Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

                                                                          Дело №А-73-10127/2007-11АП

г. Хабаровск                                                                          

20 декабря 2007 года

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Бруева Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лоскутовой А.Л.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениям Федерального государственного унитарного предприятия «Строительное управление №799 при Федеральном агентстве специального строительства» 

об оспаривании постановлений Административной комиссии администрации г.Хабаровска от 14.09.2007 №2985, от 21.09.2007 №3093, от 05.10.2007 №3307 о назначении административных наказаний

при участии:

от заявителя – ФИО1, юрист, доверенность №1 от 09.01.07,

от административного органа – ФИО2, главный специалист-юрист, доверенность от 11.01.07 №1.33-51.

Сущность спора: Федеральное государственное унитарное предприятие «Строительное управление №799 при Спецстрое России»(далее по тексту ФГУП «Строительное управление №701 при Спецстрое России») обратилось с заявлениями об оспаривании постановлений Административной комиссии Администрации г.Хабаровска от 14.09.2007 №2985, от 21.09.2007 №3093, от 05.10.2007 №3307 о назначении административных наказаний, которыми заявитель привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях за нарушение правил проведения земляных работ.

Свои требования заявитель обосновывает недоказанностью правонарушения, невозможность выполнить строительные работы способом, указанным в ордере, работы открытым способом производила субподрядная организация.

Представитель административного органа с предъявленными требованиями не согласен, просит отказать заявителю в их удовлетворении. Считает, что заявитель обоснованно привлечён к административной ответственности в соответствии с требованиями законодательства.

Не связывая рассмотрение заявления с доводами заявителя,

СУД УСТАНОВИЛ:

Управлением административно - технического контроля Администрации г.Хабаровска (далее по тексту управление) в ходе проверки территорий города установлено, что ФГУП «Строительное управление №701 при Спецстрое России» 06.09.2007 по ул.Воронежской в районе пивзавода «Балтика» при производстве земляных работ по строительству газопровода произведён переход дороги открытым способом без разрешения, ордера, согласованный график перехода дороги отсутствует; 12.09.2007 на ул.Промышленная- проезд Хабаровский производятся земляные работы по прокладке электрокабеля по ордеру №44 от 28.03.07 вырыта траншея, изъятый грунт не вывезен, складирован вдоль неё; 01.10.2007 проводило земляные работы по прокладке водопровода по адресу: ул.Флегонтова по ордеру №182 от 10.08.07, работы проводятся с нарушением поскольку согласован закрытый способ перехода проезжей части, работы проведены открытым способом, отсутствует согласованный график. 

По данным фактам управлением в отношении ФГУП «Строительное управление №701 при Спецстрое России» составлены протоколы об административных правонарушениях №2201 от 07.09.2007, №2395 от 13.09.2007, №2643 от 02.10.2007, на основании которых Административной комиссией Администрации г.Хабаровска вынесены постановления от 14.09.2007 №2985, от 21.09.2007 №3093, от 05.10.2007 №3307 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях за нарушение правил проведения земляных работ в виде штрафов в размере по 5000 руб. каждым постановлением.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ФГУП «Строительное управление №701 при Спецстрое России» обратилось в суд с настоящими заявлениями.

По ходатайству заявителя, срок на подачу заявления в порядке части 2 статьи 208 АПК РФ восстановлен судом.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 1, 2, 47 «Правил производства земляных работ в г.Хабаровске», утверждённых решением Хабаровской городской Думы  от 17.12.02 №293,  указанные Правила производства земляных работ в г.Хабаровске (далее по тексту - Правила) устанавливают порядок производства земляных работ в городе Хабаровске и обязательны для выполнения физическими, должностными и юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Земляные работы - работы, связанные, в том числе, со строительством, эксплуатацией, прокладкой, реконструкцией, выноской, переустройством инженерных сетей и коммуникаций, ремонтом подземных и надземных сооружений; установкой нестандартных (некапитальных) объектов, устройством стационарных и временных ограждений, строительством, реконструкцией, ремонтом дорог, тротуаров, благоустройством, и иные работы, влекущие нарушение благоустройства территорий. Производство земляных работ осуществляется на основании разрешения (ордера), выдаваемого ГАТИ (городской административно-технической инспекцией управления дорог и внешнего благоустройства департамента городского хозяйства администрации города) заказчику (генподрядчику), согласно заявке.

В силу пункта 4 Правил прокладка и переустройство подземных и надземных сооружений могут осуществляться открытым и закрытым способом. Применение конкретного способа прокладки должно определяться в каждом отдельном случае проектом с учетом местных условий.

В соответствии с пунктом 16 Правил прокладка и переустройство подземных сооружений на улицах и площадях с усовершенствованным дорожным покрытием, интенсивным движением транспорта и пешеходов должны осуществляться безосадочным закрытым способом. При применении закрытых способов производства работ (щитовые проходки, проталкивание, проколы футляров и рабочих труб) расстояния проектируемых подземных сооружений от существующих следует принимать с учетом возможного отклонения закрытых проходок от заданных направлений в соответствии с действующими нормативами.

Согласно пункту 7 Правил производство земляных работ в зоне движения общественного транспорта также согласовывается с управлением транспорта администрации города.

Согласно ордеру №3-182 от 10.08.2007, выданному заявителю, производство земляных предусмотрено закрытым способом.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку заявитель не представил доказательства, что им предприняты необходимые меры по недопущения нарушений со стороны субподрядчика ООО «Юрдат» административный орган обоснованно признал заявителя виновным в совершении правонарушения.

Согласно пункту 24 Правил отработанный грунт в процессе работ, производимых в центральной части города в границах улиц Серышева, М.-Амурского, Ленина, ФИО3, Ленинградская, ФИО4, а также на бульварах, площадях и основных магистральных улицах вдоль красной линии, должен вывозиться. При производстве земляных работ на других территориях (в том числе в районе расположения газонов, плиточных покрытий, детских, спортивных площадок и т.д.) грунт допускается складировать на подстилающий материал с одной стороны траншеи для последующей засыпки. По согласованию с управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города и соответствующим комитетом по управлению округом организациям-заказчикам (генподрядчикам) могут выделяться земельные участки для временного складирования грунта с обязательным условием содержания их в надлежащем виде и приведения в благоустроенное состояние после вывозки грунта. Траншеи и котлованы на участках пересечения с существующими дорогами и другими территориями, имеющими дорожное покрытие, следует засыпать на всю глубину песчаным, галечниковым грунтом, отсевом щебня или другими малосжимаемыми материалами, с уплотнением. При засыпке непросадочным грунтом не допускается использование в его составе строительного мусора и скола асфальта.

В силу статьи 1 «Правил землепользования и застройки в г.Хабаровске», утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 №211, красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры города от земель общего пользования, предназначенных для организации автомобильных дорог, улиц, проездов, площадей, бульваров.

Как следует из схем производства земляных работ последние заявителем на ул.Промышленная - проезд Хабаровский производились по ордеру №2-44 от 28.03.2007, выданному заявителем, на красной линии, грунт из вырытой траншеи не вывозился, а складирован вдоль траншеи.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил подготовки и проведения земляных работ (в том числе при установке средств наружной рекламы), в том числе нарушение промежуточных сроков производства земляных работ,  является административным правонарушением и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

При изложенных обстоятельствах административный орган обоснованно признал заявителя виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях постановлениями от 21.09.2007 №3093, от 05.10.2007 №3307.

Факт правонарушения установлен в ходе рассмотрения дела и подтверждается протоколами об административных правонарушениях №2395 от 13.09.2007, №2643 от 02.10.2007, графиками производства работ, фотоснимками мест правонарушений, ордерами №3-182 от 10.08.2007, №2-44 от 28.03.2007, договорами на производство работ №688 от 09.08.2007, №174 от 28.03.2007, письмом управления транспорта администрации г.Хабаровска от 31.10.2007 №9-16/2319.

Не установив обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, административный орган обоснованно применил в отношении заявителя низший размер санкции, предусмотренной частью 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению, расчёт штрафа соответствуют требованиям Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Таким образом, суд не находит оснований для признания незаконными и отмене оспариваемых постановлений от 21.09.2007 №3093, от 05.10.2007 №3307.

Согласно постановлению Административной комиссии администрации г.Хабаровска от 14.09.2007 №2985 заявитель привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных, однако содержание постановления свидетельствует, что заявитель мог быть привлечён по части 3 этой же статьи за производство земляных работ без специального разрешения, выдаваемого административно-техническими инспекциями муниципальных образований.

Следовательно, указанное постановление содержит неправильную квалификацию вменённого заявителю правонарушения.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Административной комиссии администрации г.Хабаровска от 14.09.2007 №2985 вынесено незаконно и подлежит отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Административной комиссии администрации г.Хабаровска от 14.09.2007 №2985 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Строительное управление №799 при Федеральном агентстве специального строительства», расположенного по адресу: 680000, <...>, признать незаконным и полностью отменить.

В остальной части требований Федеральному государственному унитарному предприятию «Строительное управление №799 при Федеральном агентстве специального строительства» в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в апелляционном порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                             Д.В.Бруев