Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным Заключения № 1 от 13.04.2011г. комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Хабаровске в части внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске по принятым предложениям в части перевода территориальной зоны смешанной жилой застройки (Ж-3) в границах улиц Тихоокеанская - Салтыкова-Щедрина в рекреационную зону парков (Р-1),

и признании недействительным Постановления Мэра города Хабаровска № 3799 от 24.11.2010г. «О подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске» в части внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске по принятым предложениям в части перевода территориальной зоны смешанной жилой застройки (Ж-3) в границах улиц Тихоокеанская - Салтыкова-Щедрина в рекреационную зону парков (Р-1).

При участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 30.08.2011 года б/н;

от Администрации города Хабаровска - Хворост Ю.Е., доверенность от 01.11.2010 года №537/2-21; ФИО2, паспорт сер. 0804 №032126, выдан УВД Центрального района г.Хабаровска 17.05.2003 года.

Сущность спора: согласно уточненным требованиям, ООО «Утес» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Заключения № 1 от 13.04.2011г. комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Хабаровске в части внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске по принятым предложениям в части перевода территориальной зоны смешанной жилой застройки (Ж-3) в границах улиц Тихоокеанская - Салтыкова-Щедрина в рекреационную зону парков (Р-1) и признании недействительным Постановления и.о. Мэра города Хабаровска № 3799 от 24.11.2010г. «О подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске» в части внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске по принятым предложениям в части перевода территориальной зоны смешанной жилой застройки (Ж-3) в границах улиц Тихоокеанская-Салтыкова-Щедрина в рекреационную зону парков (Р-1).

Представитель заявителя считает, что оспариваемые акты противоречат п. 3 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ; согласно ст. 32 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления; обязательным приложением к Проекту землепользования и застройки является протокол публичных слушаний и заключение о результатах таких слушаний.

Земельный участок в границах ул. Тихоокеанской -ул. Салтыкова-Щедрина - ул. профессора ФИО4 площадью 5,62 га был предоставлен ООО «Утес» для его комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании результатов аукциона от 27.09.2006г. (протокол № 40). На основании протокола аукциона между Администрацией города Хабаровска и ООО «Утес» был заключен договор № 558/2006 от 22.12.2006г. о формировании земельного участка посредством комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно заключению по результатам публичных слушаний от 16.06.2007г. было принято решение о передаче проекта межевания территории в границах ул.Тихоокеанской- ул.Салтыкова-Щедрина - ул. профессора Даниловского в Краснофлотском районе города Хабаровска Мэру города Хабаровска для принятия решения об утверждении документации по планировке территории.

Проведение публичных слушаний 13.04.2011г. по вопросу о внесении изменений в статью 7 Правил землепользования и застройки в г. Хабаровске противоречит п.3 п.п 3 ст.28 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и п.3 п.п.3 ст. 14 Устава городского округа «Город Хабаровск» и статье 1 пункту 12 Правил землепользования и застройки в г. Хабаровске.

На момент проведения публичных слушаний 13.04.2011г. по вопросу о внесении изменений в статью 7 Правил землепользования и застройки в г. Хабаровске не были учтены параметры уже утвержденного проекта межевания территории и право ООО «Утес» на получение земельного участка в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства, установленные протоколом аукциона № 40 от 27.09.2006г. и договором о формировании земельного участка № 558/2006 от 22.12.2006г.

Представители Администрации города Хабаровска пояснили, что оспариваемым Постановлением не затрагиваются какие-либо права ООО «Утес»; изменения в Правила землепользования и застройки внесены на основании обращения гражданина ФИО3; договор аренды на земельный участок у заявителя не оформлен; строительство на спорном земельном участке не велось.

Обжалуемое постановление вопросы изменения территориальной зоны Ж-3 на территориальную зону парков Р-1 в границах улиц Тихоокеанская - Салтыкова-Щедрина не затрагивает.

Заключение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске от 13.04.2011 № 1 «О результатах публичных слушаний» не является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, в связи с чем не подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном главой 23 АПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

27.09.2006 года в соответствии с проведенным аукционом по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью 56 516,2 кв.м., предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в границах улиц Тихоокеанской - Салтыкова-Щедрина - профессора ФИО4 в Кировском районе г.Хабаровска, с ООО «Утес» заключен договор аренды №991 от 28.06.2007 года.

22.12.2006 года между Администрацией города Хабаровска и ООО «Утес» заключен договор №558/2006 о формировании земельного участка посредством комплексного освоения территории в целях жилищного строительства.

Распоряжением Мэра г.Хабаровска №2724-р от 12.07.2007 года утверждена документация по планировке территории в границах улиц Тихоокеанской - Салтыкова-Щедрина- проектируемой магистральной улицы профессора Даниловского в Краснофлотском районе г.Хабаровска.

24.08.2009 года между Министерством имущественных отношений Хабаровского края и ООО «Утес» заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №991 от 28.06.2007 года.

24.08.2009 года издано Распоряжение Правительства Хабаровского края №412-рп о предоставлении ООО «Утес» для жилищного строительства земельного участка площадью 38006 кв.м.

10.12.2009 года между Министерством имущественных отношений Хабаровского края и ООО «Утес» заключен договор аренды №10492 на земельный участок, площадью 38 006 кв.м., сроком действия –до 24.08.2012 года.

10.11.2010 года в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки поступило предложение ФИО5 о внесении изменений в ст. 9 Правил землепользования и застройки в г.Хабаровске. Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в г.Хабаровске 10.11.2010 года вынесено заключение №58 о принятии предложений ФИО5

В силу ст. 33 Градостроительного кодекса РФ Глава местной Администрации, с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течении 30 дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений, в связи с чем, 24.11.2010 года Администрацией города Хабаровска вынесено Постановление №3799 от 24.11.2010 года «О подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки в г.Хабаровске».

Решением Хабаровской городской Думы №211 от 21.05.2002 года принято решение «Об утверждении Правил землепользования и застройки в г.Хабаровске».

Подпунктом 2 п. 1 ст. 25 Правил землепользования и застройки в г.Хабаровске установлено, что зона Ж-1Б – зона индивидуальной жилой застройки котеджного типа.

Заявитель ссылается на неправомерность принятия Постановления №3799 от 24.11.2010 года и назначение публичных слушаний в связи с тем, что в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 14 Устава городского округа «Город Хабаровск» на публичные слушания выносятся: проекты планов и программ развития города Хабаровска; проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, а также вопросы установления публичного сервитута в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, поскольку Правила землепользования и застройки в г.Хабаровске утверждены.

В соответствии со ст. 3 Положения о публичных слушаниях в городском округе «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы №181 от 22.11.2005 года на слушания выносятся в частности проекты Правил землепользования и застройки, в том числе изменения в Правила землепользования и застройки.

Мэром г.Хабаровска издано Постановление №431 от 03.04.2007 года «Об организации работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки в г.Хабаровске».

Комиссия создается для целей, установленных Градостроительным кодексом РФ – организации разработки Правил землепользования и застройки в г.Хабаровске, а также для их реализации и внесения в них изменений, в связи с чем, не принимается довод заявителя о невозможности изменения разрешенного вида использования земельного участка.

В дело представлен договор №558/2006 от 22.12.2006 года о формировании земельного участка посредством комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, однако, до настоящего времени земельный участок площадью 18 510,2 кв.м. по ул.Салтыкова-Щедрина в г.Хабаровске не сформирован.

Договор аренды, заключенный первоначально, на площадь 56 516,2 кв.м., решением суда по делу №А73-12901/2009 признан незаключенным.

В Постановлении кассационной инстанции по делу №А73-12901/2009 от 23.04.2010 года указано, что в силу п. 1 ст. 38.2 Земельного кодекса РФ предметом торгов может быть сформированный, в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, земельный участок с установленными границами.

Для предоставления земельного участка для строительства необходимо проведение государственного кадастрового учета земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок не сформирован.

Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки регулируется ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, в силу п. 2 которой основанием для рассмотрения Главой местной Администрации вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной Администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения.

В связи с поступившим заявлением гражданина ФИО5 и заключением Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки №58 от 10.11.2010 года И.о. Мэра г.Хабаровска, в пределах предоставленных ему полномочий, издал Постановление №3799 от 24.11.2010 года «О подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки в г.Хабаровске»; в обжалуемом Постановлении не указано о принятии предложений в части перевода территории зоны смешанной жилой застройки (Ж-3) в границах улиц Тихоокеанской-Салтыкова-Щедрина в рекреационную зону парков.

Заключение по предложению ФИО6 дано только 08.12.2010 года.

Следовательно Постановление №3799 от 24.11.2010 года не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судом не принимается довод заявителя о непринятии Мэром г.Хабаровска Постановления о назначении публичных слушаний по обращению гражданки ФИО6, так как публичные слушания уже назначены по обращению гражданина ФИО5, на указанных публичных слушаниях рассматриваются все поступившие обращения.

В части признания недействительным заключения №1 от 13.04.2011 года Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в г.Хабаровске о результатах публичных слушаний требование заявителя подлежит отклонению.

Как следует из обжалуемого заключения, ФИО6 пояснила- предложения инициативной группы граждан по изменению жилой зоны на рекреационную и выразила удовлетворение принятым Комиссией решением (другие выступления не относятся к данному делу).

По результатам публичных слушаний Комиссия решила рассмотреть предложения к проекту вносимых изменений в Правила землепользования и застройки, внести изменения в Правила по принятым предложениям, направить Мэру г.Хабаровска проект вносимых изменений в Правила, доработанный с учетом принятых Комиссией предложений.

В чем состоят изменения из Заключения №1 от 13.04.2011 года установить невозможно.

Статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и внесения изменений в них. Одним из обязательных этапов является проведение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки и, соответственно, по вопросу внесения изменения в них проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28, частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 15 статьи 31 и части 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации после завершения публичных слушаний по вопросу внесения изменения в правила землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной Администрации.

В силу пункта 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Таким образом, само по себе заключение по результатам публичных слушаний является приложением к проекту Правил землепользования и застройки и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными действий и решения необходимо соблюдение двух условий: 1) нарушение прав и законных интересов заявителя и 2) несоответствие оспариваемого акта закону, иному нормативно-правовому акту.

Мэр г.Хабаровска, издавая Постановление №3799 от 24.11.2010 года, действовал в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с действующим законодательством.

Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, принимая заключение, действовала также в рамках предоставленных ей полномочий.

Доказательств того, что спорными актами нарушены права и законные интересы заявителя, последним не представлено.

В связи с тем, что не соблюдены условия, предусмотренные ст. 198 АПК РФ, оснований для удовлетворения требований заявителя нет.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 104 АПК РФ, ст. 333.40 Налогового кодекса РФ сумма излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Утес», отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Утес» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб., оплаченную платежным поручением № 291 от 22.08.2011 года.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.И. Чакова