Гражданский кодекс часть 1

к 1) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (ранее - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю); 2) Открытому акционерному обществу «Дальавиа»

о признании частично недействительным Распоряжения № 1473 № 26.12.2006 и сделки приватизации ФГУП «Дальавиа».

при участии в судебном заседании:

от ООО «Аквариум» – Кононов Э.А. – представитель по дов.№180 от 01.02.2008; Сыздыков Р.В. – представитель по дов.б/н от 01.02.2008;

от Правительства Хаб.края – Борман А.С. – консультант, по дов.№6.3.28-9121 от 16.07.2008;

от ТУ ФАУГИ – Бегун В.В. по дов.№12юр/81/4444.1-08 от 02.03.2009;

от ОАО «Дальавиа» – Снеткова Э.В. по дов.№22/801 от 23.06.2009.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 29.07.2009 до 10 часов 00 минут 31.07.2009,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аквариум» (далее – заявитель, ООО «Аквариум») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее – Теруправление ФАУГИ) и Открытому акционерному обществу «Дальавиа» (далее – ОАО «Дальавиа») с требованиями:

1) признать недействительным Распоряжение Теруправления ФАУГИ от 26.12.2006 № 1473 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Дальавиа» в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса нежилых производственных зданий: кафе «Звездочка» по ул.Кочнева, д.5 в г.Хабаровске; ресторан «Аквариум» по ул.Матвеевское шоссе, д.28 в г.Хабаровске; цех бортового питания по ул.Матвеевское шоссе, д.32а в г.Хабаровске;

2) признать недействительной сделку приватизации ФГУП «Дальавиа», оформленной Передаточным актом от 28.12.2006, в части включения в состав имущества, подлежащего приватизации нежилых производственных зданий: кафе «Звездочка» по ул.Кочнева, д.5 в г.Хабаровске; ресторан «Аквариум» по ул.Матвеевское шоссе, д.28 в г.Хабаровске; цех бортового питания по ул.Матвеевское шоссе, д.32а в г.Хабаровске.

Решением суда от 29.12.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.02.2009, требования заявителя удовлетворены. Постановлением кассационной инстанции от 19.05.2009 судебные акты по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию.

При новом рассмотрении дела определением суда от 09.06.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено публично-правовое образование – Хабаровский край в лице Правительства Хабаровского края.

Вместе с тем, в дальнейшем это лицо отдельно обратилось в арбитражный суд с двумя исковыми заявлениями и самостоятельными требованиями на этот же предмет спора. Дела № А73-8319/2009, № А73-7266/2009 по указанным заявлениям в порядке статьи 130 АПК РФ объединены судом с делом № А73-10654/2008 для совместного рассмотрения.

В этой связи по ходатайству представителей заявителей, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Хабаровский край в лице Правительства Хабаровского края, Правительство Хабаровского края, ООО «Аквариум» исключены из состава третьих лиц.

Доводы ООО «Аквариум» как первого заявителя о необоснованности приватизации спорного недвижимого имущества обоснованы несоответствием Распоряжения Теруправления ФАУФИ и сделки приватизации ФГУП «Дальавиа» положениям Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, статье 30 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления, Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ, а также статьям 13, 167, 168 Гражданского кодекса РФ. По мнению общества, кафе «Звездочка», ресторан «Аквариум» и цех бортового питания на протяжении всего существования организации фактически являлись и являются его структурными подразделениями; общество относится к организациями, обеспечивающим нужды органов социальной защиты, поэтому его структурные подразделения не могли подлежать приватизации в составе ФГУП «Дальавиа». Нарушение оспариваемым актом и сделкой приватизации прав общества обосновано препятствием обществу в праве на приватизацию этого имущества в установленном законодательством порядке, в развитии и продолжении хозяйственной деятельности общества как субъекта среднего предпринимательства.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении. В обоснование требований привели доводы о том, что ООО «Аквариум» является полным правопреемником предыдущих ранее существующих хозяйствующих субъектов: Государственного предприятия Комбинат питания «Аквариум», ТОО «Аквариум». Организация первоначально была создана на базе ресторана «Аквариум» и его торгово-производственных подразделений путем выделения из Хабаровского треста ресторанов и кафе; с 1987 года использовало выделенные Комбинату соответствующие основные фонды, что числе и спорные здания. Решением 6-й сессии Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 все имущество Комбината питания «Аквариум» отнесено к государственной собственности Хабаровского края. В дальнейшем комбинат также арендовал необходимые для его деятельности здания. В обоснование этих доводов заявитель сослался на доказательства, имеющиеся в материалах дела. Также представитель заявителя в судебном заседании предложил суду на основании статьи 167 ГК РФ применить последствия недействительности (ничтожности) сделки приватизации ФГУП «Дальавиа» и в порядке односторонней реституции обязать ОАО «Дальавиа» возвратить спорное имущество в государственную собственность Хабаровского края в лице Правительства Хабаровского края.

По иску Хабаровского края в лице Правительства Хабаровского края, кроме доводов и требований, совпадающих с доводами и требованиями ООО «Аквариум», второй заявитель также предлагает применить последствия недействительности ничтожной сделки приватизации и обязать ОАО «Дальавиа» возвратить спорное недвижимое имущество в государственную собственность Хабаровского края и передать его Правительству Хабаровского края.

В дополнение заявленных доводов о незаконности оспариваемого распоряжения и сделки приватизации Правительство Хабаровского края ссылается на то, что решение 6-й сессии Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 ранее неоднократно признавалось Федеральным Арбитражным судом по Дальневосточному округу в постановлениях кассационной инстанции № Ф03-А73/04-1/3853, № Ф03-А73/07-1/2185, № Ф03-А73/07-3765, № Ф03-1000/2009 в качестве надлежащего нормативного правового акта о признании права собственности Хабаровского края как субъекта Российской Федерации на недвижимое имущество до момента разграничения федеральной государственной собственности с начала введения в действие Постановления ВС РФ № 3020-1. Нарушение прав обосновано незаконной приватизацией недвижимого имущества, которое фактически является краевой собственностью, никогда не являлось федеральной собственностью и поэтому не могло быть приватизировано в составе имущества ФГУП «Дальавиа».

Причины пропуска срока на обжалование оспариваемого распоряжения обоснованы этим заявителем не направлением этого распоряжения в Правительство Хабаровского края, установлением факта нарушения прав собственности Хабаровского края как субъекта Российской Федерации на недвижимое имущество только при участии в данном судебном деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании представитель Правительства Хабаровского края просил удовлетворить ходатайство о восстановлении срока на обжалование ненормативного акта государственного органа, а также удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Теруправление ФАУГИ в судебное заседание представило письменный отзыв, по которому доводы заявителей считает необоснованными и предлагает в заявленных требованиях отказать. По мнению ответчика, оспариваемое распоряжение было принято в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2006 год и не противоречит положениям Федерального закона № 78-ФЗ. Считает, что заявители не представили доказательств тому, что спорная недвижимость является собственностью Хабаровского края и не подлежит приватизации. Полагает, что кассационной инстанцией при рассмотрении дела уже установлен факт законности передачи спорного имущества в хозяйственное ведение ФГУП «Дальавиа», то есть в федеральную собственность по приказу КУГИ Хабаровского края от 15.07.1996 № 340. Отвергает решение 6-й сессии Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 в качестве доказательства о правах собственности Хабаровского края на спорную недвижимость, как акта, противоречащего законодательству и не порождающего титул собственника.

Представитель Теруправления ФАУГИ в судебном заседании сослался на наличие приказа КУГИ по Хабаровскому краю от 15.07.2006 № 340 (л.д.60-62 том 3) в качестве доказательства факта передачи недвижимости в федеральную собственность. По мнению представителя ответчика, на это указано и кассационной инстанцией (абзац 5 страница 6 постановления от 19.05.2009). Кроме того, в обоснование своих возражений представитель ответчика также сослался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.10.2006 по делу № А73-8927/2004-22, выводы которого, по его мнению, имеют преюдициальное значение и для рассмотрения данного дела.

ОАО «Дальавиа» согласно ранее представленному отзыву с доводами и требованиями ООО «Аквариум» не согласилось, считая их необоснованными. Кроме того, этот ответчик возражает против восстановления срока на обжалование ненормативного акта, ссылаясь на неуважительность пропуска срока на его обжалование.

В судебном заседании его представитель отклонила требования заявителей, считая оспариваемое распоряжение Теруправления ФАУФИ и сделку приватизации не противоречащим приведенным заявителями нормативным правовым актам. В качестве дополнительных доказательств законного правообладания спорным недвижимым имуществом представитель этого лица представила решение Хабаровского горисполкома от 13.02.1989 №47 «О проведении регистрации строений на праве государственной собственности», акты от 27.10.1975, от 23.11.1976 о приемке законченного строительством цеха бортового питания.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом по материалам дела и дополнительно представленным документам установлено следующее.

Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2005 №1306-р и принятым на его основе Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 691 от 15.12.2004 в План подлежащих приватизации федеральных государственных предприятий включено – Федеральное государственное унитарное предприятие «Дальавиа».

Во исполнение этих актов Теруправлением ФАУФИ также принято Распоряжение от 26.12.2006 № 1473 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Дальавиа», которым решено: приватизировать это предприятие путем преобразования его в открытое акционерное общество (пункт 1); утвердить состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия согласно приложению № 1 (пункт 2).

В состав подлежащего приватизации согласно приложению № 1 Распоряжения № 1473 Теруправления ФАУФИ было включено и находящееся в хозяйственном ведении ФГУП «Дальавиа» недвижимое имущество, в том числе: 1-этажное здание Кафе «Звездочка» по ул.Кочнева, д.5 площадью 277,1 кв.м. (пункт 30); 2-этажное здание Ресторан «Аквариум» по ул.Матвеевское шоссе, д.28 площадью 1708,2 кв.м (пункт 51); 3-этажное здание Цех бортового питания по ул.Матвеевское шоссе, д.32а площадью 4777,3 кв.м. (пункт 78).

Указанное Распоряжение и сделка приватизации предприятия в этой части впоследствии были полностью реализованы путем передачи имущества вновь образованному Открытому акционерному обществу «Дальавиа» по Передаточному акту от 28.12.2006, утвержденному Теруправлением ФАУФИ (по спорной недвижимости – пункты 30, 51, 78).

В этой связи ОАО «Дальавиа» как полный правопреемник ФГУП «Дальавиа» стало обладать на праве собственности перечисленными объектами недвижимого имущества, осуществив впоследствии государственную регистрацию перехода прав, что подтверждается Свидетельствами о праве собственности серии 27 АВ № 086148, 27 АВ №054979, 27 АВ № 054951.

Вместе с тем, представленные в дело доказательства о более ранних периодах нахождения спорной недвижимости в федеральной государственной собственности до момента его приватизации и закрепления в хозяйственное ведение, свидетельствуют об обстоятельствах владения и использования этой недвижимости не только приватизированным федеральным предприятием, но и иными организациями.

Так, из Приложения № 1 к Распоряжению № 1473 (л.д.6-13 том 1), Передаточного акта от 28.12.2006 Теруправления ФАУФИ (л.д.7-11 том 2) следует, что нежилые производственные здания: кафе «Звездочка» по ул.Кочнева, д.5; Ресторан «Аквариум» по ул.Матвеевское шоссе, д.28; Цех бортового питания по ул.Матвеевское шоссе, д.32а были переданы в хозяйственное ведение ФГУП «Дальавиа» только в 1996 году на основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 15.07.1996 № 340 и с этого времени недвижимость находилась на балансе предприятия.

При этом указанная недвижимость, как следует из материалов дела, федеральным предприятием самостоятельно не использовалась и с согласия вышеуказанного государственного органа по управлению имуществом сдавалась в аренду предприятию общественного питания ТОО «Аквариум», а затем его правопреемнику – ООО «Аквариум».

До этого (то есть до 1996 года) эта спорная недвижимость находилась во владении Хабаровского объединенного авиаотряда (правопредшественника ФГУП «Дальавиа»), который также самостоятельно эту недвижимость никогда не использовал и предоставлял её в арендное пользование ТОО «Аквариум».

Также установлено, что в более ранние периоды, предшествующим указанным периодам, перечисленная недвижимость фактически находилась в государственной собственности Хабаровского края и в реальном пользовании иного краевого государственного предприятия, а именно Комбината питания «Аквариум».

Эти обстоятельства установлены арбитражным судом на основании нижеследующих доказательств, представленных в материалы дела.

Так, из представленного в дело договора от 25.10.1977 (л.д.13-17 том 2) следует, что ещё в 1977 году здания: кафе «Звездочка», ресторан «Аквариум» и цех бортового питания находились во владении Хабаровского краевого Треста ресторанов и кафе, которое использовало их в целях выполнения услуг общественного питания. При этом приказом Треста № 42-ОД от 13.03.1987 (л.д. 18 том 2) все эти здания были переданы структурному подразделению этого же Треста – Комбинату питания «Аквариум».

В дальнейшем, Решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 05.01.1989 № 12 (л.д.22 том 2) и приказом Управления общественного питания Хабаровского крайисполкома от 11.01.1989 № 7 (л.д.23-24 том 2) создан Комбинат питания «Аквариум», как самостоятельное предприятие на базе ресторана «Аквариум» и его торгово-производственных подразделений и путем выделения из Хабаровского треста ресторанов и кафе.

Согласно этим правовым актам и разделительному балансу по состоянию на 01.01.1989, на баланс вновь созданного госпредприятия было передано имущество треста, в том числе и основные средства (здания) на сумму 389 тыс. руб. По договору арендного подряда от 30.03.1989 вновь созданному Комбинату «Аквариум» были переданы основные фонды в виде зданий и сооружений на сумму 807 тыс. руб. для выполнения услуг общественного питания.

Учитывая тот факт, что ранее кафе «Звездочка», ресторан «Аквариум» и цех бортового питания ранее были переданы и уже находились во владении и пользовании Комбината питания «Аквариум» как структурного подразделения треста, арбитражный суд установил, что и при создании Комбината уже как самостоятельного предприятия, названные здания были переданы ему в составе имущества, выделенного по разделительному балансу.

При этом в соответствии с действующим в то время законодательством СССР, РСФСР переданное Комбинату питания «Аквариум» имущество использовалось им в том числе и на условиях арендного подряда, что следует из договора арендного подряда от 30.03.1989 (л.д.40-45 том 2).

В дальнейшем, после принятия Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР», решением 6-ой сессии 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 «О муниципальной и государственной (краевой) собственности» было определено, что Комбинат питания «Аквариум» в качестве всего имущественного комплекса отнесен к исключительной государственной собственности Хабаровского края (пункт 100 приложения № 31 к Решению) (л.д.46-52 том 2).

В дальнейшем, в связи с распадом СССР, Верховным Советом РФ принято Постановление от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление ВС РФ № 3020-1).

Приложением № 3 к Постановлению ВС РФ № 3020-1 также установлено, что предприятия общественного питания отнесены к исключительным объектам муниципальной собственности.

При этом согласно пункту 16 Постановления ВС РФ № 3020-1 порядок разграничения государственной собственности, установленный настоящим Постановлением, не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям».

В этой связи по материалам дела и законодательству о разграничении собственности и о приватизации арбитражным судом установлено, что спорная недвижимость не только фактически не передавалась, не могла передаваться и не находилась в федеральной собственности, но и не подлежала приватизации в составе имущества ФГУП «Дальавиа».

Несмотря на принятые Решение 6-й сессии 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 и Постановление ВС РФ №3020-1, Комитетом по управлению госимуществом Хабаровского края так и не были приняты предусмотренные действующим законодательством необходимые действия, и не был учтен уже состоявшийся факт разграничения собственности на имущественный комплекс Комбината питания «Аквариум», что подтверждается письмом КУГИ Хабаровского края от 05.10.1992 № 1-25/1077 (л.д.53 том 2).

Не были произведены такие действия по оформлению соответствующим образом права государственной собственности субъекта РФ и в дальнейшем.

В то же время Приказом КУГИ Хабаровского края от 29.12.1992 № 289 (л.д.54 том 2) Госпредприятие Комбинат питания «Аквариум» реорганизовано в ТОО «Аквариум». При этом согласно пункту 1 Устава ТОО «Аквариум» (л.д.56 том 2) общество признано и является правопреемником Комбината питания «Аквариум».

С момента реорганизации Комбината питания «Аквариум» и создания ТОО «Аквариум» ранее находящееся в его владении недвижимое имущество (кафе «Звездочка», ресторан «Аквариум» и цех бортового питания) стали передаваться обществу в арендное пользование, что следует из представленных в дело договоров аренды: № 73 от 04.06.1993, № 1-456 от 28.07.1993, № 3 от 07.03.1996, № 127 от 14.03.1996, №76/2043 от 01.01.1997, № 0076 от 08.09.2006, № 0043 от 25.07.2006, № 0113 от 02.10.2006 (л.д.81-140 том 2). При этом балансодержателями арендуемой недвижимости числились сначала Хабаровский объединенный авиаотряд, а затем ФГУП «Дальавиа».

Считая, что приватизация ФГУП «Дальавиа» в отношении спорной недвижимости произведена с явным нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Аквариум как предприятия общественного питания и прав на приватизацию недвижимого имущества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Хабаровский край в лице Правительства Хабаровского края, считая, что приватизация ФГУП «Дальавиа» в отношении спорной недвижимости также произведена с явным нарушением действующего законодательства, не соответствует ранее закрепленному праву собственности и нарушает законные права субъекта Российской Федерации на разграниченную собственность, также обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий государственных органов, если полагают, что оспариваемое решение, действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае спорное Распоряжение Теруправления ФАУФИ №1473 принято 26.12.2006. Доказательства тому, что это распоряжение отдельно направлялось в ООО «Аквариум» и в Правительство Хабаровского края ответчиками не представлены. При этом первое лицо узнало об оспариваемом распоряжении только при специальном обращении к ответчику, а второе в процессе рассмотрения дела № А73-10654/2008.

Возражения представителя Теруправления ФУГИ в судебном заседании о том, что Правительство Хабаровского края знало или должно было знать о выбытии спорного имущества из собственности Хабаровского края ранее, начиная с 1996 года, судом отклонены, поскольку не опровергают причины уважительности пропущенного срока с обращением в суд с заявленным предметом.

В этой связи арбитражный суд удовлетворил ходатайства заявителей и восстановил пропущенный ими срок на обжалование ненормативного акта государственного органа и рассмотрел заявление по существу заявленных требований.

Рассмотрев доводы заявителей по существу спора, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований обоих заявителей и их удовлетворении в полном объеме по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 1Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Однако в рассматриваемом случае установленный Федеральным законом №178-ФЗ названный принцип возможности приватизации государственного имущества с учетом «разграниченных уровней собственности государственного и муниципального имущества» не только не был соблюден, но и нарушен.

Как установлено арбитражным судом по материалам дела, пунктом 100 приложения № 31 к Решению 6-й сессии 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 Государственное предприятие Комбинат питания «Аквариум» как имущественный комплекс отнесено к государственной собственности Хабаровского края. Следовательно, все имущество, фактически находящееся до октября 1991 года во владении и пользовании этого предприятия также отнесено и фактически является государственной собственностью Хабаровского края. Решение законодательного органа Хабаровского края от 10.10.1991 в этой части в установленном порядке не оспорено и не признано незаконным.

В этой связи судом отклонены новые доводы Теруправления ФАУГИ о незаконности этого правового акта, тем более, что ответчик в ходе судебного разбирательства не привел конкретные обоснования несоответствия правового акта конкретным норм закона.

При этом в соответствии с пунктом 16 Постановления ВС РФ № 3020-1, порядок разграничения государственной собственности, установленный настоящим Постановлением, не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям».

Арбитражным судом также установлено и подтверждается материалами дела, что по состоянию на октябрь 1991 года во владении и пользовании Комбината питания «Аквариум» находилось в том числе и используемое им в его деятельности недвижимое имущество, а именно: кафе «Звездочка», ресторан «Аквариум» и цех бортового питания.

Следовательно, государственная собственность на это недвижимое имущество не только конкретно уже была разграничена еще до принятия Постановления ВС РФ № 3020-1, но и правомерно объявлена государственной собственностью Хабаровского края.

В силу указанных правовых актов, спорная недвижимость в установленном законодательством порядке не была и вообще не могла быть отнесена к федеральной собственности Российской Федерации.

При этом Теруправление ФАУГИ при рассмотрении дела в обоснование своих возражений не представило ни одного доказательства в обоснование реального факта нахождения или передачи спорной недвижимости в федеральную собственность.

Все предыдущие действия Комитета по управлению госимуществом Хабаровского края, осуществляющего в свое время полномочия федерального и краевого собственников по передаче недвижимости во временное владение и пользование Хабаровскому объединенному авиаотряду, а затем и ФГУП «Дальавиа», том числе в хозяйственное ведение на основании приказа № 340 от 15.07.1996 (л.д.60-62 том 3), и на который сейчас ссылаются ответчики – не доказывают, что этим приказом недвижимость действительно была передана в федеральную собственность.

В ином случае такие действия вступили бы в противоречие с действующим в то время законодательством РФ.

Так, Распоряжение Президента РФ от 18.03.1992 №114-рп, Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 235, Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2002 №1453-р направлены на продолжение мер по разграничению федеральной собственности и обязательной передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, перечисленных в приложении № 3 Постановления ВС РФ № 3020-1, в государственную собственность Российской Федерации и муниципальную собственность.

При этом, исходя из толкования положений указанных правовых актов, суд считает, что нахождение спорной недвижимости в федеральной собственности после 1991 года уже не допускалось.

Следовательно, приказ КУГИ Хабаровского края № 340 от 15.07.1996 не является надлежащим доказательством факта передачи недвижимого имущества в федеральную собственность. Поэтому ссылки ответчиков на него ошибочны и неосновательны. Действия этого органа по закреплению имущества на праве хозяйственного ведения также не подтверждают это обстоятельство.

Довод представителя Теруправления ФАУГИ о подтверждении права федеральной собственности на спорное имущество со ссылкой на вступившее в законную силу решение арбитражного суда от 25.10.2006 по делу №А73-8927/2004-22 судом отклонен как необоснованный. Обстоятельства, установленные этим судебным актом, не имеют отношение к спорным правоотношениям, а состав лиц участвующих в этом деле отличен от настоящего дела. В силу части 2 статьи 65 АПК РФ такой судебный акт не может быть учтен в качестве преюдициального для разрешения иных споров.

Довод представителя ОАО «Дальавиа» о подтверждении права федеральной собственности на спорную недвижимость ссылкой на вновь представленные к материалам дела решение Хабаровского горисполкома от 13.02.1989 № 47 «О проведении регистрации строений на праве государственной собственности», акты рабочей комиссии о приемке законченного строительством цеха бортового питания от 27.10.1975, от 23.11.1976 также судом отклонен. Оценив эти документы, суд пришел к выводу, что они не подтверждают факт разграничения государственной собственности.

Кроме того, по материалам дела судом установлено, что спорная недвижимость уже в 1989 году была передана в пользование государственному предприятию «Комбинат питания «Аквариум», а в 1990 году имущественный комплекс государственного предприятия признан государственной собственностью Хабаровского края.

На отсутствие каких-либо правоустанавливающих документов о нахождении недвижимости или передаче его в федеральную собственность в обоснование заявленных требований правомерно ссылаются и заявители.

Однако Теруправление ФАУГИ в установленном статьями 65, 200 АПК РФ порядке законность оснований передачи и нахождения спорного имущества в федеральной собственности, закрепления его на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Дальавиа», а также включения в состав подлежащего приватизации имущества – не доказало.

Рассматривая спорные правоотношения, арбитражный суд пришел к выводу, что под видом федерального имущества в состав приватизируемого имущества ФГУП «Дальавиа» было включено и приватизировано не федеральное имущество, а имущество, фактически принадлежащее на праве собственности Хабаровскому краю как самостоятельному субъекту Российской Федерации.

Неправомерными действиями Теруправления ФАУФИ и объясняется нарушение основного принципа приватизации – разгосударствления в установленном порядке соответствующего государственного имущества только в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что приложение № 1 Распоряжения № 1473 Теруправления ФАУФИ в части пунктов 30, 51, 78 о включении в состав приватизируемого имущества находящегося в хозяйственном ведении ФГУП «Дальавиа» спорного недвижимого имущества – является незаконным, поскольку не соответствует пункту 100 Приложения № 31 к Решению 6-й сессии 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 и статье 1 Федерального закона № 178-ФЗ.

Существенным препятствием нахождению спорного недвижимого имущества в федеральной собственности и его приватизации в общем составе имущества ФГУП «Дальавиа» служат и условия Приложения № 3 к Постановлению ВС РФ № 3020-1, которым также разграничена федеральная государственная собственность и установлено, что предприятия общественного питания отнесены к исключительным объектам муниципальной собственности.

Факт того, что Комбинат питания «Аквариум» с находящимся в его ведении спорными объектами недвижимости, фактически являлся и является предприятием общественного питания и социального назначения не оспаривается ответчиками, иными участвующими в деле лицами и подтверждается множественностью доказательств, представленных в дело, начиная со времён начала деятельности Комбината питания «Аквариум» в качестве структурного подразделения Хабаровского Треста ресторанов и кафе, а затем как государственного предприятия и как хозяйственного общества.

В частности этот факт подтверждается приказами Краевого треста ресторанов и кафе, Управления общественного питания и решением Хабаровского крайисполкома, принятыми в период 1987-1989гг.; уставными документами ТОО (ООО) «Аквариум»; договорами аренды спорной недвижимости.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что во владение федерального предприятия необоснованно были переданы и находились объекты социального назначения, которые в соответствии с законодательством РФ однозначно подлежали передаче в государственную собственность субъектов РФ или в муниципальную собственность.

В рассматриваемом случае суд соглашается с доводами ООО «Аквариум» и Правительства Хабаровского края и о том, что Распоряжение Теруправления ФАУФИ № 1473 также не соответствует и Распоряжению Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп, Постановлению Правительства РФ от 07.03.1995 № 235, а также Распоряжению Правительства РФ от 17.10.2002 №1453-р.

Указанные ненормативные правовые акты направлены на обязательную передачу объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения из федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, а следовательно, препятствовали передаче, закреплению на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Дальавиа» и приватизации таких существующих объектов социальной сферы как кафе «Звездочка», ресторан «Аквариум» и цех бортового питания.

При этом доводы ОАО «Дальавиа» о том, что указанные ненормативные акты якобы утратили свое действие на момент принятия решения о приватизации федерального предприятия, арбитражным судом во внимание не приняты. Своевременное неисполнение соответствующих указаний Постановления и Распоряжения Правительства РФ в совокупности с иными ошибочными действиями КУГИ Хабаровского края и Теруправления ФАУФИ привели к тому, что в составе ФГУП «Дальавиа» необоснованно было приватизировано государственное имущество фактически принадлежащее Хабаровскому краю как субъекту Российской Федерации.

Вместе с тем, следует согласиться с возражениями ОАО «Дальавиа» о необоснованности ссылки заявителя в обоснование заявленных доводов на Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ. Действительно, заявитель необоснованно не учёл положения статьи 10 этого Закона об условиях вступления его в силу, и отсутствии норм о его распространении на ранее возникшие правоотношения. Ссылка заявителя на этот нормативный правовой акт носит формальный характер и в этой связи арбитражным судом во внимание не принята.

При всех установленных обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что Приложение № 1 Распоряжения № 1473 Теруправления ФАУФИ в части пунктов 30, 51, 78 о включении в состав приватизируемого имущества ФГУП «Дальавиа» кафе «Звездочка», ресторан «Аквариум» и цех бортового питания – является незаконным, поскольку не соответствует пункту 100 приложения № 31 к Решению 6-й сессии 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991, Приложению № 3 к Постановлению ВС РФ № 3020-1, статье 1 Федерального закона № 178-ФЗ, распоряжению Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп, Постановлению Правительства РФ 07.03.1995 № 235, Распоряжению Правительства РФ от 17.10.2002 № 1453-р.

Незаконным Распоряжением Теруправления ФАУФИ № 1473 нарушены права Хабаровского края на принадлежащую ему собственность. Также нарушены права и законные интересы ООО «Аквариум» в осуществлении им предпринимательской деятельности, поскольку последнее в этом случае было лишено законных и преимущественных прав (как лицо, ранее правомерно использующее это имущество) на приватизацию спорного имущества в рамках действующего законодательства Российской Федерации о приватизации государственного имущества.

При указанных обстоятельствах первое требование заявителей о признании недействительными пунктов 30, 51, 78 Приложения № 1 Распоряжения Теруправления ФАУФИ от 26.12.2006 – подлежит удовлетворению.

Также является обоснованным и подлежит удовлетворению заявленное второе требование о признании ничтожной (недействительной) сделки приватизации, оформленной Передаточным актом от 28.12.2006 (по аналогичным пунктам 30, 51, 78), исходя из следующего.

В ходе разбирательства арбитражным судом установлено, что приватизация кафе «Звездочка», ресторана «Аквариум» и цеха бортового питания основана на признанных судом недействительными пунктов 30, 51, 78 Приложения № 1 Распоряжения Теруправления ФАУФИ № 1473, а сделка приватизации оформлена Передаточным актом Теруправления ФАУФИ от 28.12.2006 (по аналогичным пунктам 30, 51, 78).

Между тем, в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В рассматриваемом случае суд пришел к выводу, что сделка приватизации ФГУП «Дальавиа» в части включения в состав приватизируемого имущества и в Уставный капитал ОАО «Дальавиа» недвижимости – кафе «Звездочка», ресторана «Аквариум» и цеха бортового питания – не соответствует пункту 100 Приложения № 31 к Решению 6-й сессии 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991, Приложению № 3 к Постановлению ВС РФ № 3020-1, статье 1 Федерального закона № 178-ФЗ, распоряжению Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп, Постановлению Правительства РФ 07.03.1995 № 235, Распоряжению Правительства РФ от 17.10.2002 № 1453-р, а следовательно, является ничтожной.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (часть 1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (часть 2). В силу статьи 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе (часть 2).

Как следует из Свидетельств о государственной регистрации права серии 27 АВ № 086148, 27 АВ № 054979, 27 АВ № 054951 на основании частично недействительных Распоряжения Теруправления ФАУФИ № 1473 и Передаточного акта от 28.12.2006 за ОАО «Дальавиа» необоснованно зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество: 1-этажное здание Кафе «Звездочка» по ул.Кочнева, д.5, площадью 277,1 кв.м.; 2-этажное здание Ресторан «Аквариум» по ул.Матвеевское шоссе, д.28, площадью 1708,2 кв.м; 3-этажное здание Цех бортового питания по ул.Матвеевское шоссе, д.32а, площадью 4777,3 кв.м.

В целях устранения допущенных нарушений действующего законодательства о праве собственности и приватизации государственного имущества, а также с учетом предложений представителей ООО «Аквариум» и Правительства Хабаровского края арбитражный суд учел положения части 2 ст. 166 ГК РФ и в этих целях применил одностороннюю реституцию, и решил обязать ОАО «Дальавиа» возвратить спорное имущество в государственную собственность Хабаровского края как первоначальному и фактическому собственнику спорного государственного имущества в лице Правительства Хабаровского края – уполномоченному органу по владению, пользованию и распоряжению государственной собственностью Хабаровского края.

Принимая во внимание изложенное, заявленные Правительством Хабаровского края и ООО «Аквариум» требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы ООО «Аквариум» по уплате государственной пошлине в сумме 4000 руб. за рассмотрение заявления в арбитражном суде первой инстанции на основании части 1 статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Терруправления ФАУГИ, учитывая, что действия именно этого лица привели к неправильной приватизации спорного имущества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 166 - 168 ГК РФ, статьями 167 – 170, 176, 198, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Ходатайства Хабаровского края в лице Правительства Хабаровского края и Общества с ограниченной ответственностью «Аквариум» удовлетворить, восстановить им срок на обжалование в порядке статьи 198 АПК РФ Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 26.12.2006 №1473.

Требования Хабаровского края в лице Правительства Хабаровского края и Общества с ограниченной ответственностью «Аквариум» удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительными пункты 30, 51, 78 Приложения № 1 к пункту 2 Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 26.12.2006 № 1473 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Дальавиа» в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса следующего недвижимого имущества: 1- этажное здание Кафе «Звездочка» по ул.Кочнева д.5, площадью 277,1 кв.м.; 2-х этажное здание Ресторан «Аквариум» по ул.Матвеевское шоссе д.28, площадью 1708,2 кв.м; 3-х этажное здание Цех бортового питания по ул.Матвеевское шоссе д.32а, площадью 4777,3 кв.м.

Признать недействительной сделку приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «Дальавиа», оформленной Передаточным актом от 28.12.2006 в части включения в состав приватизируемого имущества и передаче в Уставный капитал Открытого акционерного общества «Дальавиа» следующих объектов недвижимости: 1- этажное здание Кафе «Звездочка» по ул.Кочнева д.5, площадью 277,1 кв.м.; 2-х этажное здание Ресторан «Аквариум» по ул.Матвеевское шоссе д.28, площадью 1708,2 кв.м; 3-х этажное здание Цех бортового питания по ул.Матвеевское шоссе д.32а, площадью 4777,3 кв.м.

Обязать Открытое акционерное общество «Дальавиа» в течение 5 (пяти) дней после получения мотивированного решения арбитражного суда возвратить в государственную собственность Хабаровского края и передать Правительству Хабаровского края следующее недвижимое имущество: 1- этажное здание Кафе «Звездочка» по ул.Кочнева д.5, площадью 277,1 кв.м.; 2-х этажное здание Ресторан «Аквариум» по ул.Матвеевское шоссе д.28, площадью 1708,2 кв.м; 3-х этажное здание Цех бортового питания по ул.Матвеевское шоссе д.32а, площадью 4777,3 кв.м.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Аквариум» 4000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д.Манник