Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЧВП» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: не явился,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился,

Суд установил:Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - административный орган, Главное управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЧВП» (далее - ООО «ЧВП», общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

ООО «ЧВП» в своем отзыве указывает на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон по правилам статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «ЧВП» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1192724007706, ИНН <***>.

28.04.2021 главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ № 05.1-12-100/2021 в отношении ООО «ЧВП».

О времени и месте составления протокола обществу направлялось уведомление от 08.04.2021, которое получено адресатом 16.04.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании 80086859441610.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.11.2003 № 17-П и от 23.05.2013 № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособным объектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этих целях Законом № 171-ФЗ устанавливаются правовые основы оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе закрепляется обязательность лицензирования указанной деятельности.

В силу положений пункта 1 и абзаца 10 пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности.

Как усматривается из материалов дела, у ООО «ЧВП» имеется лицензия № 27РПА0006334 от 28.12.2020 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Административным органом установлено, что общество внесло изменения в юридический адрес организации, а именно в лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 27РПА0006334 указан юридический адрес организации: <...>, оф. 206, тогда как фактически юридическим адресом организации, на момент подачи заявления от 01.04.2021 № 185 является: <...>, оф. 204.

Как считает Главное управление, датой внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения о новом адресе, является - 24.12.2020.

Заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «ЧВП» подано 01.04.2021 (по истечении более 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии), что является нарушением пункта 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Состав информации, отражаемой в лицензии, предусмотрен частью 19 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, так, в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. В лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания также указываются значения координат стационарного торгового объекта или стационарного объекта общественного питания. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

Частями 12, 13 статьи 19 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Как указывает административный орган, ООО «ЧВП» внесло изменения в юридический адрес организации, а именно в лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 27РПА0006334 указан юридический адрес организации: <...>, оф. 206, тогда как фактически юридическим адресом организации, на момент подачи заявления от 01.04.2021 № 185 является: <...>, оф. 204.

Вышеназванное нарушение выявлено в ходе рассмотрения заявления ООО «ЧВП» о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 01.04.2021 № 185.

Однако судом установлено, что запись в ЕГРЮЛ о смене адреса местонахождения ООО «ЧВП» на <...>, оф. 204 внесена налоговым органом 10.04.2020, что подтверждается листом записи от 10.04.2020, запись 2202700127386.

Выписка из единого государственного реестра юридических лиц, раздел «Сведения о записях, внесенных в единый государственный реестр юридических лиц», раздел 7, порядковый номер 114 также подтверждает, что запись 2202700127386внесена в ЕГРЮЛ 10.04.2020 года.

Дате - 24.12.2020 соответствует иная запись под номером 2202700462105 в связи с «переподчинением (переименованием) адресных объектов».При этом сведения об адресе местонахождения ООО «ЧВП», указанные в лицензии, данной записью не изменяются, также этой записью и не изменяются сведения, ранее внесенные об адресе самим ООО «ЧВП».

Эти данные подтверждаются и в выписке из ЕРГЮЛ представленной административным органом.

Таким образом, датой внесения в ЕГРЮЛ записи об изменении адреса местонахождения ООО «ЧВП» является 10.04.2020 года.

ООО «ЧВП» обратилось с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 01.04.2021,с нарушением 30-дневного срока, в связи с чем, срок подачи заявления на переоформление лицензии был пропущен обществом, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ. Данное обстоятельство признано ООО «ЧВП» и не оспаривается.

Между тем, суд считает, что пропущен срок давности привлечения к ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ составляет один год.

В силу части 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение к моменту рассмотрения дела установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом того, что рассматриваемое правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к ответственности следует исчислять со дня, следующего за истечением 30-дневного срока со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (часть 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ) на обращение с заявлением.

ООО «ЧВП» внесло изменения в устав 10.04.2020 об изменении места нахождения, следовательно, заявление о переоформлении лицензии должно было быть подано не позднее 11.05.2020. Таким образом, годичный срок привлечения к ответственности исчисляется с 12.05.2020 и истекает 11.05.2021.

На основании изложенного, на день рассмотрения дела срок давности привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, истек. Данное обстоятельство исключает производство по административному делу, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЧВП» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников