Гражданский кодекс часть 1

Администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края об обязании принять в муниципальную собственность следующее имущество:

- насос ЭЦВ 8-25-125;

- КАМАЗ 65225-22 (тягач седельный), идентификационный номер <***>, двигатель № 740370 А2552559;

- находящиеся в Центральной котельной: забор металлический; аппарат Фисоник ДУ-100; баки аккумуляторные (3 единицы); вентилятор ВД-30-85-ЦС; водосчетчик М 150; генератор ударной волны (2 единицы); генератор ГУВ (2 единицы); комплект автоматики ДЕ 16-14; котел ДЕ 16-14; котел ДЕ 16-14 ГМО; котел ДКВР; котел со вспомогательным оборудованием (2 единицы); прибор пишущий дифтрансформаторный (6 единиц); прибор контроль-самопишущий мост (3 единицы); насос 1 Д 630-90 250 Кв/1500; насос НКУ-140-М; насос ЦНСГ 60/198; подогреватель ПП-1-53-7-4 (2 единицы); прибор Р5017; пульт управления ПУ-02; реле контроля и защиты РКЗ ПК 4; реле контроля и защиты РКЗ ПК 5; реле контроля и защиты РКЗ СН 1; реле контроля и защиты СН 2; реле контроля и защиты РКЗ СН 3; реле контроля и защиты СН 11; экономайзер ЭБ-1-300 И; экономайзер ЭБ-1-330; сварочный трансформатор; измерительный прибор; конденсаторная установка (2 единицы); насос НЦВ № 09 100/100; насос НЦВ № 6 100/30; насос НКУ-90; насос НЦВ № 5/108/30; насос паровой горизонтальный; насос центробежный Д500/60 (3 единицы); станок заточный; насос ЦНСМ 38-200; насос Гном 16*18 Ек; насос 1Д200-90 э/д 90*3000; насос Х 50-32-125 Д-С (32 кВт); датчик уровня ЭХО АС 01 (2 единицы); насос Д630/90; обогреватель; электроплита;

- находящиеся в Котельной № 4: вентилятор правый ВДН-6.3; вентилятор левый ВДН – 6,3; дымосос ДН-9; дымосос ДН-11, 2 лев; заглубленное устройство для сбора слива; котел водогрейный Е 1,0-0,9; котел КВС- 1,0; котельная установка; насос 80-65-160 (2 единицы); насосная установка; электродвигатель асинхронный; цистерны (4 единицы); шкаф управления (2 единицы); котел КЧМ 5 (2 единицы); комплект пожарной сигнализации; котел КВЗ а-2, 33 М; горелка авт. АПНД- 2,2 с авт. КСУМ;

- находящиеся в Котельной № 8: дымосос ДН-10 левый, правый (2 единицы); котел КВС – 0,75; котел Универсал; котел водонагревательный КВС – 0,75 (2 единицы);

- находящиеся в двухэтажном здании насосной <...>: реле контроля и защиты РКЗ (2 единицы); насос Д320-50; ограждение.

Требование нормативно обосновано ссылками на статьи 14, 50, 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и мотивировано тем, что недвижимые объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино», переданы в собственность поселения путем принятия закона Хабаровского края от 26.07.2006 № 50 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением «Рабочий поселок Ванино» и Ванинским муниципальным районом Хабаровского края».

Истцом в порядке ст.49 АПК РФ представлено заявление об уточнении исковых требований: в связи с тем, что администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края планируется создание единого имущественного комплекса «водозабор Чистоводный» с включением в него насоса ЭВЦ 8-25-125, просит исключить из перечня имущества, передаваемого в муниципальную собственность городского поселения «Рабочий поселок Ванино» насос ЭВЦ 8-25-125. Представлены доказательства направления заявления об уточнении исковых требований в адрес ответчика.

Судом на основании ст.49 АПК РФ принято от истца уточнение исковых требований.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Представил возражения на отзыв ответчика, в котором указал о том, что истцом предприняты меры, предусмотренные ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 122-ФЗ), относительно безвозмездной передачи имущества в процессе разграничения, но ответчик отказался принять имущество в собственность поселения. Также сообщил, что 24.10.2011 вынесено постановление администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края № 1047 «О создании согласительной комиссии для согласования решений о передаче муниципального имущества в порядке разграничения между Ванинским муниципальным районом Хабаровского края и городским поселением «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. Полагает ссылку ответчика на отсутствие волеизъявления принимающей стороны несостоятельной, поскольку Закон № 122-ФЗ указания на такое волеизъявление органа местного самоуправления не содержит.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Представил письменный отзыв, в котором указал о несогласии с исковыми требованиями, поскольку из действующего законодательства не следует безусловной обязанности поселения принять указанное имущество. Советом депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края дважды рассматривался вопрос о согласовании Перечня объектов движимого имущества, подлежащего передаче, однако, дважды не были приняты положительные решения. О принятых решениях Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края администрация Ванинского муниципального района своевременно уведомлялась. Полагает, что администрацией Ванинского муниципального района, как органом местного самоуправления передающей стороны, не выполнены требования ч.5 ст.2 Закона Хабаровского края от 23.12.2009 № 299 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами», предусматривающей возможность создания согласительной комиссии для разрешения конфликта интересов в досудебном порядке. Вопрос передачи указанного в исковом заявлении муниципального имущества согласительной комиссией не рассматривался, заседания согласительной комиссии органом местного самоуправления передающей стороны не организовывались.

Суд рассмотрел дело по существу в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с Положением об учете муниципальной собственности и ведении реестра муниципальной собственности Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденным решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района от 11.09.2008 № 55, в Реестр муниципальной собственности Ванинского муниципального района Хабаровского края внесено имущество, перечисленное выше и указанное в Перечне имущества, подлежащего передаче городскому поселению «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края вынесено постановление от 23.03.2011 № 228 «О безвозмездной передаче движимого имущества из муниципальной собственности Ванинского муниципального района Хабаровского края в муниципальную собственность городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края».

В соответствии с выпиской из протокола Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 11.05.2011 решение о согласовании Перечня объектов движимого имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность городского поселения, не принято.

28.09.2011 Советом депутатов городского поселения принято решение «Об отказе в даче согласия на безвозмездную передачу из муниципальной собственности Ванинского муниципального района Хабаровского края в муниципальную собственность городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края движимого имущества».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.71 АПК РФ, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен порядок разграничения муниципального имущества.

Пунктом 11.1 ст. 154 Закона N 122-ФЗ установлено, что в целях обеспечения выполнения требований ст. 85 Закона N 131-ФЗ безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным указанным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и со ст. 50 этого же Федерального закона производится в предусмотренном данной нормой порядке.

В указанном порядке осуществляется разграничение имущества, в том числе между муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Закона N 131-ФЗ (муниципальное образование Ванинский район образовано и наделено статусом муниципального района Законом Хабаровского края от 30.06.2004 № 194; поселение «Рабочий поселок Ванино» образовано и наделено статусом городского поселения Законом Хабаровского края № 191 от 30.06.2004).

В соответствии с абзацами 4, 5 пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Хабаровского края от 23.12.2009 № 299 перечень объектов муниципального имущества, подлежащих безвозмездной передаче в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, может формироваться как по инициативе органов местного самоуправления передающей стороны, так и по инициативе органов местного самоуправления принимающей стороны.

Статьей 2 указанного закона урегулирован порядок согласования перечня, подготовленного органом местного самоуправления передающей стороны. В частности данной нормой предусмотрено, что орган местного самоуправления принимающей стороны рассматривает перечень на предмет необходимости передачи имущества, а также на предмет соблюдения при подготовке перечня положений ч. 4 ст. 1 настоящего закона. Если в ходе рассмотрения перечня орган принимающей стороны выявит обстоятельства, препятствующие разграничению, принимается решение об отказе в согласовании перечня.

Решение об отказе направляется в течение трех дней со дня его принятия органу местного самоуправления передающей стороны вместе с обоснованием принятого решения.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона от 23.12.2009 № 299 в случае получения от органа местного самоуправления принимающей стороны решения об отказе в согласовании перечня орган местного самоуправления передающей стороны может рассмотреть вопрос о создании согласительной комиссии.

Вышеуказанные нормы свидетельствуют об установлении действующим законодательством порядка разграничения муниципального имущества.

В материалах дела доказательства соблюдения установленного порядка разграничения муниципального имущества, подлежащего передаче, отсутствуют, поскольку истец обратился в суд с требованием до момента получения мотивированного решения принимающей стороны об отказе в принятии имущества (исковое заявление направлено в суд 21.09.2011, а решение Совета депутатов городского поселения принято 28.09.2011) и не инициировал создание согласительной комиссии. На заседании Совета депутатов городского поселения 11.05.2011 решение принято не было, что подтверждается выпиской из протокола, в связи с чем, несостоятельна ссылка истца в письменных пояснениях на то, что депутатами городского поселения решение 11.05.2011 принято решение об отказе в приеме передаваемого имущества без указания причин.

Как следует из представленных дополнительно истцом документов, главой администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края издано постановление от 24.10.2011 № 1047 «О создании согласительной комиссии для согласования решений о передаче муниципального имущества в порядке разграничения между Ванинским муниципальным районом Хабаровского края и городским поселением «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края», то есть уже после обращения с данным иском в арбитражный суд.

Однако, вопрос передачи движимого имущества в муниципальную собственность городского поселения согласительной комиссией не рассматривался, заседания согласительной комиссии органом местного самоуправления передающей стороны не организовывались.

Как указано выше, требования истца направлены на обязание ответчика принять в собственность спорное имущество на основании пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

Вместе с тем, положения названной статьи не предусматривают возможности обязания в судебном порядке одного муниципального образования принять в собственность имущество другого муниципального образования.
Также судом учтено, что при применении положений п. 11.1 ст. 154 Закона № 122-ФЗ, закрепляющих общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий, должны соблюдаться общие принципы и гарантии, к силу которых относится наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов (данная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 828-О-П от 04.12.2007).

С учетом изложенного, а также в связи с тем, что решения о передаче спорного имущества в собственность другого муниципального образования уполномоченными органами не приняты, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Государственная пошлина согласно ст. 110 АПК РФ относится на истца, но не подлежит взысканию в доход федерального бюджета в виду освобождения лица от ее уплаты на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять имущество в муниципальную собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л.Коваленко