Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

о признании недействительными:

- решения от 09.03.2016 № 4510 «Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» - в части пункта 3.2 резолютивной части, которым предложено уплатить недоимку по НДС в размере 26 196 283 руб. и внести исправления в документы бухгалтерского учета;

- решения от 09.03.2016 № 4509 «Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» - в части пункта 3.2 резолютивной части, которым предложено уплатить недоимку по НДС в размере 36 908 250 руб. и внести исправления в документы бухгалтерского учета;

- решения от 14.03.2016 № 958 «Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» - в части пункта 3.2 резолютивной части, которым предложено уплатить недоимку по НДС в размере 68 980 787 руб. и внести исправления в документы бухгалтерского учета;

- решения от 14.03.2016 № 330 «Об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению» (НДС к возмещению в размере 57 522 949 руб.).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровском крае.

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 12.01.2016 № 2, ФИО3 по доверенности от 13.07.2016 № 78;

от инспекции – ФИО4 по доверенности от 11.01.2016 № 04-27/1;

от Управления ФНС – ФИО5 по доверенности от 31.12.2015 №09-18/4.

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал» (далее – заявитель, МУП города Хабаровска «Водоканал») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска (далее - инспекция, ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска) о признании недействительными:

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровском крае (далее – Управление ФНС).

Представители заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали. Возражали относительно прекращения производства по делу, просили рассмотреть спор по существу.

Представитель ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска относительно предъявленных требований возражала, указала на то обстоятельство, что оспариваемые решения отменены в порядке ведомственного контроля. Ходатайствовали о прекращении производства по делу в связи с отсутствием предмета спора. Предоставили в материалы дела решения от отмене от 14.09.2016 № 05-16/17045, от 14.09.2016 № 05-16/17046, от 14.09.2016 № 05-16/17047.

Представитель Управления ФНС поддержал позицию инспекции.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

МУП города Хабаровска «Водоканал» представило в ИФНС России по Центральному району г. Хабарвоска уточненную №9 налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС) за 1 квартал 2012 года, уточненную №7 налоговую декларацию по НДС за 2 квартал 2012 года, уточненную №6 налоговую декларацию по НДС за 3 квартал 2012 года.

ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска была проведена камеральная налоговая проверка на основе уточненных налоговых деклараций, в результате которой были приняты решения:

- решение от 09.03.2016 № 4510 «Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения»;

- решение от 09.03.2016 № 4509 «Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения»;

- решение от 14.03.2016 № 958 «Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения»;

- решение от 14.03.2016 № 330 «Об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению».

В соответствии с данными решениями МУП города Хабаровска «Водоканал» отказано в возмещении налога в сумме 57 522 949 руб., предложено уплатить недоимку в размере 132 085 320 руб.

В ходе камеральной проверки Инспекция пришла к выводу о неправомерном применении МУП города Хабаровска «Водоканал» налоговых вычетов заявленных в уточненных декларациях по налогу на добавленную стоимость по счетам-фактурам, предъявленным налогоплательщику рядом подрядчиков, в том числе:

- ОАО «Хабаровская ремонтно-строительная компания» (2723060894);

- ООО «Дальгипротранс» (2721001477);

- ООО «Фар Ист Мэинленд Сапплайз» (2723069921);

- ОАО «Сибгипрокоммунводоканал» (5406323259);

- ООО «Отима Маркет» (2724086052);

- ФГУ «Главгосэкспертиза России» (7707082071);

- ОАО «Дальневосточный институт инженерно-строительных изысканий» (2721025566);

- ООО Капторстрой» (2724079827);

- ДВЖД – ф-л ОАО «РЖД» (7708503727);

- ФГУ «Амуррыбвод» (2722009609);

- ООО «РОСЭКОСТРОЙ» (7727120381).

Решениями Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю от 14.06.2016 № 13-10/91/10272, от 14.06.2016 № 13-10/91/10273, от 14.06.2016 № 13-10/91/10274 апелляционные жалобы налогоплательщика оставлены без удовлетворения.

Предприятие, не согласившись с указанными решениями инспекции, оспорило их в арбитражный суд.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане (далее – АПК РФ), организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие решения какому – либо нормативному правовому акту и нарушения им прав, законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пункта 1 статьи 171 Налогового кодекса Россиской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщик имеет право уменьшить общую сумму НДС, исчисленную в соответствии со статьей 166 НК РФ, на установленные статьей 171 НК РФ налоговые вычеты.

Согласно положениям пункта 2 статьи 171 НК РФ вычетам подлежат суммы налога, предъявленные налогоплательщику при приобретении товаров (работ, услуг), а также имущественных прав на территории Российской Федерации либо уплаченные налогоплательщиком при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, в таможенных процедурах выпуска для внутреннего потребления, временного ввоза и переработки вне таможенной территории либо при ввозе товаров, перемещаемых через границу Российской Федерации без таможенного оформления, в отношении товаров (работ, услуг), а также имущественных прав, приобретаемых для осуществления операций, признаваемых объектами налогообложения в соответствии с названной главой, за исключением товаров, предусмотренных пунктом 2 статьи 170 НК РФ, а также товаров (работ, услуг), приобретаемых для перепродажи.

Пунктом 6 статьи 171 НК РФ установлено, что вычетам подлежат суммы налога, предъявленные налогоплательщику подрядными организациями (заказчиками-застройщиками) при проведении ими капитального строительства, сборке (монтаже) основных средств, суммы налога, предъявленные налогоплательщику по товарам (работам, услугам), приобретенным им для выполнения строительно-монтажных работ, и суммы налога, предъявленные налогоплательщику при приобретении им объектов незавершенного капитального строительства.

Налоговые вычеты производятся на основании счетов-фактур, выставленных продавцами при приобретении налогоплательщиком товаров (работ, услуг), имущественных прав, документов, подтверждающих фактическую уплату сумм налога при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, документов, подтверждающих уплату сумм налога, удержанного налоговыми агентами, либо на основании иных документов в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6 - 8 статьи 171 НК РФ. Вычетам подлежат, если иное не установлено статьей 172 НК РФ, только суммы налога, предъявленные налогоплательщику при приобретении товаров (работ, услуг), имущественных прав на территории Российской Федерации, либо фактически уплаченные ими при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, после принятия на учет указанных товаров (работ, услуг), имущественных прав с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей и при наличии соответствующих первичных документов (пункт 1 статьи 172 НК РФ).

Таким образом, условиями вычета по НДС по товарам (работам, услугам) являются факт приобретения названных товаров (работ, услуг); принятие указанных товаров (работ, услуг) на учет (оприходование); наличие у покупателя надлежаще оформленного счета-фактуры, выписанного поставщиком товаров (исполнителем работ, услуг) с указанием суммы НДС.

При разрешении спора установлено, что согласно разделу 1 Устава МУП города Хабаровска «Водоканал» является предприятием по эксплуатации централизованных систем водоснабжения и канализации, действующим на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", нормативных актов Российской Федерации, нормативных актов Хабаровского края, Городского округа "Город Хабаровск", Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации; предприятие вправе заключать хозяйственные договоры и совершать сделки в соответствии с действующим законодательством; в хозяйственном ведении МУП города Хабаровска «Водоканал» находятся водопроводные и канализационные сети, предназначенные для осуществления основной деятельности предприятия по водоснабжению и водоотведению на территории города Хабаровска, и в целях обеспечения потребностей абонентов (потребителей) муниципального образования в услугах по водоснабжению и водоотведению предприятие осуществляет как реконструкцию существующих объектов основных средств, так и строительство новых объектов.

15.04.1996 Правительством Российской Федерации принято Постановление N 480 "Об утверждении федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", приложением N 4 к которой утвержден Перечень мероприятий федеральной целевой программы, куда вошло строительство новых и реконструкция существующих объектов: "Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения (г. Хабаровск)", "Расширение и реконструкция водопровода (г. Хабаровск)", "Расширение и реконструкция канализации в г. Хабаровске".

Решением Хабаровской городской Думы от 23.05.2006 N 254 утверждена Инвестиционная программа развития объектов водопровода и канализации МУП "Водоканал" на 2006-2010 гг. и до 2015 г.", включающая мероприятия по строительству новых и реконструкции существующих объектов основных средств предприятия, в том числе "Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения г. Хабаровска", "Расширение и реконструкция водопровода, 2-я очередь в г. Хабаровске", "Расширение и реконструкция канализации, 2-я очередь в г. Хабаровске".

Согласно Разделу VI Инвестиционной программы средства программы инвестиционного развития инженерных сетей города формируются за счет следующих источников: бюджетные средства, плата за технологическое подключение к сетям водоснабжения и канализации, надбавка к тарифу.

27.09.2006 между Администрацией города Хабаровска и МУП города Хабаровска «Водоканал» заключен договор N 36 на исполнение Инвестиционной программы "Развитие объектов водопровода и канализации МУП г. Хабаровска "Водоканал" на 2006-2010 гг. и до 2015 гг.", согласно которому Администрация города Хабаровска поручает, а МУП города Хабаровска «Водоканал» принимает на себя исполнение функций по реализации Инвестиционной программы.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 15.06.2004 N 433-р "Об определении заказчиков-застройщиков по объектам коммунального хозяйства, финансируемым за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов" и договором от 23.04.2007 N 25/01-02, заключенным МУП города Хабаровска «Водоканал» с Правительством Хабаровского края, на весь период действия Инвестиционной программы налогоплательщик определен заказчиком-застройщиком.

Для осуществления строительства и реконструкции объектов основных средств предприятие заключило с подрядными организациями (ОАО «Хабаровская ремонтно-строительная компания», ООО «Дальгипротранс», ОАО «Сибгипрокоммунводоканал», ООО «Оптима Маркет», ООО «РОСЭКОСТРОЙ» и др.) договоры подряда, контракты на разработку проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ; к оплате подрядными организациями налогоплательщику были предъявлены счета-фактуры с учетом НДС; оплата стоимости выполненных подрядными организациями работ (услуг) произведена МУП города Хабаровска «Водоканал» как за счет собственных средств, так и за счет бюджетных инвестиций, полученных из бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск" в результате реализации федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

Бюджетные инвестиции предоставлялись предприятию из местного бюджета г. Хабаровска в порядке, установленном статьей 79 БК РФ. Средства муниципального бюджета в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств, а также решениями Хабаровской городской Думы о бюджете муниципального образования зачислялись на открытые МУП города Хабаровска «Водоканал» лицевые счета.

При предоставлении бюджетных ассигнований из местного бюджета повторное или двойное возмещение НДС отсутствует, поскольку средства предоставлены иным лицом (бюджетом муниципального образования), но не Российской Федерацией.

Таким образом, поскольку установлены все предусмотренные статьями 171, 172 НК РФ основания для предъявления уплаченных сумм НДС к вычету, факт выполнения работ подтвержден, результаты работ оприходованы, недостатки в оформления счетов-фактур не выявлены, суд считает неправомерным отказ инспекции в предоставлении налогоплательщику налоговых вычетах и доначислении спорной суммы НДС.

При вынесении настоящего решение суд так же учитывает следующее.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.12.2015 по делу № А 73-2581/2014, при аналогичных обстоятельствах, подтверждена правомерность возмещения налога на добавленную стоимость МУП города Хабаровска «Водоканал» за 4 квартал 2009, 1-4 кварталы 2010, 1-4 кварталы 2011.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оспариваемые решения территориального органа подлежат признанию недействительными.

Доводы представителей ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска и УФНС России по Хабаровскому краю об отмене оспариваемых решений и устранении тем самым нарушений прав заявителя судом не принимаются, так как самостоятельная отмена оспариваемого решения не препятствуют суду в признании его недействительным на основании части 2 статьи 201 АПК РФ. Как разъяснено Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», даже сама отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствуют рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, уплаченная государственная пошлина в сумме 9 000 руб. подлежит отнесению на ИФНС России по г. Хабаровску.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска, а именно:

- решение от 09.03.2016 № 4510 «Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» - в части пункта 3.2 резолютивной части, которым предложено уплатить недоимку по НДС в размере 26 196 283 руб. и внести исправления в документы бухгалтерского учета;

- решение от 09.03.2016 № 4509 «Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» - в части пункта 3.2 резолютивной части, которым предложено уплатить недоимку по НДС в размере 36 908 250 руб. и внести исправления в документы бухгалтерского учета;

- решение от 14.03.2016 № 958 «Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» - в части пункта 3.2 резолютивной части, которым предложено уплатить недоимку по НДС в размере 68 980 787 руб. и внести исправления в документы бухгалтерского учета;

- решение от 14.03.2016 № 330 «Об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению» (НДС к возмещению в размере 57 522 949 руб.).

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному район г. Хабаровска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал».

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному район г. Хабаровска в пользу Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 руб.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал» излишне уплаченную по платежному поручению от 26.07.2016 № 7537 государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.