Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Восточный экспресс банк» (далее – общество, заявитель, банк) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее – департамент), администрации г. Хабаровска (далее – администрация) о признании недействительным предписания от 22.08.2011 № 1288 о демонтаже информационной конструкции.

Доводы заявителя о недействительности оспариваемого предписания обоснованы его вынесением с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ; по мнению банка, спорная информационная конструкция служит для идентификации банка, обозначает его место нахождения, в этой связи решение Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 «Об утверждении Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск» и Порядок регистрации информационных конструкций, действующий на территории г. Хабаровска, утвержденный постановлением администрации г. Хабаровска от 26.10.2010 № 3442 «О распространении информационных конструкций на территории городского округа «город Хабаровск» противоречит федеральному законодательству; в случае демонтажа вывески на основании оспариваемого предписания, банк нарушит требования Закона «О защите прав потребителей»; банк не может исполнить предписания в силу невозможности повлиять на собственников многоквартирного дома принять участие в собрании по вопросу размещения вывески банка.

Определением от 16.09.2011, по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, настаивая на их удовлетворении.

Департамент представил письменный отзыв в соответствии с которым не согласился с заявленными требованиями. Представитель этого лица в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержали.

Администрация отзыв на заявление не представила, но её представитель в судебном заседании с доводами заявителя не согласился.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и пояснениям представителей участвующих в деле лиц арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела главным специалистом отдела наружной рекламы и регистрации информационных конструкций департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска были выявлены нарушения пунктов 32.4, 32.6 Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск, утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721, а именно, владелец информационной конструкции в виде вывески, расположенной по адресу: <...>, не имеет регистрации указанной конструкции на территории городского округа.

В этой связи обществу выдано предписание с требованием в срок до 15.09.2011 демонтировать информационную конструкцию и письменно уведомить департамент.

Несогласие общества с этим предписанием департамента послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск» установлены Правилами благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 32.4 Правил, распространение информационных конструкций (за исключением информационных табличек и витрин) на территории города допускается при условии их регистрации в администрации города.

Учет зарегистрированных информационных конструкций ведется в электронном городском реестре информационных конструкций.

Порядок регистрации информационных конструкций устанавливается правовым актом администрации города.

Подпунктом 7.1 пункта 6 Правил определено понятие информационной конструкции, которая является конструкцией, предназначенной для размещения сведений в целях информирования третьих лиц о наименовании юридического лица, индивидуального предпринимателя (в том числе, не совпадающем с фирменным наименованием), виде деятельности, типе, профиле юридического лица, индивидуального предпринимателя и коммерческом обозначении данных лиц, исполняемая в виде информационной таблички, вывески, штендера, изображения или витрины.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 6 Правил, вывеска - информационная конструкция, предназначенная для доведения до потребителей информации о типе и профиле предприятия, учреждения, организации и его коммерческом обозначении, идентифицирующем данное предприятие, учреждение, организацию.

Согласно подпункту 7.2 пункта 6 Правил, информационная табличка - обязательная к размещению вывеска, предназначенная для доведения до потребителей информации о фирменном наименовании предприятия, учреждения, организации, месте их нахождения (адрес) и режиме их работы в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О защите прав потребителей» и в силу пункта 32.4 Правил регистрации в администрации г. Хабаровска не подлежит.

В соответствии с пунктом 32.6 Правил, самовольная установка информационных конструкций на территории города не допускается.

Подпунктом 15.2 пункта 6 Правил определено, что под самовольной установкой информационной конструкции понимается установка информационной конструкции (за исключением информационных табличек и витрин) на территории города без регистрации в администрации города.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителями участвующих в деле лиц в судебном заседании, оспариваемое предписание выдано в отношении информационной конструкции с надписью «ВОСТОЧНЫЙ», расположенной на фасаде жилого дома в <...>, над входом в банк. Данная информационная конструкция, согласно представленным фотографиям, закреплена между двух балконов многоквартирного дома и несет информацию о коммерческом обозначении банка.

Таким образом, указанная информационная конструкция отвечает понятию «вывеска», а, следовательно, подлежит регистрации в администрации г. Хабаровска.

Доводы банка, со ссылкой на разъяснения, изложенные в Информационном письме ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 о том, что указанная вывеска является лишь указанием на местонахождение банка и её размещение является обязательной в силу Закона «О защите права потребителей», судом отклоняется по следующим основаниям.

Действительно, в силу пункта 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Вместе с тем, как указывалось выше, подпунктом 7.1 пункта 6 Правил определено понятие информационной конструкции, которая является конструкцией, предназначенной для размещения сведений в целях информирования третьих лиц о наименовании юридического лица, индивидуального предпринимателя (в том числе, не совпадающем с фирменным наименованием), виде деятельности, типе, профиле юридического лица, индивидуального предпринимателя и коммерческом обозначении данных лиц, исполняемая в виде информационной таблички, вывески, штендера, изображения или витрины.

При этом пунктом 32.4 Правил определено, какие именно информационные конструкции, (информационные таблички и витрины), не требуют регистрации в администрации г. Хабаровска.

В данном случае, исходя из информации, размещенной на спорной вывеске арбитражный суд не усматривает, что данная вывеска размещена банком в целях соблюдения требований Закона «О защите прав потребителей». Так, на данной вывеске отсутствует информация об адресе нахождения, режиме работы банка. Кроме того, согласно Уставу банка, полное фирменное наименование банка – открытое акционерное общество «Восточный экспресс банк», сокращённое фирменное наименование банка ОАО КБ «Восточный».

Таким образом, на спорной вывеске фирменное наименование банка указано не в полном объеме.

Кроме того, сама по себе обязательность доведения до потребителей определенной информации, путём размещения её на информационной конструкции, не предполагает возможность несоблюдения юридическим лицом нормативного правового акта муниципального образования, предусматривающего обязательность регистрации определенного типа информационной конструкции.

Также из фотографии фасада, представленной банком, усматривается, что справа от входной двери в банк, обществом закреплена табличка с фирменным наименованием банка, указанием на режим его работы, адреса нахождения. Данное обстоятельство представителем банка в судебном заседании не оспаривалось.

Следовательно, посредством размещения названной таблички (не требующей регистрации в администрации г. Хабаровска), банком соблюдены требования статьи 9 Закона о защите прав потребителей.

Кроме того в Информационном письме ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 приведен обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе, тогда как рассматриваемые в рамках настоящего дела правоотношения связаны с исполнением юридическим лицом требований муниципального правового акта в сфере благоустройства территории в границах городского округа.

При этом судом учтено, что в соответствии с пунктом 2 Порядка регистрации информационных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением администрации г. Хабаровска от 26.10.2010 № 3442 (далее – Порядок), основными целями регистрации информационных конструкций являются:

а) сохранность единого архитектурно-художественного облика города;

б) изготовление, установка и размещение информационных конструкций с учетом вертикального и горизонтального деления элементов архитектуры, а также с учетом особенностей ранее согласованных и установленных конструкций;

в) ведение электронного городского реестра информационных конструкций;

г) комфортное проживание и безопасность населения города;

д) соблюдение правил противопожарной безопасности, безопасности дорожного движения и технической эксплуатации при установке и размещении информационных конструкций.

В этой связи отклоняются, как не имеющие отношения к рассматриваемым правоотношениям и к обоснованности выдачи предписания, доводы банка, со ссылкой на письмо ФАС РФ от 15.03.2010 № АК/6745 «О размещении вывесок на многоквартирных домах», о том, что размещение вывески на фасаде многоквартирного дома не требует дополнительного согласования собственников помещений.

Отклоняются судом и доводы банка о том, что невозможно соблюсти требования, предусмотренные Правилами и Порядком, поскольку банк не может повлиять на собственников многоквартирного дома для участия по вопросу размещения вывески банка на фасаде дома.

Перечень документов, необходимых для регистрации информационной конструкции, приведен в пункте 4 Порядка.

В соответствии с пунктом 4.5 Порядка, для регистрации информационной конструкции ее владелец обращается в Департамент с заявлением о регистрации информационной конструкции по форме, утвержденной Департаментом, с приложением, в том числе протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий согласие собственников помещений на присоединение информационной конструкции к общему имуществу многоквартирного дома, или договор управления многоквартирным домом, содержащий полномочия управляющей компании на выдачу согласий от имени собственников помещений на присоединение информационных конструкций к общему имуществу многоквартирного дома.

Таким образом, обязательность представления соответствующих документов в целях регистрации информационной конструкции возложена на заявителя и довод банка о том, что он не имеет возможности обеспечить организацию собрания собственников МКД по вопросу размещения вывески не имеет отношения к рассмотрению вопроса о законности выдачи оспариваемого предписания.

В соответствии с пунктом 32.7 Правил информационные конструкции, самовольно установленные на территории города, подлежат демонтажу на основании предписания, выдаваемого администрацией города. Предписание является обязательным для исполнения лицами, получившими его.

В свою очередь, пунктом 10 Порядка регистрации информационных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением Администрации г. Хабаровска от 26.10.2010 № 3442 «О распространении информационных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» установлено, что информационные конструкции, размещенные на территории г. Хабаровска с нарушением настоящего Порядка, подлежат демонтажу. Демонтаж информационной конструкции производится ее владельцем на основании предписания Департамента.

Таким образом, установив, что информационная конструкция, размещенная банком на фасаде дома, не имеет регистрации в администрации г. Хабаровска, Департаментом правомерно выдано предписание владельцу данной конструкции о её демонтаже.

Ссылки заявителя на нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), допущенные при вынесении предписания, арбитражным судом отклоняются по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При этом настоящим законом, в соответствии с частью 2 статьи 1, устанавливаются, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Между тем, какой либо проверки общества департаментом не проводилось, поскольку основанием выдачи предписаний послужил факт размещения на фасаде многоквартирного дома информационной конструкции без её регистрации. При этом факт размещения указанной конструкции без регистрации, банком не оспаривается.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде в сумме 2000 руб. и за рассмотрение ходатайства о принятии обеспечительных мер в сумме 2000 руб., подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных открытым акционерным обществом «Восточный экспресс банк» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов