Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Хабаровский аэропорт» (далее – заявитель, ОАО «Хабаровский аэропорт») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России), в соответствии с которым просит суд признать незаконными пункты 2, 3 решения от 07.07.2015 № 12 и предписание от 07.07.2015 № 5.

Определением суда от 03.08.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Открытое акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» (далее – ОАО «АК «Аврора», третье лицо).

Определением от 03.08.2015 удовлетворено ходатайство заявителя об обеспечительных мерах и судом приостановлено действие предписания от 07.07.2015 № 5 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю до рассмотрения дела № А73-10779/2015 в Арбитражном суде Хабаровского края и вступления решения в законную силу.

Хабаровское УФАС России представило письменный отзыв с материалами антимонопольного дела, согласно которому считает законными и обоснованными оспариваемые решение и предписание, просит в удовлетворения заявления отказать.

ОАО «АК «Аврора» представило отзыв на заявление, согласно которому предлагает в требованиях отказать.

Представитель ОАО «Хабаровский аэропорт» в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по доводам, приведенным в заявлении и письменных дополнениях.

Представители Хабаровского УФАС России и ОАО «АК «Аврора» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзывах.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ОАО «Хабаровский аэропорт» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов; дополнительным – техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

Организация и осуществление пропускного и внутриобъектового режима аэропорта «Хабаровск (Новый)» определяются Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режиме от 01.04.2013 (далее - Инструкция), разработанной в соответствии с Положением о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации (утверждено приказом Федеральной авиационной службы от 20.01.1998 N 22) и Федеральными авиационными правилами «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (утверждены приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142), а также с требованиями Воздушного кодекса РФ, Положением о федеральной системе обеспечения деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, с учетом стандартов и рекомендуемой практики международной организации гражданской авиации (ИКАО).

Инструкция согласована с Дальневосточным МТУ ВТ Росавиации, ЛОП в аэропорту Хабаровск, Управлением вневедомственной охраны УМВД России по г.Хабаровску, Отделением пограничного контроля «Хабаровск-аэропорт», Таможенным постом «Аэропорт Хабаровск».

Инструкцией установлен порядок допуска лиц сторонних организаций в контролируемую зону аэропорта (глава VII).

Согласно пункту 7.1 Инструкции лица сторонних организаций и посетители, которым необходим допуск в контролируемую зону аэропорта для выполнения служебных заданий, допускаются по разовым или временным пропускам на основании предварительных заявок при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Приказом ФСТ России от 21.08.2012 № 193-т/4 утверждены для ОАО «Хабаровский аэропорт» предельные максимальные сборы и тарифы за обслуживание воздушных судов юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, или граждан Российской Федерации, за исключением пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей, пользующихся услугами в аэропорту г. Хабаровск, и иностранных эксплуатантов согласно приложениям 1 и 2, в том числе сбор за обеспечение авиационной безопасности - 200,0 руб./т м.в.м.

Приказом ФСТ России от 11.03.2015 № 34-т/1сбор за обеспечение авиационной безопасности установлен в размере - 227,0 руб./т м.в.м.

Из материалов дела следует, что в период 2012 – 2014 гг. ОАО «АК «Аврора», осуществляя деятельность эксплуатанта воздушных судов на территории аэропорта «Хабаровск (Новый)» неоднократно обращалось в ОАО «Хабаровский аэропорт» с письмами о выдаче разовых, временных, а также постоянных личных пропусков для своих сотрудников и постоянных транспортных пропусков.

Учитывая затратность в изготовлении и оформлении постоянных личных и транспортных пропусков, услуга по их выдаче сторонним организациям осуществлялась за плату путем выставления счетов-фактур, которые впоследствии оплачивались. Оформление и выдача разовых и временных пропусков сторонним организациям осуществлялась без оплаты.

При этом стоимость услуги по оформлению постоянного личного пропуска, согласно утвержденному ОАО «Хабаровский аэропорт» прейскуранту, определена в размере 857 руб. (с учетом НДС) за 1 пропуск.

В адрес Хабаровского УФАС России поступило заявление ОАО «АК «Аврора» (от 25.11.2014 исх. № 03-160/0430 (вх. № 6/14878) с жалобой на действия ОАО «Хабаровский аэропорт», выразившиеся в необоснованном, по мнению заявителя, взимании платы за оформление и выдачу постоянных личных и транспортных пропусков, а также в установлении сокращенного срока действия данных пропусков.

Приказом Хабаровского УФАС России от 26.02.2015 № 131 в отношении ОАО «Хабаровский аэропорт» возбуждено дело № 3-1/291 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Решением антимонопольного органа от 07.07.2015 № 12 установлено доминирующее положение ОАО «Хабаровский аэропорт» на рынке услуг по обеспечению авиационной безопасности на территории аэропорта «Хабаровск (новый)» с долей 100 % (пункт 1). Действия общества, выразившиеся во взимании с ОАО «АК «Аврора» платы за оформление и выдачу постоянных личных и транспортных пропусков для входа/въезда в контролируемую территорию аэропорта «Хабаровск (Новый)», признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (пункт 2). Решено выдать обществу предписание о прекращении антимонопольного законодательства и недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства (пункт 3).

На основании указанного решения Хабаровским УФАС России выдано предписание от 07.07.2015 № 5, которым обществу предписано:

1) в срок до 03.08.2015 прекратить нарушение антимонопольного законодательства, установленное решением комиссии антимонопольного органа от 07.07.2015 № 12 и в последующем не допускать действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства;

2) с целью исполнения пункта 1 настоящего предписания прекратить взимать с ОАО «АК «Аврора» денежные средства за оформление и выдачу постоянных личных и транспортных пропусков для входа/въезда в контролируемую территорию аэропорта «Хабаровск (Новый)» и, при наличии обстоятельств, схожих с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения дела № 3-1/291, не допускать действий с аваиапредприятий (эксплуатантов), являющихся плательщиками сбора за авиационную безопасность, денежных средств за оформление и выдачу данных пропусков;

3) ОАО «Хабаровский аэропорт» в срок до 07.08.2015 сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

Полагая, что указанные решение и предписание не соответствуют требованиям Закона о защите конкуренции, нарушают права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика и третьего лица, исследовав представленные доказательства и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.

Лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности (пункт 1 статьи 84 ВК РФ).

Судом установлено, что ОАО «Хабаровский аэропорт» в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению авиационной безопасности (в том числе услуги по обеспечению режимных и охранных мероприятий на объектах управления воздушным движением) в соответствующих границах аэропорта, расположенного в г. Хабаровске.

Правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации устанавливаются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации (статья 64 ВК РФ).

Приказом Минтранса России от 17.07.2012 № 241 утвержден Перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, которым предусмотрен сбор за обеспечение авиационной безопасности в зоне аэропорта (далее – Приказ № 241), включая осуществление пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту (пункт 3.2.1 перечня к Приказу № 241).

Таким образом, предусмотрено взимание сборов за обеспечение авиационной безопасности в зоне аэропорта с авиаперевозчиков (эксплуатантов) в соответствии с требованиями и правилами, принятыми в гражданской авиации.

ОАО «Хабаровский аэропорт», осуществляя пропускной режим, исполняет возложенные на него обязанности авиационной безопасности, для чего Приказом №241 предусмотрена уплата сборов авиационными перевозчиками. При этом деятельность общества по оформлению специальных пропусков является неотъемлемой частью пропускного режима и способом его осуществления.

Проверяя заявление ОАО «АК «Аврора» о неправомерности выставления ему счетов за выписку постоянных личных и постоянных транспортных пропусков на территорию аэропорта, антимонопольный орган исходил из наличия уже установленного сбора за авиационную безопасность. По мнению Хабаровского УФАС России, расходы в связи с изготовлением и выдачей пропусков авиационной компании, как части режимно-охранных мероприятий, должны учитываться при расчете ставки сбора за обеспечение авиационной безопасности. В связи с чем, комиссия антимонопольного органа не приняла предоставленную ОАО «Хабаровский аэропорт» калькуляцию себестоимости оказания сторонним организациям услуг по выдаче постоянных пропусков, посчитав ее необоснованной.

Между тем при оценке действий ОАО «Хабаровский аэропорт» применительно к нарушению им антимонопольного законодательства суд руководствуется указаниями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Разъясняя содержание части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» указал, на то, что оценивая действия доминирующих на рынке субъектов как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона № 135-ФЗ и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Судом установлено, что приказом Федеральной авиационной службы РФ от 20.01.1998 № 22 утверждено и введено в действие Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации (далее – Положение № 22).

В соответствии с пунктом 9.2 Положения № 22 личные и транспортные пропуска со сроком действия подразделяются на постоянные, временные, разовые и дают право допуска в контролируемую зону аэропорта (авиапредприятия).

Согласно пункту 9.3 Положения № 22 постоянные пропуска для прохода в контролируемую зону выдаются сроком до 3-х лет с последующим продлением (заменой) лицам, постоянно работающим в аэропорту (авиапредприятии). Основанием для выдачи постоянного пропуска является приказ руководителя администрации аэропорта (авиапредприятия) о приеме на работу. В таких пропусках указывается ФИО сотрудника, занимаемая им должность, принадлежность к данной организации, дата выдачи, печать и подпись руководителя.

Из анализа Положения № 22 не следует, что постоянные пропуска подлежат выдаче сторонним организациям, в частности авиакомпаниям и эксплуатантам воздушных судов, оказывающим услуги на территории аэропорта.

Инструкция ОАО «Хабаровский аэропорт» о пропускном и внутриобъектовом режиме от 01.04.2013 разработана в соответствии с Положением № 22 и приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142. Инструкцией установлен порядок допуска лиц сторонних организаций в контролируемую зону аэропорта (глава VII). Согласно пункту 7.1 Инструкции лица сторонних организаций и посетители, которым необходим допуск в контролируемую зону аэропорта для выполнения служебных заданий, допускаются по разовым или временным пропускам на основании предварительных заявок при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Таким образом, выдача постоянных пропусков лицам сторонних организаций не предусмотрена.

Деятельность ОАО «Хабаровский аэропорт» по оформлению разовых, временных пропусков является частью пропускного режима и способом его осуществления, направлена на достижение авиационной безопасности в аэропорту в целом. За осуществление такой деятельности общество не взимает плату.

По материалам дела судом установлено, что на территории аэропорта «Хабаровск (Новый)» осуществляют деятельность авиаперевозчик и эксплуатанты воздушных судов, в том числе: ОАО «АК «Аврора», ООО «Авиакомпания «Амур», КГУП «Хабаровские авиалинии», ОАО «Авиакомпания Якутия» в лице ООО «ТрансАвиаСервис». Указанные авиакомпании для ОАО «Хабаровский аэропорт» по существу являются сторонними организациями.

Довод представителей ОАО «АК «Аврора» в судебном заседании о том, что авиакомпания относится к авиапредприятиям, о которых упомянуто в пункте 9.3 Положения № 22, судом отклонен как основанный на ошибочном толковании этого термина.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что выдача постоянных личных и постоянных транспортных пропусков лицам сторонних организаций не является для ОАО «Хабаровский аэропорт» обязанностью.

Из материалов дела видно, что ОАО «АК «Аврора» в период 2012-2014 гг. постоянно обращалось в ОАО «Хабаровский аэропорт» с письмами о выдаче разовых, временных и постоянных пропусков. При этом как установлено судом, число заявок на выдачу постоянных пропусков значительно превышает число заявок на выдачу разовых и временных пропусков. Так, по сведениям заявителя только за 2014 – 2015 гг. по заявкам этой авиакомпании было выдано личных пропусков: постоянных – 866, временных – 33, разовых – 4; транспортных: постоянных – 27, временных – нет, разовых – нет.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что необходимость в выдаче постоянных личных и транспортных пропусков в рассмотренный антимонопольным органом период 2012 – 2014 гг. по существу связана только с удобством для авиакомпании в получении постоянных пропусков и неудобством в получении разовых и/или временных пропусков, которые выдаются бесплатно. При этом как следует из материалов дела, авиакомпания не возражала против оплаты услуг ОАО «Хабаровский аэропорт» по выдаче постоянных пропусков и фактически оплачивала эти услуги платежными поручениями на основании выставленных счетов-фактур.

Приемка (получение) авиакомпанией услуг ОАО «Хабаровский аэропорт» после оформления постоянных пропусков при отсутствии заключенного договора свидетельствует о фактическом оказании услуг.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о возникновении между ОАО «Хабаровский аэропорт» и ОАО «АК «Аврора» фактических длительных и постоянных договорных взаимоотношений по предоставлению возмездных разовых услуг по оформлению и выдаче постоянных пропусков для сотрудников авиакомпании.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует отношения сторон как разовые сделки по возмездному оказанию услуг, регулируемые главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

По установленным фактическим взаимоотношениям следует, что исполнитель (ОАО «Хабаровский аэропорт») обязан обеспечить персонал и транспортные средства заказчика (ОАО «АК «Аврора») по его заявкам личными и транспортными постоянными пропусками, а также осуществлять пропускной режим для персонала и транспорта заказчика на контролируемой территории аэропорта.

Исходя из статьи 781 ГК РФ, заказчик обязан оплачивать оказанные ему услуги, поскольку имеющиеся в материалах дела письма-заявки, счета-фактуры, платежные поручения подтверждают фактически оказанные заказчику - ОАО «АК «Аврора» за выполненные услуги по оформлению и выдаче постоянных пропусков.

При этом со стороны заказчика заявки-письма о выдаче постоянных пропусков подписаны заместителем генерального директора, директором Хабаровского филиала ОАО «АК «Аврора» ФИО7, иными представителями авиакомпании на основании доверенностей являющимися законными представителями авиакомпании; каких-либо претензий по качеству и стоимости выполненных услуг исполнителю не предъявлялись.

При таких обстоятельствах суд признает, что заключенные сторонами разовые сделки по оформлению и выдаче постоянных пропусков относится к гражданско-правовым договорам об оказании услуг. В силу этого вопросы исполнения договоров, расчетов по договору должны разрешаться в судебном порядке.

Оценив существование договоров, предусматривающих оформление постоянных пропусков и взимание за это платы, а также произведенные расчеты за оказанные услуги по оформлению пропусков, суд пришел к выводу о том, что ОАО «Хабаровский аэропорт», выставляя счета за оказанные услуги по оформлению пропусков по заявкам ОАО «АК «Аврора», действовало в рамках договорных отношений с ним добросовестно, разумно, не допуская ущемления гражданских прав в целях ограничения конкуренции и не злоупотребляя доминирующим положением на рынке. Доказательств обратного антимонопольный орган не представил. В ходе проверки не было установлено, что затраты ОАО «Хабаровский аэропорт» на изготовление постоянных пропусков в проверенный период 2012 – 2014 гг. покрываются сбором за обеспечение безопасности.

В данном случае действия ОАО «Хабаровский аэропорт» по выставлению счетов-фактур в связи с оказанием фактических договорных услуг по оформлению и выдаче постоянных пропусков необоснованно квалифицированы комиссией Хабаровского УФАС России как нарушающие часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доводы антимонопольного органа и третьего лица о том, что деятельность ОАО «Хабаровский аэропорт» по оформлению и выдаче постоянных личных и транспортных пропусков является частью обеспечения авиационной безопасности и покрывается соответствующим сбором, уплачиваемым авиакомпанией, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

В пункте 3.2.1 приказа Минтранса России от 17.07.2012 № 241 не раскрыты виды пропусков, затраты по оформлению и выдаче которых включаются и в этой связи обеспечиваются сбором за обеспечение авиационной безопасности. Не отражено это и в приказах ФСТ России от 21.08.2012 № 193-т/4, от 11.03.2015 № 34-т/1 при установлении конкретных сборов за обеспечение авиационной безопасности для ОАО «Хабаровский аэропорт».

Вместе с тем, согласно пункту 15 приказа Минтранса России от 28.11.2005 №142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», лица сторонних организаций и посетители в контролируемую зону аэропорта допускаются в установленном инструкцией, утвержденной уполномоченным администрацией аэропорта должностным лицом, порядке по разовым или временным пропускам с указанием конкретного сектора(ов) допуска.

Такие же требования к оформлению и выдаче разовых и временных пропусков в аэропортах для сторонних организаций установлены пунктами 9.4 и 9.6 приказа ФАС РФ от 20.01.1998 № 22 и пунктом 7.1 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме ОАО «Хабаровский аэропорт» от 01.04.2013.

Таким образом, анализируя в системной связи положения пунктов 9.4 и 9.6 приказа ФАС РФ от 20.01.1998 № 22, пункта 15 приказа Минтранса России от 28.11.2005 № 142 и пункта 7.1 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме, суд пришел к выводу, что ОАО «Хабаровский аэропорт» не обязано выдавать сторонним организациям постоянные личные и транспортные пропуска, оформление и выдача которых предусмотрена только для постоянных работников аэропорта.

В этой связи, также анализируя и сравнивая аналогичным образом положения пункта 3.2.1 приказа Минтранса России от 17.07.2012 № 241 спунктом 15 приказа Минтранса России от 28.11.2005 № 142, и учитывая, что оба нормативных правовых акта приняты одним и тем федеральным органом исполнительной власти, суд пришел к выводу, что в сбор за обеспечение авиационной безопасности подлежит включению только стоимость разовых и временных пропусков.

Следуя этому ОАО «Хабаровский аэропорт» не обязано оформлять и выдавать бесплатно постоянные личные и транспортные пропуска как плательщикам сбора за обеспечение авиационной безопасности, так и иным лицам, не являющимися плательщиками такого сбора.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела комиссия Хабаровского УФАС России не проверила доводы ОАО «Хабаровский аэропорт» о том, что в составе конкретно установленных предельных сборов за обеспечение авиационной безопасности для ОАО «Хабаровский аэропорт», утвержденных приказами ФСТ России от 21.08.2012 № 193-т/4 (200,0 руб./т м.в.м.), от 11.03.2015 № 34-т/1 (227 руб./т м.в.м) учтены в том числе и расходы службы авиационной безопасности (САБ) аэропорта по оформлению и выдаче постоянных личных и транспортных пропусков. Не доказано это обстоятельство антимонопольным органом в установленном частью 3.1 статьи 70 и частью 5 статьи 200 АПК РФ порядке и в ходе судебного разбирательства.

Как установлено судом по материалам дела оформление САБ постоянных личных и транспортных пропусков является затратным для ОАО «Хабаровский аэропорт», учитывая сложную технологию их изготовления.

В материалы дела представлены образцы разовых, временных и постоянных пропусков на бумажных носителях. В ходе судебного разбирательства судом непосредственно в судебном заседании осмотрены представленные образцы выдаваемых САБ пропусков в натуральном виде. Сравнив все виды пропусков, суд пришел к выводу, что оформление постоянных пропусков в технологии изготовления действительно сложное.

Так, постоянный личный пропуск содержит больше информации о лице, которому он выдан, зонах доступа; оформляется с учетом машиносчитывающей и биометрической части и программируется; к такому пропуску также оформляется и выдается пластиковая магнитная чип-карта системы управления доступом (СКУД). Для изготовления постоянных пропусков необходимо специальное оборудование. И наоборот, разовые и временные пропуска в оформлении упрощены и не требуют специального оборудования для их изготовления.

Из представленного в дело прейскуранта бюро пропусков ОАО «Хабаровский аэропорт» на услуги по оформлению пропусков видно, что стоимость оформления постоянного личного пропуска составляет 857,0 руб. (с учетом НДС) на 1 чел.; такая же стоимость предусмотрена для перепрограммирования постоянной чип-карты. При этом прейскурантом предусмотрено, что за оформление разовых и временных пропусков плата не взимается. Прейскурант составлен на основе расчета себестоимости изготовления постоянных пропусков, обоснованность которого антимонопольным органом не проверялась и не опровергнута.

На основе прейскуранта лицам, заказывающим постоянные пропуска ОАО «Хабаровский аэропорт» выставлялись счета на оплату изготовленных и выданных пропусков.

При рассмотрении вопроса об альтернативной возможности получения ОАО «АК «Аврора» разовых и временных пропусков, оформление и выдача которых предусмотрена без оплаты, представители последнего в ходе судебного разбирательства объяснили неудобством, учитывая большое количество необходимых пропусков и короткие сроки их действия. Кроме того, полагают, что уплачиваемыми авиакомпанией сборами за обеспечение авиационной безопасности полностью охватываются затраты аэропорта по оформлению всех видов пропусков.

Между тем, по установленным выше обстоятельствам суд пришел к выводу о недоказанности включения в утвержденных ФСТ России предельных сборов за обеспечение авиационной безопасности расходов аэропорта по оформлению постоянных пропусков.

Довод представителей ОАО «АК «Аврора» о том, что ОАО «Хабаровский аэропорт» имело возможность обратиться в ФСТ России с заявлением об изменениипредельных сборов за обеспечение авиационной безопасности в связи с затратами на изготовление постоянных пропусков. Суд считает неосновательным, учитывая, что антимонопольный орган не проверял и не исследовал структуруустановленных предельных сборов за обеспечение авиационной безопасности.

Довод представителей авиакомпании о неудобстве в получении разовых и временных пропусков в связи с короткими сроками действия не может быть признан обоснованным. Сроки действия разовых и временных пропусков установлены Инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режиме от 01.04.2014, утвержденной Дальневосточным МТУ ВТ Росавиации, в связи с чем ОАО «Хабаровский аэропорт» не вправе самостоятельно изменять такие сроки только для удобства авиакомпании.

Однако последнее не означает отсутствие возможности в пересмотре сроков действия разовых и временных пропусков для удобства авиакомпаний, оказывающих услуги в аэропорту, в установленном порядке по согласованию с федеральным исполнительным органом Росавиации. Вместе с тем этот вопрос также не рассматривался и не учитывался антимонопольным органом при вынесении спорного решения.

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что Хабаровское УФАС России в порядке части 5 статьи 200 АПК РФ не доказало законность пунктов 2 и 3 решения от 07.07.2015 № 12 о нарушении ОАО «Хабаровский аэропорт» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи с необоснованностью взимания платы с ОАО «АК «Аврора» за оформление и выдачу постоянных пропусков и необходимости выдачи предписания об устранении нарушений.

Указанное незаконное решение и выданное на его основе предписание от 07.07.2015 № 5 одновременно нарушают и экономические права ОАО «Хабаровский аэропорт» поскольку необоснованно возлагают на это общество за свой счет оформлять и выдавать постоянные виды пропусков авиапредприятиям (эксплуатантам) выдача которых таковым не предусмотрена, и затраты на оформление которых не включены впредельные сборы за обеспечение авиационной безопасности.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 03.08.2015 в виде приостановления действия предписания Хабаровского УФАС Россииот 07.07.2015 № 5 в соответствии со статьей 96 АПК РФ сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу, после чего подлежат отмене.

Судебные расходы ОАО «Хабаровский аэропорт» по уплате платежным поручением от 30.07.2015 № 5746 государственной пошлины в сумме 3000 руб. за подачу заявления в арбитражный суд первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Хабаровского УФАС России.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

ТребованияОткрытого акционерного общества «Хабаровский аэропорт»- удовлетворить.

Признать незаконными пункты 2 и 3 решения от 07.07.2015 № 12 и предписание от 07.07.2015 № 5 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в пользу Открытого акционерного общества «Хабаровский аэропорт» 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник