Гражданский кодекс часть 1

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дальтехнефть» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В заседании приняли участие:

От прокурора – Янышев А.Ю. - помощник прокурора Индустриального района г. Хабаровска

От ООО «Дальтехнефть» - ФИО1 – представитель по доверенности от 19.12.2014 № 5.

Суд установил: Прокурор Индустриального района г. Хабаровска (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дальтехнефть» (далее – ООО «Дальтехнефть», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель общества в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.09.2015 до 09.09.2015.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

25.05.2015 Прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска с привлечением специалистов ДМТУ Росстандарта, Дальневосточного управления Ростехнадзора, менеджера по качеству топлива АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» проведена проверка исполнения законодательства в деятельности нефтеперерабатывающих заводов, нефтебаз и АЗС.

В ходе проверки 25.05.2015 осуществлен выезд на нефтебазу РТС-50 № 3, расположенную по адресу: <...>, принадлежащую ООО «Дальтехнефть».

К названной проверке по поручению прокуратуры Хабаровского края привлечен специалист испытательной лаборатории АО «ННК-Хабаровский нефтеперерабатывающий завод».

В процессе проверки указанным специалистом лаборатории произведен отбор пробы топлива – бензина марки Регулятор-92 (АИ-92-К5) ГОСТ Р 51105-97 с изм. 1-6.

Согласно протоколу испытаний от 27.05.2015 № 14 бензин марки Регулятор-92 (АИ-92-К5) ГОСТ Р 51105-97 с изм. 1-6 в отобранной пробе не соответствует требованиям Технического регламента по показателю «Объемная доля ароматических углеводородов», которая фактически составляет 39 мг/кг при норме не более 35 мг/кг.

Постановлением прокурора Индустриального района г. Хабаровска Аристархова О.Ю. от 10.07.2015, вынесенным в присутствии законного представителя общества - директора ФИО2, возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и гражданами предпринимателями, на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокурор обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приложению № 2 к Техническому регламенту ТС 013/2011 (далее – Технический регламент) доля ароматических веществ автомобильных бензинов должна составлять не более 35 мг/кг.

Нарушение данного требования Технического регламента влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со статьей 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы (часть 1).

В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (часть 2).

О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса (часть 3).

Согласно части 5 статьи 27.10 КОАП РФ об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании.

В соответствии с частью 6 статьи 27.10 КоАП РФ в протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

Частью 7 статьи 27.10 КоАП РФ установлено - в протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Согласно части 8 статьи 27.10 КоАП РФ протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

Согласно части 9 статьи 27.10 КоАП РФ в случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В качестве единственного доказательства совершения обществом правонарушения прокурором представлен протокол испытаний № 14 от 27.05.2015, согласно которому исследовался образец бензина марки Регулятор92 (АИ-92 – К5) ГОСТ 51105-97 с изм. 1-6, проба которого отобрана 25.05.2015 на нефтебазе РТС-50 № 3, проба № 5.

Законный представитель общества при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в своих письменных объяснениях указывал, что превышение объема доли ароматических углеводородов произошло в связи с неправильным отбором проб.

В судебном заседании представитель общества указывал на процессуальные нарушения при осуществлении отбора проб – протокол отбора проб с участием понятых не составлялся, пробы отобраны с нарушением ГОСТа, о времени и месте отбора проб общество не извещалось, при отборе проб полномочный представитель общества не присутствовал.

Как установлено в судебном заседании, отбор проб нефтепродуктов осуществлен 25.05.2015 на нефтебазе РТС-50 № 3, принадлежащей ООО «Дальтехнефть».

Об отборе проб составлен акт отбора нефтепродуктов от 25.05.2015 в составе комиссии: Кара, в присутствии Битюцкого, ФИО3, ФИО4. В акте имеются подписи указанных лиц.

Сведения об имени и отчестве, о должностях, полномочиях лиц, участвующих в отборе проб, в акте от 25.05.2015 не указаны.

Как пояснил в судебном заседании представитель общества, Кара – это рабочий нефтебазы, который непосредственно отбирал пробы бензина из резервуара и не имел доверенности на представление интересов ООО «Дальтехнефть». Представитель прокуратуры в судебном заседании пояснил, что ФИО5 – специалист лаборатории, ФИО3 – представитель Ростехнадзора, ФИО4 – старший помощник прокурора.

В нарушение статей 26.5, 27.10 КоАП РФ должностным лицом, проводившим проверку, протокол отбора проб с участием полномочного представителя проверяемого юридического лица, понятых либо при применении видеосъемки, не составлялся. При этом в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении законного представителя общества о времени и месте осуществления действий по отбору проб. Уведомление от 25.05.2015 № 2-10-15 о проведении проверки вручено представителю общества ФИО6 25.05.2015. В уведомлении указан период проведения проверки - 20.05.2015 – 22.05.2015. Сведений о том, что 25.05.2015 будет осуществлен отбор проб нефтепродуктов на нефтебазе ООО «Дальтехнефть», указанное уведомление не содержит.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что акт отбора проб, составленный с нарушениями статей 26.5, 27.10 КоАП РФ, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не может быть принят в качестве допустимого по делу доказательства. Протокол взятия проб и образцов в соответствии с указанными статьями КоАП РФ не составлялся.

Протокол испытаний от 27.05.2015 № 14 составлен по результатам испытаний проб нефтепродуктов, отобранных по акту от 25.05.2015.

При этом в акте отбора проб от 25.05.2015 отсутствуют сведения о том, что отобранные пробы были упакованы и опечатаны. В протоколе испытаний от 27.05.2014 № 14 имеется лишь ссылка на дату и место отбора пробы и на номер пробы (№ 5), в связи с чем у суда возникли сомнения, что испытания проводились в отношении именно того бензина, который был отобран на нефтебазе ООО «Дальтехнефть».

Устранить это сомнение не представляется возможным, поскольку, как указывалось ранее, понятые, которые могли быть допрошены судом в качестве свидетелей, при отборе проб не присутствовали, видеосъемка не осуществлялась.

Следовательно, протокол испытаний от 27.05.2015 № 14 не принимается судом как допустимое по делу доказательство.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ устанавливает правило - неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного суд считает, что прокурором не представлено достаточных доказательств допущенных ООО «Дальтехнефть» нарушений Технического регламента, следовательно, не представлено доказательств наличия в действиях этого общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «Дальтехнефть» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать прокурору Индустриального района г. Хабаровска в удовлетворении заявленных требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дальтехнефть» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова