Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Синицкой З.А., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление № 2»

о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 32-ю от 19.07.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ

с участием третьего лица: Прокуратуры Комсомольского района

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явился;

от административного органа – ФИО1, доверенность от 16.04.2012 г. № 4-3-18/1777;

от прокуратуры – ФИО2, удостоверение ТО № 079830 от 28.12.2009 г.

Суд установил : Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление № 2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 32-ю от 19.07.2012 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда, не явился.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 03.10.2012г. по 04.10.2012г.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в заявлении. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

Представитель прокуратуры в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление № 2» (далее ООО «ЖКУ № 2», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

Прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края проведена проверка ООО «ЖКУ № 2», по вопросу исполнения законодательства, регулирующего установление тарифов на товары и услуги жилищно-коммунального комплекса.

В соответствии с уставом ООО «ЖКУ № 2» основными видами деятельности являются, в том числе: водоснабжение и водоотведение.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон № 210), организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края проверки установлено, что ООО «ЖКУ № 2», являясь организацией коммунального комплекса, не представило по установленной форме ежеквартальные сведения о выполнении производственной программы за первый квартал 2012г. в орган тарифного регулирования,предоставление которых предусмотрено Методикой проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от 14.04.2008г. № 48.

По факту непредставления вышеуказанных сведений 18.06.2012г. прокурором Комсомольского района Хабаровского края Хан В.Г. в отношении ООО «ЖКУ № 2», в отсутствие представителя Общества, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

О месте и времени вынесения постановления Общество извещалось повесткой № 2-10/2012 от 01.06.2012г., которая получена 14.06.2012г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

Копия постановления о возбуждении административного производства направлена в адрес общества и получена 28.06.2012г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

Прокуратурой материалы проверки направлены для принятия решения в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

19.07.2012г. по результатам рассмотрения административного дела должностным лицом Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края вынесено постановление № 32-ю, которым ООО «ЖКУ № 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ и привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный орган переквалифицировал правонарушение с ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в отсутствие законного представителя, который 19.07.2012г. представил в административный орган ходатайство (вх. № 2430 от 19.07.2012г.) о рассмотрении дела без его участия в связи с невозможностью явки.

Несогласие общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее -Закон № 210), организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 210-ФЗ под системой коммунальной инфраструктуры понимается совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, определяют водоснабжение, как технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Общероссийский классификатор услуг населению, утвержденный постановлением Госстандарта от 28.06.1993 № 163 к числу коммунальных услуг в разделе «услуги водоснабжения» относит перевозку (доставку) населению питьевой воды.

В соответствии с п. 1.1. Инструкции по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (услуг) в водопроводно-канализационном хозяйстве, утвержденной приказом Министерства ЖКХ РСФСР от 24.05.1979г. № 275 себестоимость услуг водопроводно-канализационного хозяйства представляет собой совокупность текущих затрат предприятия на производство услуг и их реализацию.

В силу п. 1.2. Инструкции планирование, учет и калькулирование себестоимости отпущенной потребителям воды в предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства определяется спецификой производственно-эксплуатационной деятельности этих предприятий, ее технологией и организацией. Одной из особенностями указанной деятельности является тесная и непрерывная зависимость производственно-эксплуатационной деятельности от потребления услуг (п.п.а, п.1.2.).

Таким образом, определяя содержание понятия «услуга в сфере водоснабжения» законодательство ставит его в зависимость не только от стадии оказания этой услуги, но и от факта связи этой деятельности с потреблением.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Закона № 210-ФЗ Правительство РФ определяет федеральные органы исполнительной власти, утверждающие единую систему отчетности организаций коммунального комплекса и периодичность ее предоставления, методику проведения мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.02.2007г. № 115 «О принятии нормативных актов по отдельным вопросам регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным утверждать по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой по тарифам методику проведения мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Во исполнение указанных положений законодательства приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.04.2008г. № 48 утверждена Методика проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (далее - Методика).

В соответствии с пунктом 6 Методики - органами, осуществляющими мониторинг производственных программ организаций коммунального комплекса, являются органы регулирования субъектов Российской федерации и органы регулирования муниципальных образований, согласовывающие производственные программы данных организаций коммунального комплекса в соответствии с законодательством о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса.

Согласно пунктам 14, 15 Методики - при проведении мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ отчетным периодом является квартал. Организации коммунального комплекса в течение двадцати пяти рабочих дней с момента окончания отчетного периода направляют в соответствующие органы регулирования информацию о выполнении производственных и инвестиционных программ по показателям, приведенным в приложениях № 1- № 5 к Методике.

При направлении показателей о выполнении инвестиционных программ организацией коммунального комплекса указываются источники и объемы финансирования инвестиционных программ. Представляемая информация может сопровождаться письменными пояснениями, примечаниями, комментариями, а также предложениями организации коммунального комплекса по корректировке по результатам мониторинга производственных (инвестиционных) программ. Информация о выполнении производственных и инвестиционных программ представляется, начиная с первого отчетного периода, следующего за датой начала выполнения указанных программ. Последним отчетным периодом является период, соответствующий завершению реализации программы.

В соответствии с постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.11.2011г. № 42/10 «Об установлении тарифов на холодную воду (на услуги по подъему воды) для потребителей ООО «ЖКУ № 2» (в с. Большая Картель Комсомольского муниципального района» производственная программа ООО «ЖКУ № 2» в с. Селихино Комсомольского муниципального района на холодную воду (на услуги по подъему воды) с 01.01.2012г. по 31.12.2012г. согласована с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

В соответствии с постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.11.2011г. № 42/11 «Об установлении тарифов на холодную воду (на услуги по подъему воды) для потребителей ООО «ЖКУ № 2» в с. Даппы Комсомольского муниципального района» производственная программа ООО «ЖКУ № 2» в с. Даппы Комсомольского муниципального района на холодную воду (на услуги по подъему воды) с 01.01.2012г. по 31.12.2012г. согласована с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

В соответствии с постановлением Комитета по ценам и тарифам
Правительства Хабаровского края от 23.11.2011 № 42/6 «Об установлении
тарифов на холодную воду и водоотведение для потребителей ООО «ЖКУ № 2» в с. Селихино Комсомольского муниципального района» производственная программа ООО «ЖКУ № 2» в с. Селихино Комсомольского муниципального района на холодную воду и водоотведение с 01.01.2012г. по 31.12.2012г. согласована с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

В соответствии с постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.11.2011г. № 42/7 «Об установлении тарифов на холодную воду (на услуги по подъему воды) для потребителей ООО «ЖКУ № 2» в с. Селихино Комсомольского муниципального района» производственная программа ООО «ЖКУ № 2» в с. Селихино Комсомольского муниципального района на холодную воду (на услуги по подъему воды) с 01.01.2012г. по 31.12.2012г. согласована с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

В соответствии с постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.11.2011г. № 42/8 «Об установлении тарифов на холодную воду (на услуги по подъему воды) для потребителей ООО «ЖКУ № 2» в с. Гайтер Комсомольского муниципального района» производственная программа ООО «ЖКУ № 2» в с. Гайтер Комсомольского муниципального района на холодную воду (на услуги по подъему воды) с 01.01.2012г. по 31.12.2012г. согласована с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

В соответствии с постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.11.2011г. № 42/9 «Об установлении тарифов на холодную воду (на услуги по подъему воды) для потребителей ООО «ЖКУ № 2» в с. Верхнетамбовское Комсомольского муниципального района» производственная программа ООО «ЖКУ № 2» в с. Верхнетамбовское Комсомольского муниципального района на холодную воду (на услуги по подъему воды) с 01.01.2012г. по 31.12.2012г. согласована с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

В соответствии с постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.12.2011г. № 45/10 «Об установлении тарифов на горячую воду для потребителей ООО «ЖКУ № 2» в с. Селихино Комсомольского муниципального района» производственная программа ООО «ЖКУ № 2» в с. Селихино (ул. Комсомольская, ул. Торговая) Комсомольского муниципального района на горячую воду с 01.01.2012г. по 31.12.2012г. согласована с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Учитывая изложенное ООО «ЖКУ № 2», являясь организацией коммунального комплекса и имея согласованные регулирующим органом производственные программы, в силу п. 15 Методики от 14.04.2008г. № 48, в течение двадцати пяти рабочих дней с момента окончания отчетного периода должна была направить в орган регулирования информацию о выполнении производственных программ за 1 квартал 2012 г. не позднее 10.05.2012г., однако этого сделано не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по факту непредставления вышеуказанных сведений 18.06.2012г. прокурором Комсомольского района Хабаровского края Хан В.Г. в отношении ООО «ЖКУ № 2», вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2012г., а также постановления о назначении административного наказания № 32-ю от 19.07.2012г. следует, что ООО «ЖКУ № 2» вменяется непредставление в течение двадцати пяти рабочих дней с момента окончания отчетного периода в орган регулирования информации о выполнении производственных программ за 1 квартал 2012 г.

Административный орган переквалифицировал правонарушение с ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

В соответствие с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Согласно пункта 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Согласно положениям КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (часть 2 статьи 28.2); в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу (пункты 4, 5, 6 статьи 29.10).

По смыслу приведенных правовых норм в их нормативном единстве, если протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, лицо, уполномоченное рассмотреть дело об административном правонарушении, вправе вынести постановление о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией при условии, что указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства являются достаточными для надлежащей квалификации противоправного деяния.

Переквалификация действий (бездействия) лица с учетом пунктов 4 - 6 статьи 29.10 КоАП РФ является правомерной в том случае, если в протоколе об административном правонарушении верно отражено деяние, образующее объективную сторону правонарушения, но лицом, составившим протокол, неверно применена норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за указанное деяние.

При этом, приведенные в указанных постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснения о праве на надлежащую квалификацию деяния распространяются не только на суд (судью), но и на иных лиц, уполномоченных в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях.

Суд, исследовав материалы дела, учитывая объективную и субъективную сторону выявленного правонарушения, приходит к выводу, что административный орган правомерно переквалифицировал правонарушение с ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Статьи 19.7,1 и 19.8.1 КоАП РФ имеют единый родовой состав, и переквалификация правонарушения с ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ не ухудшила положение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Факт вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом всех возможных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по своевременному представлению в орган регулирования информации о выполнении производственных программ за 1 квартал 2012 г.

По материалам дела не установлено обстоятельств о возможности признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

Как указано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По своей юридической конструкции правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих правовых обязанностей в области соблюдения валютного законодательства.

Обстоятельства совершенного юридическим лицом деяния не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Кроме того, применение малозначительности является правом, а не обязанностью суда.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии правовых оснований для признания незаконными и отмены, оспариваемого постановления административного органа, поскольку дело рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление № 2» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 32-ю от 19.07.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко