2009 г.

При участии:

-от заявителя - ФИО1, доверенность от 26.01.2009 года

-от антимонопольного органа - ФИО2, доверенность № 01/5-3630 от 29.07.2008 года

Сущность спора: Кредитный потребительский кооператив граждан «Далькредит» обратился в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 4 от 23.01.2009 г.

В судебном заседании представитель КПКГ «Далькредит» на требованиях настаивала, считает, что понятие «существенная информация» в рекламе законодательно не определено, требований законодательство кооперативом не нарушено.

Представитель антимонопольного органа с требованием заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве, пояснив суду, что рекламируемыми услугами могут воспользоваться только члены кооператива, являющиеся существенной информацией для потенциальных потребителей, в рекламе не указаны.

СУД УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе, Хабаровским УФАС России в газете «Антенна» №49 (709) за 1/7 декабря 2008г. отслежена реклама следующего содержания: «Кредитный потребительский кооператив граждан «Далькредит». Рождественская акция! С 1 ноября по 31 декабря на новые вклады до 2% в подарок. Сроки действия договоров 6 месяцев 16% годовых; 12 месяцев 18% годовых; 24 месяца 20% годовых. Сумма взноса от 30000 рублей и более. Вступительный взнос-10 рублей. ФИО3 взнос-50 рублей. Займы без капитализации процентов. Выдача процентов ежеквартально или по окончании срока действия договоров. Займы не пополняемые. В случае досрочного возврата займа по требованию пайщика, ранее выплаченные суммы процентов сверх перечисленных взыскиваются с суммы остатка займа. Договоры не пролонгируются, при окончании срока договора, заем автоматически переводится на ставку «до востребования» с начислением процентов 0,25% годовых (указаны адреса и телефоны, режим работы, информация о свидетельстве о государственной регистрации).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, вынесено постановление от 23.01.2008г. №4 о наложении штрафа, по делу № 4-05/1 об административном правонарушении, которым признана несоответствующей реклама кооператива требованиям ч. 7 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» № 38 от 13.03.2006 года, в связи с отсутствием части существенной информации о том, что кооператив принимает под проценты личные сбережения граждан-членов кооператива.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям:

Кредитный потребительский кооператив граждан «Далькредит» зарегистрирован в качестве юридического лица 06.05.2002г., является некоммерческой организацией граждан и юридических лиц, добровольно объединившихся на основе членства для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.

Согласно статье 4 Федерального закона от 07.08.2001 № 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" (далее - Федеральный закон от 07.08.2001 № 117-ФЗ) кредитный потребительский кооператив граждан - потребительский кооператив, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.

Статья 15 Федерального закона от 07.08.2001 № 117-ФЗ устанавливает договорный порядок передачи личных сбережений пайщиков кредитному потребительскому кооперативу граждан в пользование. Сторонами договора являются кооператив и его пайщик.

Пунктом 1 статьи 17 данного Закона установлено, что средства фонда финансовой взаимопомощи кредитного потребительского кооператива используются для предоставления займов только членам кредитного потребительского кооператива.

Согласно статье 19 Федерального закона от 07.08.2001 № 117-ФЗ кредитный потребительский кооператив граждан не вправе выдавать займы гражданам, не являющимся членами кредитного потребительского кооператива граждан.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» № 38 от 13.03.2006 года закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места её производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации «О рекламе» № 38 от 13.03.2006 года не распространяется, согласно пп. 6 п. 2 ст. 1 на объявления физических или юридических лиц, не связанных с предпринимательской деятельностью.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» № 38 от 13.03.2006 года информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания в объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижения на рынке является рекламой.

Реклама - это информация. Содержание информации составляют сведения о товаре, услуге, их свойствах; лице - изготовителе, продавце, а также их координатах, реквизитах, средствах индивидуализации и видах деятельности, а также иных объектах, в продвижении которых заинтересован участник рекламного рынка.

Реклама является публичной информацией, что свидетельствует о том, что она адресована неограниченному количеству лиц.

Рекламе свойственно распространение, то есть совершение в отношении информации любых действий, направленных на то, чтоб она стала доступной потребителям. Без осуществления этих действий реклама теряет свою сущность.

Реклама должна привлекать внимание к объекту рекламирования и формировать или поддерживать интерес к нему, а также способствовать его продвижению на рынке. Привлечение внимания представляет собой процесс обращения органов восприятия потребителя непосредственно на прием информации о товаре (с помощью яркости, красочности, звукового оформления, неординарности дизайна или текста). Формирование (поддержание) интереса - целенаправленное действие, которое порождает (делает устойчивым) у потребителя ощущение необходимости рекламируемого товара, побуждает его приобрести объект рекламирования. Продвижение товара - это эффект, которого старается добиться рекламодатель. Наличие у рекламной информации указанных целей (а также остальных признаков одновременно) является необходимым для признания рекламы таковой.

Объектом рекламирования может быть материальное или нематериальное благо, идея, продвинуть которую стремится его владелец или собственник. Это может быть товар, а также средство его индивидуализации, например, товарный знак.

С учетом изложенного информация, опубликованная в газете «Антенна» относится к рекламе, направлена к неопределенному кругу лиц, а следовательно, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О рекламе» № 38 от 13.03.2006 года должна была содержать информацию о том, что кооператив принимает под проценты личные сбережения граждан-членов кооператива.

Пунктом 7 статьи 53 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» № 38 от 13.03.2006 года установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Таким образом, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации, а именно сведения о том, что рекламируемыми услугами могут воспользоваться только члены кооператива, что является нарушением пункта 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

Факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ подтверждаются материалами дела, а именно: ответом ООО «Издательсткий дом «Гранд Экспресс» на запрос УФАС по Хабаровскому краю б/н; копиями объявлений из газеты «Антенна»; актом выполненных работ от 26.11.2008г.; договором от 15.11.2008г. №57/6; приходным кассовым ордером от 26.11.2008г.; протоколом об административном правонарушении от 15.01.2009г.

Таким образом, основания для признания незаконным обжалуемого постановления у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Кредитному потребительскому кооперативу граждан «Далькредит» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 4 от 23.01.2009 г. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.В.Зимин