Гражданский кодекс часть 1

О признании незаконным отказа Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска в принятии 20.03.2008г. налоговой декларации по налогу на игорный бизнес за февраль 2008г.

При участии :

От заявителя – юрисконсульт ФИО1 по доверенности от 05.09.2006

От налогового органа – специалист 1 разряда юридического отдела ФИО2 по доверенности от 10.01.2008г. № 145

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 01.10.2008г. по 02.10.2008г.

Предмет спора :

Открытое акционерное общество «Харпи» (далее – ОАО «Харпи», заявитель, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска (далее – Инспекция, налоговый орган) с заявлением, уточненным в судебном заседании 02.10.2008г. в порядке статьи 49 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска в принятии 20.03.2008г. налоговой декларации по налогу на игорный бизнес за февраль 2008г.

Заявление обосновано несоответствием отказа налогового органа положениям статьи 80 Налогового Кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает подтверждения полномочий представителя налогоплательщика на представление в налоговый орган налоговой декларации, а также не устанавливает обязанности налогоплательщиков по представлению в налоговый орган по месту учета обособленного подразделения сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий год.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель налогового органа в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд установил следующие обстоятельства дела.

На основании свидетельства серии 27 № 005119787 ОАО «Харпи» состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Хабаровскому краю; в соответствии с уведомлением от 04.08.2004г. № 09-35/2/1950 структурное подразделение ОАО «Харпи» состоит на налоговом учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска.

20.03.2008г. представитель ОАО «Харпи» обратился в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска по вопросу представления в налоговый орган налоговой декларации по налогу на игорный бизнес за февраль 2008г.

Сотрудник Инспекции отказал в устной форме представителю налогоплательщика в принятии налоговой декларации, в связи с отсутствием у представителя доверенности на представление в налоговый орган декларации и сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год.

Не согласившись с действиями налогового органа по отказу в принятии налоговой декларации, ОАО «Харпи» обжаловало действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска в вышестоящий налоговый орган - Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, которое решением от 30.07.2008г. № 24-11/16655 оставило жалобу ОАО «Харпи» без удовлетворения. При этом вышестоящий налоговый орган указал на отсутствие у налогоплательщика обязанности по представлению сведений о среднесписочной численности работников в налоговый орган по месту нахождения обособленного подразделения.

Несогласие с отказом Инспекции в принятии налоговой декларации явилось основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлена обязанность налогоплательщиков представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 23 НК РФ).

В соответствии со статьей 365 НК РФ ОАО «Харпи» является плательщиком налога на игорный бизнес.

Согласно пункту 2 статьи 370 НК РФ налоговая декларация за истекший налоговый период представляется плательщиками налога на игорный бизнес в налоговый орган по месту регистрации объектов налогообложения, не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом. При этом в силу статьи 368 НК РФ налоговым периодом по налогу на игорный бизнес признается календарный месяц.

Как установлено судом, исполняя установленную законом обязанность, 20.03.2008г. ОАО «Харпи» через своего представителя обратилось в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска, по месту нахождения своего обособленного подразделения, по вопросу представления в налоговый орган налоговой декларации по налогу на игорный бизнес за февраль 2008г. (факт обращения представителя налогоплательщика в Инспекцию 20.03.2008г. налоговым органом не оспаривается).

При этом как установлено судом, достоверность и полнота сведений, отраженных в представленной декларации, была подтверждена руководителем ОАО «Харпи».

Отказывая налогоплательщику в принятии налоговой декларации по налогу на игорный бизнес за февраль 2008г., налоговый орган исходил из того, что у представителя ОАО «Харпи», обратившегося в Инспекцию по вопросу представления декларации, отсутствует доверенность на представление налоговой декларации. Кроме того, в момент представления в Инспекцию налоговой декларации у представителя Общества отсутствовали сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год.

Указанные мотивы отказа Инспекции в принятии налоговой декларации суд не может признать правомерными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 4 статьи 80 НК РФ налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком по установленной форме (установленному формату), и обязан проставить по просьбе налогоплательщика на копии налоговой декларации отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации на бумажном носителе либо передать налогоплательщику квитанцию о приеме в электронном виде - при получении налоговой декларации по телекоммуникационным каналам связи.

Таким образом, НК РФ предусмотрена возможность представления налогоплательщиком налоговой декларации лично или через представителя. При этом НК РФ не устанавливает обязанности налогоплательщика, представляющего налоговую декларацию через представителя, подтверждать в отдельном документе – доверенности полномочия представителя на подачу налоговой декларации в налоговую инспекцию. Более того, налоговый орган не вправе отказать налогоплательщику в принятии налоговой декларации, если она представлена по установленной форме.

Необходимость подтверждения полномочий уполномоченного представителя предусмотрена пунктом 5 статьи 80 НК РФ, который устанавливает, что если достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации, подтверждает уполномоченный представитель налогоплательщика, в налоговой декларации указывается основание представительства (наименование документа, подтверждающего наличие полномочий на подписание налоговой декларации). При этом к налоговой декларации прилагается копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации.

Понятие уполномоченного представителя приведено в статье 29 НК РФ, согласно которой уполномоченным представителем налогоплательщика признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах. Уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, представляемая в налоговый орган 20.03.2008г. налоговая декларация по налогу на игорный бизнес за февраль 2008г. соответствовала установленной форме. Достоверность и полнота сведений, отраженных в налоговой декларации, была подтверждена не представителем ОАО «Харпи», представлявшим налоговую декларацию в Инспекцию, а руководителем Общества, являющимся в силу пункта 1 статьи 27 НК РФ законным представителем налогоплательщика.

В связи с этим, представителю налогоплательщика не требовалось доверенности на предоставление в налоговый орган налоговой декларации, и у Инспекции не имелось правовых оснований для отказа в принятии ОАО «Харпи» налоговой декларации по налогу на игорный бизнес за февраль 2008г.

Суд отклоняет доводы налогового органа о том, что в силу пункта 4 статьи 80 НК РФ налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком лично или через законного представителя, понятие которого определено в статьях 27, 29 НК РФ.

В данном случае налоговый орган расширительно трактует положения пункта 4 статьи 80 НК РФ, поскольку в данной норме праве не содержится указание на представление налоговой декларации законным представителем налогоплательщика; указано на возможность представления налоговой декларации представителем налогоплательщика.

Ссылка налогового органа на положения Главы 4 НК РФ также отклоняется судом в связи со следующим.

Глава 4 НК РФ регулирует вопросы представительства в сфере налоговых правоотношений, и распространяется на те случаи, когда участие представителя (законного или уполномоченного) от имени налогоплательщика в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, приводит к возникновению правоотношений в области налогового права, влечет для налогоплательщика наступление правовых последствий.

Представление в налоговый орган налоговой декларации лицом, не являющимся ни законным, ни уполномоченным представителем налогоплательщика само по себе не влечет возникновения отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, и последующего наступления правовых последствий для налогоплательщика, поскольку в данном случае действия указанного представителя не направлены на представление интересов налогоплательщика в отношениях с налоговыми органами. Данное лицо не подтверждает достоверность и полноту сведений, отраженных в налоговой декларации, а лишь представляет заполненную налоговую декларацию в налоговый орган. Ответственность за достоверность сведений, указанных в налоговой декларации несет лицо, подписавшее декларацию (законный или уполномоченный представитель налогоплательщика-организации), подтвердившее полноту и правильность данных представленной декларации.

Также суд считает необоснованным отказ Инспекции в принятии у налогоплательщика налоговой декларации по мотиву отсутствия у представителя Общества сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год.

Пунктом 3 статьи 80 НК РФ предусмотрено, что налогоплательщики, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превышает 100 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, численность работников которых превышает указанный предел, представляют налоговые декларации в налоговый орган по установленным форматам в электронном виде, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации. Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются налогоплательщиком в налоговый орган по месту нахождения организации.

Из буквального содержания пункта 3 статьи 80 НК РФ следует, что сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год должны быть представлены налогоплательщиком в налоговый орган по месту нахождения организации. Обязанность по налогоплательщиков по представлению указанных сведений по месту нахождения обособленных подразделений законодательством о налогах и сборах Российской Федерации не предусмотрена.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 57 Гражданского Кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Как установлено судом, в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ адресом места нахождения ОАО «Харпи» является : Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, улица Амгуньская, 47. Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются заявителем в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Хабаровскому краю, в которой состоит на налоговом учете ОАО «Харпи». В связи с этим, налоговый орган по месту нахождения обособленного подразделения был не вправе требовать от ОАО «Харпи» предоставления сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год.

На основании вышеизложенного, отказ Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска в принятии у заявителя 20.03.2008г. налоговой декларации по налогу на игорный бизнес за февраль 2008г. является незаконным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации с Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска в пользу ОАО «Харпи» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2 000 руб., уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд по платежному поручению №75 от 05.08.2008г.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска в принятии 20.03.2008г. налоговой декларации ОАО «Харпи» по налогу на игорный бизнес за февраль 2008г.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска в пользу Открытого акционерного общества «Харпи» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции, в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья М.А. Барилко