Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление индивидуального предпринимателя (ФИО1 <***>, ИНН <***>, место нахождения: г. Хабаровск)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>); Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>)

об установлении кадастровой стоимости земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя – лично ФИО2, ФИО3 представитель по доверенности от 16.08.2010;

от Управления Росреестра : ФИО4 представитель по доверенности от 26.12.2011 № 40

от Федеральной кадастровой палаты – представители не явились (извещена надлежащим образом о начавшемся судебном процессе)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ФИО1 <***>, место жительства: 680000, г. Хабаровск, далее - ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, место нахождения: 680000, <...>, далее - Управление Росреестра) об отказе во внесении изменений в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:23:050214:6, площадью 2 349, 45 кв. м, расположенного в <...>.

Решением от 06.10.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2011, оспариваемое решение признано незаконным как не соответствующее пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135).

Кроме того, судом на Управление Росреестра возложена обязанность рассмотреть заявление ИП ФИО2 в установленные статьей 24.19 Закона № 135 сроки.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.03.20121 № Ф03-717/2012 состоявшиеся по делу судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрения в Арбитражный суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении предприниматель уточнила заявленные требования.

В соответствии с уточнёнными требованиями предприниматель просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка под зданием склада и гаража; категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 2 349,45 кв.м., расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 27:23:05 02 14:0006) в размере 6 642 000 руб. и обязать ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав стоимость названного земельного участка в размере 6 642 000 руб.

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на представленный отчет № 412-12 об оценке спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2009.

Определением суда от 21.05.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленные требования.

Управление Росреестра и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» представили письменные отзывы в соответствии с которыми не согласились с заявленными требованиями.

При этом ответчики считают, что рыночная стоимость земельного участка должна определяться по состоянию на 01.01.2007, т.е. дату определения кадастровой стоимости при государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Хабаровского края.

В судебных заседаниях представитель ответчиков доводы, изложенные в отзывах, полностью поддержали.

Как установлено судом, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 2 349, 45 кв. м, расположенный в <...>, с кадастровым номером 27:23:050214:6.

В кадастровый паспорт от 23.07.2009 внесены на основании постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 № 273-ПР «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае» сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка, которая составляет 12 156 618 руб. 16 коп.

15.06.2011 ИП ФИО2 обратилась в Управление Росреестра с заявлением о внесении изменений в кадастровую стоимость земельного участка, указывая на то, что его рыночная стоимость отчетом ООО «Дальневосточная оценочная компания» об оценке недвижимого имущества № 181-11 от 30.03.2011 определена в размере 6 616 000 руб.

Письмом от 20.07.2011 № 21-21/8699 Управление Росреестра, ссылаясь на невозможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, отказало предпринимателю во внесении испрашиваемых изменений.

ИП ФИО2, полагая данный отказ Управления Росреестра не соответствующим требованиям статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявила требование о признании его недействительным.
В обоснование нарушения прав предприниматель указала на то, что является плательщиком земельного налога, при определении налоговой базы по которому учитывается кадастровая стоимость земельного участка, превышающая его рыночную стоимость, что установлено отчетом оценщика № 181-11 от 30.03.2011.

Исходя из основания заявления, требование ИП ФИО2 фактически сводится к оспариванию кадастровой стоимости земельного участка, собственником которого она является, и её права, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могли быть защищены посредством внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Требование о внесении таких изменений в государственный кадастр недвижимости, предъявленное к органу кадастрового учета, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Такая правовая позиция, применимая к настоящему делу в отношении процедуры судопроизводства по данной категории дел, определена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, содержащего оговорку о пересмотре дел по новым обстоятельствам по правилам пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ.

В этой связи при новом рассмотрении предприниматель изменила предмет заявленных требований и заявила соответствующее уточнение.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 № 273-пр, вступившим в силу с 01.01.2009 (опубликовано в «Собрании законодательства Хабаровского края», 30.11.2008, № 11(76), утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае.

Конституционный Суд Российской Федерации в абзаце 4 пункта 2.2 определения от 01.03.2011 № 275-О-О указал, что действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями - в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно абзацам 1, 7 и 8 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности. Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. В целях выявления оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости заявитель вправе обратиться к заказчику работ по определению кадастровой стоимости и в орган кадастрового учета с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Таким образом, пересмотр результатов определения кадастровой стоимости земельного участка возможен при установлении в отношении этого земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В силу пункта 4 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.07.2007 за номером 9913), утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предшествуют такие административные процедуры, как:

- подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

- формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, определено понятие кадастровой стоимости, под которой понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (пункт 8 Федерального стандарта оценки (ФСО № 4)).

Кадастровая стоимость определяется оценщиком, в частности, для целей налогообложения (абзац 2 пункта 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2), утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 № 255, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23.08.2007 № 10045).

Как следует из пункта 11 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре, в государственный кадастр вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Пунктом 1.3 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152, предусмотрено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по ГКОЗ НП на территории субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании представителями участвующих в деле лиц, кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 12 156 618 руб. 16 коп. была определена Красноярским филиалом «ФГУП «ФКЦ «Земля» по состоянию на 01.01.2007.

В этой связи ответчики, со ссылкой на статью 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» полагают, что в случае несогласия с размером кадастровой стоимости, рыночная стоимость земельного участка также должна быть определена по состоянию на 01.01.2007.

Однако арбитражный суд полагает эти доводы ответчиков ошибочными, основанными на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Как указывалось выше Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, определено понятие кадастровой стоимости, под которой понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

При этом пересмотр результатов определения кадастровой стоимости земельного участка возможен при установлении в отношении этого земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, системный анализ вышеприведенных нормативных положений свидетельствует о том, что рыночная стоимость земельного участка должна устанавливаться не на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость, а на дату, на которую эта кадастровая стоимость была установлена, т.е. дату возникновения правоотношений, связанных с конкретной кадастровой стоимостью земельного участка, в том числе правоотношений по уплате земельного налога.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что в государственный кадастр вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

По запросу суда от 01.08.2012 Федеральной кадастровой палатой представлена информация, согласно которой в государственном кадастре недвижимости содержатся только сведения о дате введения кадастровой стоимости.

Между тем в судебном заседании представитель этого органа не смог пояснить, что означает понятие «дата введения кадастровой стоимости», указав, что в государственном кадастре отсутствуют сведения о дате утверждения кадастровой стоимости.

Согласно письму Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю от № 01-32/169, сведения об экономических характеристиках земельных участков для внесения в государственный кадастр недвижимости были направлены в электронном виде (на CD-диске) в кадастровую палату по Хабаровскому краю 28.01.2009.

Информацию о том, когда именно внесены указанные сведения в государственный кадастр недвижимости, представитель Федеральной кадастровой палаты представить затруднился, пояснив, что такие сведения отсутствуют.

Вместе с тем, представители участвующих в деле лиц не оспаривали, что кадастровая стоимость спорного земельного участка утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 № 273-ПР.

Действительно, в соответствии с пунктом 1 названного постановления утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Хабаровского края. Пунктом 2 постановления установлено, что кадастровая стоимость земель населенных пунктов применяется для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно с даты вступления в законную силу указанного постановления, утвердившего кадастровую стоимость земельных участков, кадастровая стоимость земельных участков считается установленной для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством Российской Федерации.

То есть, правоотношения, а также правовые последствия, связанные с кадастровой стоимостью земельных участков (в том числе и по уплате земельного налога) возникли не с даты, по состоянию на которую кадастровая стоимость была определена Красноярским филиалом «ФГУП «ФКЦ «Земля» (на 01.01.2007), а с момента вступления в силу постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2008 № 273-ПР, утвердившего кадастровую стоимость (01.01.2009).

Следовательно, рыночная стоимость земельного участка подлежит установлению именно на дату 01.01.2009, т.е. дату, на которую соответствующим нормативным правовым актом субъекта была установлена кадастровая стоимость земельного участка.

При таких обстоятельствах доводы ответчиков о необходимости определения рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 судом отклонены.

В ходе судебного разбирательства предпринимателем представлен отчет № 412-12 об оценке спорного земельного участка, подготовленный оценщиком ФИО5, являющейся членом саморегулируемой организации оценщиков – общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков», а также заключение № 14/12 саморегулируемой организации по проверке отчета.

В соответствии с названным отчетом об оценке, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2009 составила 6 642 000 руб.

Кроме того, истцом представлено заключение № 14/12 по проверке отчета № 412-12 от 14.06.2012, проведенной экспертом ФИО6, являющейся членом общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков».

В соответствии с выводами заключения отчет об оценке соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.

Таким образом соблюдены требования статьи 24.16 Федерального закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательное проведение экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости той же саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой являлся оценщик ФИО5

Возражений относительно установленной в указанном отчете рыночной стоимости земельного участка ответчиками не заявлено.

При таких обстоятельствах судом, в соответствии с требованием статьи 24.19 Федерального закона об оценочной деятельности, принимается рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2009 года, составляющая 6 642 000 руб., определенная в соответствии с требованием законодательства.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы предпринимателя ФИО2 в сумме 200 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины подлежат возмещению предпринимателю за счета Управления Росреестра на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым (или условным) номером 27:23:050214:6, площадью 2 349, 45 кв. м, расположенного в <...>, в размере 6 642 000 руб. (шесть миллионов шестьсот сорок две тысячи руб.).

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым (или условным) номером 27:23:050214:6, площадью 2 349, 45 кв. м, расположенного в <...>, равной его рыночной стоимости, в размере 6 642 000 руб. (шесть миллионов шестьсот сорок две тысячи руб.).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» осуществить действия по внесению в государственный кадастр недвижимости стоимости в размере 6 642 000 руб. (шесть миллионов шестьсот сорок две тысячи руб.) в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым (или условным) номером 27:23:050214:6, площадью 2 349,45 кв. м, расположенного в <...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы в сумме 200 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д. В. Леонов