Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Связной Логистика» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 115280, <...>, помещение XII комната 23)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 05.02.2018 № 160 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ

Суд установил: Акционерное общество «Связной Логистика» (далее – АО «Связной Логистика», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление, административный орган) от 05.02.2018 № 160, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В установленный судом срок административный орган представил материалы административного дела, а также отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

При проведении административного расследования в отношении Акционерного общества «Связной Логистика» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2017, по обращению потребителя, вх. № 3373 от 14.12.2017. должностными лицами Управления 27.11.2017 установлено, что АО «Связной Логистика» в магазине, расположенном по адресу: <...>, допустило нарушение требований п. 2 ст. 20 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей, Закон № 2300-1), п. 27 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи), выразившееся в не предоставлении в трехдневный срок по заявлению потребителя на период ремонта телефона: Apple iPhone 8 64 Gb, товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами.

Определением от 21.12.2017 № 1404 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.15 КоАП РФ.

Уведомлением от 27.12.2017 № 040-13098 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – на 25.01.2018 в 10-00 час. по адресу: <...>, кабинет № 7.

Согласно информации с сайта Почты России в сети Интернет уведомление получено обществом 13.01.2018.

25.01.2018 специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО1 в отношении АО «Связной Логистик» в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя общества составлен протокол № 160 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.15 КоАП РФ.

Определением от 25.01.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.02.2018 с 11 до 13 часов по адресу: <...> этаж «Общественная приемная».

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 от 05.02.2018 № 10 АО «Связной Логистика» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 1 Закона о защите прав потребителей, отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Под потребителем, в силу указанного закона, понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Продавец, в силу указанного закона, это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

В соответствии с пунктом 2 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи) под покупателем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Как установлено частью 1 статьи 18 Закона от 07.02.1992 N 2300-1, потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе:

потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены; потребовать соразмерного уменьшения покупной цены; потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом; отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленные настоящим Законом для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

Согласно части 2 указанной статьи, требования, указанные в пункте 1 настоящей статьи, предъявляются потребителем продавцу либо уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о защите прав потребителей в отношении товаров длительного пользования изготовитель, продавец либо уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель обязаны при предъявлении потребителем указанного требования в трехдневный срок безвозмездно предоставить потребителю на период ремонта товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами, обеспечив доставку за свой счет. Перечень товаров длительного пользования, на которые указанное требование не распространяется, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в пункте 27 Правил продажи.

В частности, согласно абзацу 9 пункта 27 Правил продажи, в случае предъявления покупателем требования об устранении продавцом недостатков товара длительного пользования или замене такого товара покупатель вправе одновременно потребовать предоставления ему на период ремонта или замены товара ненадлежащего качества аналогичного товара надлежащего качества, за исключением товаров по Перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, на которые это требование не распространяется.

При этом в соответствии с пунктом 27 Правил необходимо и достаточно наличия единственного условия удовлетворения права потребителя на получение аналогичного товара надлежащего качества на период ремонта или замены товара ненадлежащего качества, а именно: предъявления покупателем требования об устранении продавцом недостатков товара длительного пользования или замене такого товара.

Обязанность по предоставлению продавцом по требованию покупателя аналогичного товара во временное пользование на период ремонта или замены товара ненадлежащего качества прямо предусмотрена указанным Законом и Правилами продажи.

Таким образом, продавец несет ответственность за товар ненадлежащего качества в любом случае и вне зависимости от того, оказывает он сам гарантийное обслуживание (ремонт) или нет, данная обязанность возложена на него и Гражданским кодексом РФ, и Законом РФ N 2300-1, и Правилами продажи.

Понятие «аналогичный товар» не конкретизировано ни положениями ГК РФ, ни положениями Закона РФ № 2300-1, ни Правилами продажи.

Вместе с тем, термин «аналогичный товар» определен статьей 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» - товар, который по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам полностью идентичен другому товару, или в отсутствие такого полностью идентичного товара товар, имеющим характеристики, близкие к характеристикам другого товара.

В соответствии со статьей 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) «идентичные товары» - товары, одинаковые во всех отношениях, в том числе, по физическим характеристикам, качеству и репутации. Незначительные расхождения во внешнем виде не являются основанием для непризнания товаров идентичными, если в остальном эти товары соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим абзацем.

Из анализа приведенных норм в их взаимосвязи следует, что товар, который должен быть предоставлен покупателю во временное пользование на период ремонта, должен быть аналогичен товару, подлежащему ремонту, то есть по своему функциональному назначению, применению и качественным характеристикам полностью идентичен другому товару, или близок к характеристикам этого товара.

Как следует из материалов дела, по требованию потребителя Ч. о предоставлении на период ремонта телефона Apple iPhone 8 64 Gb товара, -обладающего этими же основными потребительскими свойствами, АО «Связной Логистика» потребителю был предложен товар (подменный фонд) - Apple iPhone 4G 8Gb, который не мог быть использован потребителем по назначению в связи с не подходящей по размеру SIM-картой (идентификационным модулем абонента).

Кроме того, указанные телефоны имеют различные потребительские свойства: размер дисплея, камера, процессор, емкость, размеры и вес, воспроизведение звука, видео, продолжительность заряда аккумулятора

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией административного органа о том, что АО «Связной Логистика» не предоставило потребителю в трехдневный срок на период ремонта телефона Apple iPhone 8 64 Gb товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами.

Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статье 14.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление о привлечении общества к административной ответственности от 05.02.2018 № 160 подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 названной статьи установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Судом установлено, что при составлении протокола законный представитель общества, извещенный надлежащим образом, не присутствовал.

Определением от 25.01.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.02.2018. В материалах дела имеется сопроводительное письмо от 25.01.2018 № 04.0-703 о направлении протокола об административном правонарушении, а также определения о назначении времени и места рассмотрения дела в адрес общества.

Вместе с тем, доказательств фактического направления указанного определения, позволяющих проконтролировать факт его получения обществом, а также иных доказательств, бесспорно свидетельствующих об уведомлении общества о времени и месте рассмотрения дела, материалы дела не содержат.

Постановление от 05.02.2018 № 160 о привлечении общества к административной ответственности вынесено в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя АО «Связной Логистика».

При таких обстоятельствах суд считает, что рассмотрение дела об административном правонарушении проведено в отсутствие законного представителя АО «Связной Логистика» при отсутствии его надлежащего извещения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд считает, что указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 05.02.2018 № 160 о привлечении акционерного общества «Связной Логистика» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья В.А. Шапошникова