Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Общество с ограниченной «Восток-Транс-Сервис» (далее – Общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии администрации города Хабаровска от 05.09.2008 №2947 о назначении административного наказания, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.13 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании на своих требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд установил:

14.08.2008 при объезде территории города должностным лицом Управления административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска выявлен факт нарушения действующих на территории города правил, а именно по ул. Советской, 32 земляные работы по ремонту отмостки по ордеру № 193 от 13.08.2008 г. ведутся с нарушением Правил производства земляных работ в г. Хабаровске: разобранное асфальтовое покрытие (скол) не вывезено, а складировано на асфальтированных площадках, зеленой зоне по периметру жилого дома с 12.08.2008 г. больше сутокю Имеет место захламление территории.

На момент составления протокола строительный мусор не убран.

По результатам проверки 26.08.2008 должностным лицом Управления административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска в отношении предприятия составлен протокол №2515 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.13 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

05.09.2008 Административной комиссией Администрации г. Хабаровска в отсутствие представителя предприятия вынесено постановление №2947, которым Общество с ограниченной «Восток-Транс-Сервис» привлечено к административной ответственности за захламление земель по части 1 статьи 4.13 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Сумма штрафа за данное нарушение составила 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 6 названной нормы при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, в том числе, наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.

Полномочия Городской административной комиссии при Администрации г. Хабаровска регламентированы Положением о городской административной комиссии, утвержденным Постановлением Мэра города Хабаровска от 28.03.2003 № 441 «О создании городских административных комиссий при Администрации г. Хабаровска».

В силу пункта 1.1. указанного Положения, административная комиссия администрации города является коллегиальным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Хабаровского края.

Указанное постановление Мэра города Хабаровска принято в соответствии с Законом Хабаровского края от 25.12.2002 № 87 «Об административных комиссиях при исполнительных органах местного самоуправления», утратившим силу в связи принятием Законом Хабаровского края от 30.11.2005 № 328 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях» (далее – Закон Хабаровского края от 30.11.2005 № 328).

Законом Хабаровского края от 30.11.2005 №328 законодатель Хабаровского края уполномочил органы местного самоуправления составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Хабаровского края об административной ответственности, кроме того, наделил их правом по созданию административных комиссий в соответствии с положением об административной комиссии, утверждаемым актом главы муниципального образования, и таким образом, создаваемых в соответствии с актом муниципального образования.

Решением Хабаровского краевого суда от 26.02.2008 по делу № 3-35/08 Закон Хабаровского края от 30.11.2005 № 328 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях» признан недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения суда как принятый с превышением полномочий Хабаровского края, противоречащим федеральному законодательству.

Определением суда от 14.05.2008 № 25-Г08-6 вышеуказанное решение оставлено в силе.

При принятии указанных судебных актов, суды исходили из того, что согласно статьям 22.1., 22.2., 28.3. КоАП РФ, к компетенции субъектов Российской Федерации отнесено определение органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, создание административных комиссий и иных коллегиальных органов для рассмотрения таких дел. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предусмотренное пунктом 7 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочие по созданию, деятельности административных комиссий и привлечению к административной ответственности является делегированным субъектам Российской Федерации федеральным полномочием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит норм, наделяющих субъекты Российской Федерации правом передавать вопрос создания и формирования административных комиссий органам местного самоуправления. То есть субъект по своему усмотрению не вправе расширять круг полномочий органов местного самоуправления, предоставив им право самостоятельно решать вопросы, связанные с организацией и содержанием административных комиссии, являющейся субъектом административной юрисдикции.

В силу частей 2,3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

При таких обстоятельствах, следует признать, что постановление от 05.09.2008 № 2947 принято Административной комиссией Администрации города Хабаровска с превышением полномочий, установленных административным и административно-процессуальным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, постановление подлежит отмене в полном объеме как несоответствующее закону.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Администрации города Хабаровска от 05.09.2008 №2947 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной «Восток-Транс-Сервис» , расположенного по адресу 680011, <...>, признать незаконным и полностью отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А. В. Зверева