Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК «Восход» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 16.07.2012 № 943

при участии:

от заявителя - ФИО1, действующий на основании доверенности № 6 от 10.08.2012г.;

от административного органа - ФИО2, действующая на основании доверенности № 01.0-1889 от 27.02.2012г., ФИО3, действующая на основании доверенности № 01.0-6593 от 27.06.2012г.

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Управляющая компания «Восход» (далее – заявитель, ООО «УК «Восход», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) от 16.07.2012 № 943, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5.000 рублей.

В судебном заседании представитель Общества на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании с доводами заявителя не согласилась, считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.10.2012 г. по 01.11.2012 г.

Суд установил:

Должностными лицами управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, при проведении административного расследования с 27.06.2012 по 10.07.2012 в отношении ООО «Управляющая компания «Восход», 27.06.2012 в 09:00 ч. установлены нарушения требований ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ч. 5 ст. 153 Жилищного Кодекса Российской Федерации № 188-ФЗ от 29.12.2004, п.п. «в», «г» п. 38 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, что выразилось в нарушении права потребителя, проживающего по адресу: <...> на получение необходимой и достоверной информации о жилищно-коммунальной услуге «горячее водоснабжение».

Так, в платежных документах (квитанциях) за март 2012 год, предъявленных ООО «УК «Восход» к оплате потребителю за потребленную горячую воду, указана недостоверная информация о применяемых для приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) многоквартирного дома, тарифах: в графе «тариф» по коммунальной услуге «горячая вода» указывается стоимость (цена) горячей воды, полученной вследствие самостоятельного приготовления, согласно информации ООО «УК «Восход» в Управление, 27,71руб за 1 куб.м. холодной воды плюс 0,05 Гкал.*1110,31руб. за 1 Гкал. тепла, необходимого для получения горячей воды. В результате полученная цена горячей воды составила - 83,23руб. за 1 куб. м.

Также, в нарушение требований ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите нрав потребителей», п.п. «р» п. 49 Правил № 307, ООО «УК «Восход» допустило нарушение на получение необходимой и достоверной информации, а именно: на обращение потребителя от 25.04.2012, направленного гражданином в ООО «УК «Восход», согласно почтовой квитанции № 99051 от 25.04.2012 о направлении заказного письма в ООО «УК «Восход» по адресу: <...> и вручено 28.04.2012, о чем свидетельствует роспись представителя общества, по вопросам проведения перерасчета, сверки платы за коммунальные услуги, не направило потребителю в течение 3-х рабочих дней документ, подтверждающий правильность начислений платежей, с учетом соответствия качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям законодательства Российской Федерации.

Кроме того, согласно квитанции № 99051 от 25.04.2012 о направлении заказного письма в ООО «УК «Восход» по адресу: <...> и вручено 28.04.2012, о чем свидетельствует роспись получателя, по вопросам изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения ООО «УК «Восход», обществом допущено нарушение требований п.п. 7, 8, 9 «Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в течение 2 рабочих дней с даты получения не направлено извещение о дате его получения, регистрационном номере и последующем удовлетворении либо в отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Однако, ООО «УК «Восход» не произвел сверку платы за коммунальную услугу и не выдал документ, подтверждающий правильность начисления платежей потребителю.

Таким образом, ООО «УК «Восход» нарушено право потребителя, проживающего в <...> на получение необходимой и достоверной информации о жилищно-коммунальных услугах в платежных документах

По установленному проверкой факту 10.07.2012 г. ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО4 в отсутствии представителя Общества, при надлежащем извещении, возбуждено в отношении ООО «УК «Восход» составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

16.07.2012 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5, в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, вынесено постановление № 943 от 16.07.2012 г., которым ООО «УК «Восход» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1).

Под потребителем в силу Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 понимается, гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Согласно части 1 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В силу части 2 указанной статьи, при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Как установлено частью 5 данной статьи, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 2300-1, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 данной статьи, информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно пункту 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила) в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и на момент привлечения к ответственности), настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг, действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В силу подпункта «в» Правил, в платежном документе указываются: указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод (п.п. «в»).

Согласно подпункта «г» пункта 38 Правил в платежном документе также указываются: объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который:

при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление);

при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом;

при расчетах за отопление с использованием показаний коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем с учетом положений пункта 31 настоящих Правил;

при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения);

В соответствии с подпунктом «р» пункта 49 Правил, исполнитель обязан производить по требованию потребителя сверку платы за коммунальные услуги и не позднее 3 рабочих дней выдавать документы, подтверждающие правильность начисления потребителю платежей с учетом соответствия качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям законодательства Российской Федерации, настоящим Правилам и договору, а также правильность начисления установленных федеральными законами и договором неустоек (штрафов, пеней).

В силу пункта 1 Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее Правила № 491), настоящие Правила устанавливают основания и порядок изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - услуги, работы, общее имущество) ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - изменение размера платы).

Согласно пункту 7 Правил № 491, собственники помещений вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к ответственному лицу, а наниматели жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (далее - наниматель), - к наймодателю. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией наниматели вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к соответствующей управляющей организации.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 491, заявление об изменении размера платы может быть направлено в письменной форме или сделано устно в течение 6 месяцев после соответствующего нарушения и подлежит обязательной регистрации лицом, которому оно направлено.

Как установлено пунктом 9 Правил № 491, лицо, которому в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил направлено в письменной форме или сделано устно заявление, обязано в течение 2 рабочих дней с даты его получения направить соответственно собственнику помещения или нанимателю извещение о дате его получения, регистрационном номере и последующем удовлетворении либо об отказе в его удовлетворении с указанием причин отказа.

При личном обращении на экземпляре заявления собственника помещения или нанимателя жилого помещения делается отметка о дате его приема и регистрационном номере.

Как установлено в судебном заседании, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю установлено, что ООО «УК «Восход», в нарушение вышеуказанных нормоположений, нарушено право потребителя, проживающего в <...> на получение необходимой и достоверной информации о жилищно-коммунальных услугах в платежных документах.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) предприятия признаки наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина предприятия заключается в не принятии всех зависящих от него мер по соблюдению, Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, ". Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения суду представлено не было.

Довод заявителя о правомерности не указания тарифа на услугу «Горячая вода» отклоняется ввиду того, что обязанность по указанию данной информации прямо предусмотрена пунктов 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Не может также быть признан обоснованным довод о неполучении Обществом заказного письма, направленного потребителем в адрес ООО «УК «Восход», ввиду неполучения указанного документа директором и отсутствии у иных лиц доверенностей на получение корреспонденции.

Получение корреспонденции является не только правом, но и обязанностью юридического лица. В рассматриваемом случае данная обязанность следует из Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в частности из подпунктов «з», «и» пункта 49 данных Правил.

При этом, из ответа на запрос суда ОСП Хабаровский почтампт УФСП Хабаровского края филиал ФГУП «Почта России» от 02.10.2012 г. № 7.1.1.11.1.3-18/467-4559 следует факт вручения Обществу данного заказного письма.

Таким образом, нарушений Отделением связи правил почтовой связи, судом не установлено.

Неполучение письма лично директором Общества не свидетельствует прямо о невозможности вручения данного документа сотруднику Общества по его фактическому местонахождению.

В судебном заседании суд рассмотрел и не усматривает в бездействиях Общества признаков малозначительности правонарушения

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.8 КоАП РФ с учетом факта повторности привлечения к ответственности, исключающего применение минимальной санкции т.е. предупреждения.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восход» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 16.07.2012 № 943, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.