Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дозор» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: ФИО1 служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 по доверенности от 04.10.2011г.

Сущность дела: Хабаровский транспортный прокурор (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дозор» (далее – Общество, ООО «ЧОП «Дозор») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В заседании суда представитель заявителя дал пояснения по существу вменяемого правонарушения, на требовании о привлечении общества к административной ответственности настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, с заявленными требованиями согласился.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дозор» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1052740200006 и на основании лицензии от 23.09.2008 г. № 353-КР, выданной Управлением внутренних дел по Хабаровскому краю Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляет негосударственную (частную) охранную деятельность.

Хабаровской транспортной прокуратурой 09.08.2011 в НДОУ «Детский сад № 262 ОАО «РЖД» проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что данное заведение не обеспечено защитой от возможной угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с договором оказания охранных услуг, заключенным 01.04.2011 заведующей детским садом с ООО ЧОП «Дозор». ЧОП «Дозор» на возмездной основе осуществляется охрана объекта: НДОУ «Детский сад № 262 ОАО «РЖД».

На момент проверки, 05.08.2011, охрана НДОУ «Детский сад № 262 ОАО «РЖД», расположенного по адресу: ул. Владивостокская, д. 42 г. Хабаровска, осуществлялась работником ООО «ЧОП «Дозор» ФИО3 не имеющим удостоверения.

Прокуратурой установлено, что Обществом при осуществлении охранной деятельности не соблюдаются условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), а именно: в нарушение требований пунктом 7 статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1, пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

По факту выявленного нарушения, 23.08.2011 Хабаровским транспортным прокурором в отношении ООО «ЧОП «Дозор», в присутствии его законного представителя – директора ФИО4, вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ Управление внутренних дел по городу Хабаровску обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Негосударственная (частная) охранная деятельность, осуществляемая ответчиком, в силу подпункта 79 Закона о лицензировании, является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 11.03.1992 № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктов 7 настоящей части.

В соответствии со ст. 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности, оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Правовой статус частного охранника определяется статьей 11.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях. Удостоверение частного охранника аннулируется в случае: окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

Статьей 11.2. Закона о частной детективной и охранной деятельности, установлено предоставление лицензией на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 настоящего Закона.

Согласно пункта 7 статьи 12 Закона о частной деятельности и охраной деятельности, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона, устанавливаются положением о лицензировании частной охранной деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 утверждено «Положение о лицензировании частной охранной деятельности» (далее – Положение о лицензировании охранной деятельности).

Лицензионные требования и условия при осуществлении охранной деятельности установлены пунктом 3 Положения о лицензировании охранной деятельности, в соответствии с которым лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности, к которым в соответствии с подпунктом «г», относится наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подтвержденной удостоверениями охранника.

Таким образом, наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона о частной детективной и охранной деятельности, подтвержденной удостоверениями охранника, является лицензионным условием при осуществлении охранной деятельности, нарушение которого влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что на момент проверки, 09.08.2011, охрана НДОУ «Детский сад № 262 ОАО «РЖД», расположенного по адресу: ул. Машинистов, д. 3 г. Хабаровска, осуществлялась работником ООО «ЧОП «Дозор» ФИО3 не имеющим удостоверения.

ООО «ЧОП Дозор» к выполнению охранных функций на вышеуказанном объекте были допущены, работающий по трудовому договору охранник ФИО3 без удостоверения частного охранника, подтверждающего наличие у него квалификации, отвечающей требованиям законодательства, что противоречит пункту 7 статье 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункту «г» пункта 3 Положения о лицензировании охранной деятельности.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод, что ООО «ЧОО «Дозор» осуществляло предпринимательскую деятельность, связанную с предоставлением услуг по обеспечению охраны вышеуказанного объекта с нарушением лицензионных требований и условий, его действия правомерно были квалифицированы прокуратурой по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Событие правонарушения подтверждается имеющими в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2011, актом проверки от 09.08.2011г., объяснениями ФИО3

Суд считает доказанной также вину юридического лица в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1,2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, таким образом, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить меру наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не усмотрено.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дозор», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1052740200006, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.